一

　　如今“住房難”已成為造成民生困苦的“三座大山”之一。網(wǎng)民們幾乎異口同聲指責(zé)“住房難”難在房?jī)r(jià)太高。2005年，可謂“房?jī)r(jià)抑制年”，突出表現(xiàn)在對(duì)北京、上海飛漲的房?jī)r(jià)予以重點(diǎn)整治。2006年，緊隨“國(guó)六條”出臺(tái)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部等九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》。一些人期待的“暴風(fēng)驟雨”并沒(méi)從天而降，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為《意見(jiàn)》是對(duì)中國(guó)樓市的“溫和調(diào)控”，因?yàn)椤耙种品績(jī)r(jià)上漲過(guò)快”并不等同于“抑制房?jī)r(jià)正常上漲”，中央穩(wěn)定房?jī)r(jià)的路徑選擇是“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”。

　　遺憾的是，仍有人把九部委的《意見(jiàn)》簡(jiǎn)單地解讀為“抑制房?jī)r(jià)”。似乎房?jī)r(jià)抑制了，“住房難”矛盾就化解了。

　　在我看來(lái)，即使是抑制房?jī)r(jià)“穩(wěn)定”了，幾年內(nèi)不再上漲，買(mǎi)不起房的老百姓依然買(mǎi)不起房。望“房”興嘆的老百姓肯定是低收入階層的群體。2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，按低收入群體人均可支配收入5千元算，不吃不喝不用，買(mǎi)一套20萬(wàn)元的新房也需要40年。也許有人會(huì)說(shuō)，低收入群體可以按揭貸款購(gòu)房呀！如今銀行為“配合”打壓房地產(chǎn)“倒賣(mài)”，提高按揭購(gòu)房貸款利率，結(jié)果只能是加重低收入群體的按揭購(gòu)房壓力，低收入群體成為真正的“房奴”。因?yàn)樘岣咭粌蓚�(gè)百分點(diǎn)的按揭貸款利率，對(duì)那些腰纏萬(wàn)貫的“倒?fàn)敗眮?lái)說(shuō)，沒(méi)有絲毫影響，而對(duì)于每天都會(huì)為油鹽柴米犯愁的窮人來(lái)說(shuō)，這一兩個(gè)百分點(diǎn)可就是天文數(shù)。如果銀行的真正目的是為了“打壓房地產(chǎn)‘倒賣(mài)’行為”，應(yīng)該僅對(duì)那些有住房再購(gòu)房的行為提高按揭購(gòu)房貸款利率。如此不分青紅皂白一攬子框進(jìn)去，客觀上也就堵死了一部分低收入群體幻想通過(guò)銀行按揭購(gòu)房的通道。

　　二

　　就目前社會(huì)各階層基本定型的收入結(jié)構(gòu)看，解決引起全社會(huì)高度關(guān)注的“住房難”問(wèn)題，低收入群體要實(shí)現(xiàn)“住房”夢(mèng)，只能依靠政府的直接幫助，建立健全住房保障系統(tǒng)�！熬诱哂衅湮荨保�向來(lái)是各級(jí)政府建立健全住房保障的重要責(zé)任。即使住房歸入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，其中一部分也帶有政府提供的公共產(chǎn)品屬性。這就決定了政府在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)時(shí)絕不能袖手旁觀，任其自然，而應(yīng)該施展宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)中有一定比例的、帶有公共產(chǎn)品屬性的樓盤(pán)滿足中低收入群體的住房需求。社會(huì)保障系統(tǒng)健全的國(guó)家均是政府向低收入群體提供“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”和“廉租房”來(lái)緩解“住房難”矛盾的。

