能源安全并不是一個新的問題，人類自工業(yè)革命以來，能源安全問題就開始出現(xiàn)。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動力時，時任海軍上將的邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個國家和一個油田”這一迄今仍未過時的能源多樣化原則。伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全逐漸與政治、經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系在一起。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭結(jié)局、決定國家命運(yùn)的重要因素。法國總理克萊蒙梭曾說，“一滴石油相當(dāng)于我們戰(zhàn)士的一滴鮮血”�？梢�，能源安全的重要性在那時便已得到國際社會普遍認(rèn)可。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)使能源安全的內(nèi)涵得到極大拓展，特別是1974年成立的國際能源署正式提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價格為中心的能源安全概念，西方國家也據(jù)此制定了以能源供應(yīng)安全為核心的能源政策。在此后的二十多年里，在穩(wěn)定能源供應(yīng)的支持下，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模取得了較大增長。但是，人類在享受能源帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等利益的同時，也遇到一系列無法避免的能源安全挑戰(zhàn)，能源短缺、資源爭奪以及過度使用能源造成的環(huán)境污染等問題威脅著人類的生存與發(fā)展。有的學(xué)者甚至將能源安全問題形容為人類的“阿喀琉斯之踵”，認(rèn)為能源安全將成為人類的致命傷。人類能夠醫(yī)治自己的“能源之踵”，避免潛在的能源災(zāi)難嗎？對此我們既不能過于悲觀，也不能盲目樂觀。今天我們齊聚一堂，正是要直面能源安全問題，共同研討世界能源安全問題的發(fā)展歷程，總結(jié)、交流經(jīng)驗，謀劃、開拓未來，這既體現(xiàn)了維護(hù)世界能源穩(wěn)定、促進(jìn)全球發(fā)展的使命感，又具有重要的現(xiàn)實意義。

　　能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

　　21世紀(jì)的今天，世界各地加油站外排隊等候的汽車長龍、紐約石油期貨市場觸目驚心的價格以及不久前的俄烏天然氣爭端無不提醒我們，世界面臨的能源安全問題越來越嚴(yán)峻。每當(dāng)談起緊迫的能源安全形勢，人們總會聯(lián)想起1973年第四次中東戰(zhàn)爭引起的第一次石油危機(jī)和1978年因伊朗爆發(fā)革命引發(fā)的第二次石油危機(jī)。這兩次石油危機(jī)具有共同的特征，都是由于能源主產(chǎn)國實施石油禁運(yùn)或能源主產(chǎn)地局勢動蕩引起的能源供應(yīng)短缺危機(jī)。對照歷史，我們注意到，當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題呈現(xiàn)出與歷次石油危機(jī)明顯不同的新特點和新變化，它不僅僅是能源供應(yīng)安全問題，而是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價格、能源運(yùn)輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的綜合性風(fēng)險與威脅。

　　首先，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成巨大壓力。自2002年開始，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，特別是2004年世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了5.1%，創(chuàng)近30年來新高。世界經(jīng)濟(jì)的增長是以能源消費(fèi)的快速增長為驅(qū)動力的。據(jù)英國石油公司公布的《2005世界能源統(tǒng)計》資料顯示，近十年來，世界石油消費(fèi)量年均增速達(dá)1.7%，特別是2004年世界石油日消費(fèi)量首次突破8000萬桶，為8076萬桶，同比增長3.2%，是近十年增速最快的一年。雖然能源生產(chǎn)量也在同步增長，近十年平均年增長率為1.8%，但是世界石油剩余產(chǎn)能已經(jīng)由上世紀(jì)90年代末的每日300-400萬桶，逐漸下降至2003年的每日200萬桶、 2005年的每日100萬桶。據(jù)國際能源署報告指出，到2030年，全球石油日需求量還將增長50%，達(dá)到每日1.3億桶。由此可見，能源供需形勢將日趨緊張。

