政府應(yīng)該保障公民就業(yè)的基本權(quán)利，但對工資水平不一定做出硬性規(guī)定

　　各國政府對就業(yè)市場的干預(yù)和監(jiān)管，不管是想保護(hù)勞工還是要擴(kuò)大就業(yè)，一般都是出于好意。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)極其復(fù)雜，其中某些政策動機(jī)和效果之間的關(guān)系，往往不符合人們的直覺和常識。所以盡管有些舉措十分必要，但決策和實(shí)施必須特別小心，否則可能得不償失，事與愿違。

　　政府是勞工利益的保護(hù)者。不過，并不是政府干預(yù)越多，勞工得到的利益就越多。事實(shí)上，政府過度干預(yù)往往會損害勞動者的長遠(yuǎn)和根本利益。一個典型案例，是1947年印度通過的、試圖讓大型制造業(yè)的工人擁有更多權(quán)利的《勞資爭議法》。

　　大量文獻(xiàn)表明，由于《勞資爭議法》，印度制造業(yè)就業(yè)市場管制非常嚴(yán)格，過度保護(hù)在職工人的利益，阻礙了尚未就業(yè)的工人進(jìn)入。半個世紀(jì)以來，該法抑制了印度制造業(yè)的增長，加劇了社會底層的貧困，并且造就了一批工人貴族。而不受該法管制的服務(wù)業(yè)卻吸納了許多勞動力。所以表面看來印度服務(wù)業(yè)的比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中國更接近后工業(yè)化社會，其實(shí)是制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)所致。

　　就業(yè)是民生之本。為了努力擴(kuò)大就業(yè)，政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要改革體制。一個令人沮喪的案例，是最近法國針對《首次雇傭合同法》而爆發(fā)的騷亂。法國原本的勞工法規(guī)定，企業(yè)解雇職員需發(fā)出一份具有法律效力的辭退證明，并列明原因，否則職員可將雇主告上法庭。這樣，使得法國企業(yè)不敢輕易雇用缺乏經(jīng)驗(yàn)的青年人，導(dǎo)致青年人的失業(yè)率高達(dá)25%。新法案規(guī)定，法國20人以上規(guī)模的企業(yè)，在與26歲以下青年人簽訂雇傭合同后的最初兩年內(nèi)，可以隨意將其解雇，無需說明原因。政府顯然出于增加就業(yè)的良好愿望，但是法國青年并不理解，認(rèn)為新雇傭法讓他們受到歧視，工作更加沒有保障。于是在全國80個市鎮(zhèn)爆發(fā)了示威游行或集會。

　　看來，不管是法律規(guī)定、政府承諾還是傳統(tǒng)模式，一旦形成了市場慣性和觀念惰性，要想改變就十分困難。最近日本財團(tuán)法人“社會經(jīng)濟(jì)市場本部”對新員工的問卷調(diào)查顯示，大約有四成年輕人懷念終身雇傭制。但更多的研究表明，逐漸破除年功序列制和終身雇傭制，正是使日本走出長達(dá)十年衰退陰影的重要改革舉措。

　　政府的責(zé)任是擴(kuò)大就業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)是追求效率。在現(xiàn)階段中國，應(yīng)該制定合理的政策大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別要鼓勵能夠大量吸收就業(yè)的民營小企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該保障公民就業(yè)的基本權(quán)利，但對工資水平不一定做出硬性規(guī)定。工資和就業(yè)水平往往是市場博弈的結(jié)果，而只有全社會的效率得到普遍改善，工資和就業(yè)的總水平才有可能提高。

　　現(xiàn)在全社會的目光注視著農(nóng)村。各方面都在為提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活而努力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村富裕的根本出路只能是讓大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，從根本上講并不取決于我們的主觀愿望，要受到各種客觀因素的制約；
但是，不同的政策和理念對于轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模會產(chǎn)生很大的影響。

　　農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與國民經(jīng)濟(jì)邊際增長有著最為敏感的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長速度高，轉(zhuǎn)移就快；
經(jīng)濟(jì)增長速度低，轉(zhuǎn)移就慢，甚至由于投資的乘數(shù)作用和加速原理，農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程也會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，這個總的進(jìn)程往往取決于全社會的投資規(guī)�！，F(xiàn)在國家投資的比重已經(jīng)不多，所以其他各種經(jīng)濟(jì)成分的投資意愿更加舉足輕重。

　　只有盈利預(yù)期，才能引發(fā)投資意愿。投資必然追逐利潤，如果不加約束，雇主一定存在壓低工資待遇的傾向。因此，國家必須制定法律法規(guī)，確保工人安全健康的工作環(huán)境和基本的養(yǎng)老醫(yī)療。與此同時，市場也是對雇主的有力約束。只要勞動力流動自由、工資信息公開，雇主不可能把工資長期壓低到市場均衡水平之下。南方某些地區(qū)的“民工荒”，已然形成了工資上漲的壓力。

　　農(nóng)民進(jìn)城往往只能從就業(yè)市場的低端起步，隨著職業(yè)訓(xùn)練和技能嫻熟，收入方能逐步提高，這是在較長時期不得不面對的現(xiàn)實(shí)。即使這樣，應(yīng)該看到，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到一份工作的平均工資遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均收入，這正是勞動力由鄉(xiāng)進(jìn)城得以持續(xù)不斷的根本原因。

　　在社會主義初級階段，要把擴(kuò)大就業(yè)，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急是制定確保安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強(qiáng)制實(shí)行基本的社會保障制度，首先讓工人的生命安全和基本養(yǎng)老醫(yī)療得到切實(shí)保證。對個人收入的增長，要避免不切實(shí)際地提出脫離發(fā)展階段的要求。承諾不能兌現(xiàn)，最終老百姓會更不滿意。

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