　　作為社會(huì)主義制度的中國(guó)，也有相當(dāng)健全的住房保障系統(tǒng)。越來(lái)越尖銳的“住房難”問(wèn)題，出在我國(guó)城市化速度太快和這個(gè)住房保障系統(tǒng)有相當(dāng)多的漏洞。就城市化速度太快而言，已經(jīng)在城里安頓下來(lái)、但收入并不高的農(nóng)民工，與城市居民中的低收入群體一道匯入“購(gòu)房族”。對(duì)這個(gè)迅速膨脹的需求，地方政府的財(cái)力難以在短時(shí)間內(nèi)滿足。就住房保障系統(tǒng)的漏洞而言，前不久《大河報(bào)》披露出來(lái)的“鄭州經(jīng)濟(jì)實(shí)用房被市級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)購(gòu)”事件就特別典型。首先表現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)適用房”的修建、購(gòu)買(mǎi)條件和最后購(gòu)買(mǎi)者等方面缺乏充分透明。各地普遍存在“經(jīng)濟(jì)適用房”被一些政府機(jī)關(guān)買(mǎi)來(lái)解決職工住房的問(wèn)題，“鄭州團(tuán)購(gòu)”事件僅僅是太過(guò)分了，那些更需政府關(guān)照的低收入群體沒(méi)有享受到政府的關(guān)照。其次是“經(jīng)濟(jì)適用房”的面積普遍偏大，不少超過(guò)100平方米。2005年底我國(guó)城市居民人均住房面積25平方米，按3口之家計(jì)算，超過(guò)100平方米已經(jīng)失去了解決“住房難”的意義。第三，政府用于“廉租房”補(bǔ)貼的資金，雖然逐年遞增投入，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和住房需求的增長(zhǎng)相比，增幅偏低。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元，僅有32.9萬(wàn)戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如按平均3.8人/戶算，只有約10萬(wàn)戶家庭。

　　真正的低收入群體要圓“住房夢(mèng)”，指望抑制房?jī)r(jià)無(wú)濟(jì)于事，只能依靠政府提供更多的公共產(chǎn)品。政府要在堵塞漏洞和完善住房保障體系上著力。如對(duì)“經(jīng)濟(jì)適用房”的建設(shè)和安置要有充分的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；
如對(duì)真正的低收入者實(shí)行政府貼息貸款甚至直接貨幣補(bǔ)貼，對(duì)需要貼息貸款甚至直接貨幣補(bǔ)貼的人群給定一個(gè)最低收入底線。如把一些閑置了多年的“死”樓盤(pán)改造為“經(jīng)濟(jì)適用房”或“廉租房”。九部委的《意見(jiàn)》明確提出“進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，解決建設(shè)和銷(xiāo)售中存在的問(wèn)題，真正解決低收入家庭的住房需要”，“要穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面”，“要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級(jí)財(cái)政也要加大支持力度”。這些政策和措施，才是解決低收入群體“住房難”的關(guān)鍵。

　　三

　　我之所以說(shuō)“抑制房?jī)r(jià)”并非解決“住房難”良策，不僅僅是因?yàn)檫@樣做解決不了低收入群體的“住房難”問(wèn)題，還因?yàn)檫@樣做不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　首先，抑制房?jī)r(jià)不利于廣大居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。房地產(chǎn)業(yè)火爆了十多年，絕大多數(shù)居民都有了自己的房產(chǎn)。房產(chǎn)已成為絕大多數(shù)居民最重要的財(cái)產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，房?jī)r(jià)上漲，他們的財(cái)富也在增值。反之，如果房?jī)r(jià)下跌，他們的財(cái)富也就貶值。絕大多數(shù)居民房產(chǎn)價(jià)值貶值，如絕大多數(shù)股民手中的股票下跌一樣，都會(huì)引起社會(huì)大的波動(dòng)。在正常情況下，居民手中的房產(chǎn)價(jià)值升值，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，意味著這些居民也在分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。居民手中房產(chǎn)貶值的情況，只會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)時(shí)期發(fā)生，如香港1997年遭遇“金融風(fēng)暴”而導(dǎo)致房產(chǎn)急劇下跌，香港居民普遍受害。

　　其次，抑制房?jī)r(jià)背離中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大勢(shì)。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)存在泡沫，但把這個(gè)泡沫說(shuō)得太嚴(yán)重是夸大其詞。近10年來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入，與中國(guó)城市化密切相關(guān)。雖然中國(guó)的城市化率已由改革開(kāi)放之初的17%上到43%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的75%還有很長(zhǎng)距離。國(guó)家實(shí)施城市化（城鎮(zhèn)化）發(fā)展戰(zhàn)略的力度還在加大。中國(guó)已進(jìn)入城市化快車(chē)道，處在城市化快速發(fā)展時(shí)期。十五期間城市化率年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，十一五期間這個(gè)增速也不會(huì)慢多少，預(yù)計(jì)每年仍有1000萬(wàn)左右的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。而且，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入普遍增長(zhǎng)，有相當(dāng)大一部分群體準(zhǔn)備住房消費(fèi)換代升級(jí)。這些都預(yù)示著中國(guó)存在巨大的住房需求。房地產(chǎn)交易已成為不少地方政府的主要稅源，地方政府重視并支持房地產(chǎn)業(yè)的熱情不會(huì)衰減。