　　第二，石油價格的劇烈波動威脅國際能源市場穩(wěn)定。世界只有一個石油市場，2/3的石油交易都通過市場貿(mào)易進(jìn)行，因此，國際油價歷來是能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國關(guān)注的焦點。上世紀(jì)80年代中期以后，國際油價曾經(jīng)長期在低位徘徊。2000年以來，國際原油價格進(jìn)入新一輪上升期，在平均每桶28.5美元的基礎(chǔ)上直線上漲。2005年8月29日紐約市場原油期貨價格一度創(chuàng)下每桶70.80美元的高價。此后，油價雖有起有落，但長期保持在每桶60美元上下的高位。油價持續(xù)走高的成因復(fù)雜。除了上述石油供求關(guān)系緊張的原因外，還有伊拉克等中東國家局部戰(zhàn)亂、伊朗核問題局勢緊張等軍事和政治方面的原因。今年4月18日，紐約市場原油期貨價格再度突破每桶70美元，4月21日甚至一度突破每桶75美元，引起國際社會對石油供應(yīng)形勢的擔(dān)憂。國際油價持續(xù)上漲并在高位運(yùn)行達(dá)數(shù)年之久，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過，如何應(yīng)對能源問題的新發(fā)展是一項嶄新的課題。

　　第三，圍繞著能源產(chǎn)地、能源通道的競爭更趨激烈。世界石油資源分布極不均勻，中東―北非、中亞―俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太及北美地區(qū)最缺石油，分別只占3.5%和5.1%。中東是全球石油最富集的地區(qū)，歷史上圍繞該地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競爭從未停止，可以說，歷次中東戰(zhàn)爭都有能源爭奪的背景。“9?1”事件及伊拉克戰(zhàn)爭后，中東成為國際恐怖活動的中心區(qū)域，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。因石油儲量豐富被譽(yù)為“第二個中東”的里海地區(qū)不穩(wěn)定因素有所增多，圍繞該地區(qū)石油管道走向的競爭已經(jīng)浮上水面。其他主要能源產(chǎn)地也出現(xiàn)動蕩跡象。近年來，國際能源通道安全問題常與能源產(chǎn)地安全問題相提并論，共同引起國際社會關(guān)注。世界三分之二的石油運(yùn)輸要經(jīng)過六條重要的海峽或運(yùn)河，這些運(yùn)輸通道被稱為“世界石油運(yùn)輸?shù)难屎怼薄?956年爆發(fā)的第二次中東戰(zhàn)爭，起因便是英法欲奪回被埃及收為國有的蘇伊士運(yùn)河這一重要的石油戰(zhàn)略通道。馬六甲海峽每年通過船只約5萬多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過此處。近年來該海域安全問題日益突出。隨著“高油價時代”的到來，能源主產(chǎn)地和能源通道安全問題再度凸顯。

　　第四，能源使用帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代以來，隨著全球氣候變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，人們逐漸意識到能源的使用安全，并開始注意全球性的環(huán)境保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計,全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產(chǎn)生的。近二十年來，大氣中的二氧化碳濃度不斷上升。雖然1997年國際社會制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書》，然而，截止至2005年底，向空氣中排放的二氧化碳數(shù)量反而比8年前高出了16%，而且這一趨勢仍未得到遏止。當(dāng)前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，若因能源消耗導(dǎo)致的溫室氣體排放繼續(xù)無節(jié)制地增加，將給全球環(huán)境及氣候帶來災(zāi)難性影響。

　　以日趨緊張的供需形勢、不斷攀升的國際油價、對能源產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競爭和能源使用帶來的環(huán)境污染為代表的能源安全問題已經(jīng)給世界政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。以史為鑒，1973年第一次石油危機(jī)曾觸發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這場危機(jī)中，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。1978年第二次石油危機(jī)也成為上世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個主要誘因。當(dāng)前的國際能源形勢也不容樂觀，高油價對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，各類能源、原材料價格全面上漲，各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本明顯增加。國際貨幣基金組織發(fā)出警告稱，國際油價若在一年內(nèi)上漲10美元，世界經(jīng)濟(jì)增長率將因此降低1個百分點。在可以預(yù)見的將來，能源問題將進(jìn)一步成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從長遠(yuǎn)來看，圍繞著世界能源主產(chǎn)地和通道的戰(zhàn)略競爭有可能進(jìn)一步趨強(qiáng)，國際關(guān)系將更加復(fù)雜化，并有可能導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張甚至引發(fā)軍事沖突。能源安全已成為世界穩(wěn)定和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　中國是維護(hù)和加強(qiáng)世界能源安全的重要力量

　　中國是世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國，世界能源安全問題與中國息息相關(guān)。過去20年里，中國的能源發(fā)展取得了不小成就，我們以能源消費(fèi)翻一番實現(xiàn)了GDP翻兩番的成績。中國政府計劃到2020年實現(xiàn)GDP比2000年再翻兩番。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以能源發(fā)展作為保障。我國能源總量不小，但人均擁有量較低，還不到世界平均水平的一半。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，中國的能源需求不斷增加，特別是自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量持續(xù)增長。2005年石油凈進(jìn)口量達(dá)到1.19億噸，石油對外依存度已經(jīng)超過40%。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在。而且，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的使用比例過高。煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多，生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力。

　　為解決能源安全這一影響國家安全的重大戰(zhàn)略問題，中國政府正在采取一系列政策措施。將節(jié)約能源、降低能耗提升到基本國策的高度。中國將節(jié)約能源和降低能耗放在能源戰(zhàn)略的首要地位�！笆�一五”規(guī)劃提出了建立“資源節(jié)約型社會”、在“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)。今年的政府工作報告更是明確規(guī)定，我們在GDP增長8%左右同時，單位GDP能耗要降低4%左右。實施能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，加大對替代性能源的開發(fā)力度。2004年制定的《中國能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確指出，當(dāng)前和今后一段時期，中國將把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，大力開發(fā)水電、積極推進(jìn)核電建設(shè)、鼓勵發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能等可再生能源，到2020年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重從目前的7%提高到15%左右。實現(xiàn)石油進(jìn)口多元化，除繼續(xù)從中東進(jìn)口石油外，提高從俄羅斯、中亞、非洲、拉美等地區(qū)進(jìn)口石油的份額。建設(shè)石油戰(zhàn)略儲備基地。2004年，中國已對第一期4個戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)作出規(guī)劃。在浙江鎮(zhèn)海的石油儲備基地目前已基本建成，今年底可投入使用。其余3個將于明后兩年建成。

　　在努力解決自身能源問題的基礎(chǔ)上，中國還致力于推動世界能源安全問題的解決。2004年10月，在北京舉行的第29次APEC能源工作組會議上，中國聯(lián)合日本和泰國，以能源工作組的名義共同發(fā)起以能源安全、可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮為主題的《凱恩斯倡議》，對本地區(qū)的能源發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2005年，我們成功舉辦了國際可再生能源大會，這對于加強(qiáng)可再生能源的國際合作、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，具有重要的意義。我們還積極與歐佩克、國際能源署等國際能源機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)國際領(lǐng)域的能源合作與對話。國際社會普遍認(rèn)為，中國是維護(hù)和加強(qiáng)世界能源安全的重要力量。