　　第三，抑制房?jī)r(jià)將進(jìn)一步扭曲土地的真實(shí)價(jià)格。房?jī)r(jià)的高低主要取決于土地價(jià)格。如今中國(guó)土地資源的稀缺程度越來(lái)越嚴(yán)重。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地價(jià)格的關(guān)系上看，有專(zhuān)家計(jì)算，目前中國(guó)土地價(jià)格還有三倍的增長(zhǎng)空間。也就是說(shuō)，目前中國(guó)土地價(jià)格并沒(méi)有反映市場(chǎng)需求的真實(shí)價(jià)格。所謂政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，事實(shí)上存在大量交易“黑箱”。房地產(chǎn)商之所以愿意通過(guò)賄賂官員購(gòu)得土地使用權(quán)，就因?yàn)榧词辜由闲匈V成本，也低于市場(chǎng)價(jià)。由于土地市場(chǎng)沒(méi)有徹底放開(kāi)，土地價(jià)格受到抑制，表面上看可以平抑房?jī)r(jià)，減輕老百姓購(gòu)房壓力，但弊大于利。一方面這是滋生腐敗的溫床，另一方面不真實(shí)的土地價(jià)格與市場(chǎng)對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用之間的張力也會(huì)拉大。

　　第四，抑制房?jī)r(jià)將影響一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。眾所周知，房地產(chǎn)也的發(fā)展可帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展。前端有鋼材、水泥、建筑、園藝、綠化等，后端有裝飾、家具、物管、家政等，特別是在我國(guó)目前就業(yè)壓力大的情況下，這些被帶動(dòng)起來(lái)的行業(yè)解決了大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。在中國(guó)城市化處在快速發(fā)展的情況下，在住房市場(chǎng)需要旺盛的情況下，在許多行業(yè)并不景氣和社會(huì)就業(yè)壓力大的情況下，抑制房?jī)r(jià)得不償失。

　　四

　　盡管房地產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題很多，甚至很?chē)?yán)重，但都是可以解決的�！兑庖�(jiàn)》對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀有一個(gè)基本判斷——“房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)”。這個(gè)判斷是認(rèn)識(shí)和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)和解決低收入群體“住房難”的基本點(diǎn)。既然是“一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)”，就只能是呵護(hù)、整治，而不是打壓、整垮�！兑庖�(jiàn)》對(duì)房地產(chǎn)業(yè)所具有的多種屬性做了分類(lèi)處理。對(duì)更多地帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的那一類(lèi)房地產(chǎn)業(yè)，重在整治非法行為和投機(jī)行為，旨在引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，并通過(guò)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的方式來(lái)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；
對(duì)更多地帶有社會(huì)保障屬性的那一類(lèi)房地產(chǎn)業(yè)，重在加大政府的投入。所以，九部委的《意見(jiàn)》昭顯出中央政府宏觀調(diào)控水平愈加成熟。

　　“居者有其房”，既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是政府提供的社會(huì)保障。兩者之間雖然有關(guān)聯(lián)，但不能攪在一起。更多地帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性與更多地帶有社會(huì)保障屬性的房地產(chǎn)業(yè)，彼此之間的生產(chǎn)、消費(fèi)主體不同，性能也不同。不同主體、不同性能的產(chǎn)品攪在一起，簡(jiǎn)單問(wèn)題也會(huì)變得復(fù)雜起來(lái)，只能加重解決的難度。“居者有其房”，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府的調(diào)控不能“越位”，不能“矯枉過(guò)正”。放開(kāi)土地交易市場(chǎng)，放開(kāi)房屋價(jià)格，給房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的自由競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使土地的價(jià)格、房地產(chǎn)的價(jià)格趨于市場(chǎng)的真實(shí)。市場(chǎng)雖然是“一只看不見(jiàn)的手”，但有自身調(diào)劑和自身修復(fù)的本能。政府的調(diào)控要更多的放在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上，放在維護(hù)社會(huì)需求的整體平衡上�！熬诱哂衅浞俊�，作為社會(huì)保障，政府著力解決低收入群體的住房需求。政府從增收的稅費(fèi)中撥出一部分來(lái)直接幫助低收入群體租房或購(gòu)房，這才是解決“住房難”矛盾的治本之策。政府不能把自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任推卸給市場(chǎng)。

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