　　值得注意的是，中國能源消費(fèi)的增長，以及為實現(xiàn)石油來源多元化在亞太、非洲、拉美等地區(qū)進(jìn)行的一些正常經(jīng)濟(jì)活動，引起了外界的高度關(guān)注，某些別有用心的人甚至利用能源問題鼓吹“中國能源威脅論”。事實表明，對中國能源發(fā)展的懷疑與指責(zé)是站不住腳的。中國既是能源消費(fèi)大國，更是能源生產(chǎn)大國。據(jù)中國官方統(tǒng)計，2005年，中國一次性能源消費(fèi)總量為22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次性能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率為93%，高于西方國家平均70%的水平；
從人均消費(fèi)水平來看，目前中國人均一次能源消費(fèi)量約0.9噸油當(dāng)量，為世界平均水平的56%，是美國人均的11.5%；
從石油消費(fèi)量來看，即使在中國石油消費(fèi)量大增的2004年，中國石油消費(fèi)量為3.1億噸，占世界消費(fèi)總量的8%左右。而美國石油消費(fèi)量為9.38億噸，占世界消費(fèi)總量25%，是中國的三倍。當(dāng)年，中國石油凈進(jìn)口量不到1.49億噸，占世界石油貿(mào)易量的6%左右。而美國石油凈進(jìn)口量為5.9億噸，是中國的四倍。無論是從能源自給率、人均能源消費(fèi)量還是從石油消費(fèi)量來看，中國對世界能源安全都不構(gòu)成威脅。

　　能源安全問題的解決有賴于世界各國的共同努力

　　應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，共建能源安全是21世紀(jì)世界發(fā)展的共同議題。當(dāng)前，世界能源安全形勢日趨緊迫。加強(qiáng)能源合作，解決能源安全問題，有賴于世界各國的共同努力。借此機(jī)會，我愿提出以下四點建議：

　　第一，鼓勵能源產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大世界能源供應(yīng)。在本世紀(jì)上半葉，化石燃料仍將是能源消費(fèi)的主流，石油需求量將持續(xù)增加。然而，受一些政治及經(jīng)濟(jì)原因的影響，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)油氣行業(yè)勘探和開采投資不足、海運(yùn)及管道運(yùn)輸能力遭遇瓶頸、煉油能力遲滯不前等問題。各國能源專家普遍認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前世界石油剩余產(chǎn)能不足的重要原因之一便是近年來各國對石油產(chǎn)業(yè)的投資不足。伊拉克戰(zhàn)爭后，其石油產(chǎn)量并沒有猛增，據(jù)美國劍橋能源研究所預(yù)計，要使伊石油產(chǎn)量恢復(fù)到1978年日產(chǎn)350萬桶的高峰，還需要數(shù)百億美元的投資。伊朗石油部副部長侯塞尼安在去年11月中國舉行的“首屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，到2010年伊朗的石油工業(yè)需要增加投資1500億美元。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在今年2月召開的八國集團(tuán)能源部長會議上，各國能源部長們已經(jīng)提出為能源投資提供便利、建立激勵機(jī)制、大力發(fā)展油氣管道運(yùn)輸?shù)冉ㄗh。各國改善投資環(huán)境確保投資增長，加強(qiáng)在能源開采、運(yùn)輸和加工方面的投資，是當(dāng)前提高能源供應(yīng)量、緩解能源供應(yīng)緊張形勢的切實可行之策。

　　第二，加強(qiáng)國際組織作用，完善能源安全體系。目前的世界能源安全體系成形于上世紀(jì)70年代，主要由代表石油輸出國利益的歐佩克、代表發(fā)達(dá)國家石油消費(fèi)國利益的國際能源署以及國際能源論壇等多邊對話機(jī)構(gòu)組成。隨著國際形勢的變化，為應(yīng)對石油危機(jī)而建立的石油安全體系已經(jīng)表現(xiàn)出與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢不太適應(yīng)的跡象。例如，過去二十幾年來，由于復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)原因造成亞洲地區(qū)的石油進(jìn)口國要比歐美國家支付較高的原油價格，這種不平等的價格，即“亞洲溢價”損害了廣大亞洲國家的利益。現(xiàn)在一些發(fā)展中國家也開始成為主要的能源進(jìn)口國，在新的國際貿(mào)易格局中，如何為發(fā)展中國家提供能源安全保障是一個新的課題。此外，目前的能源安全體系對采取措施平抑油價難以達(dá)成一致。國際能源署戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)急啟用計劃僅在1991年海灣戰(zhàn)爭前夕和2005年“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊后啟用過兩次。許多國家呼吁能源安全體系應(yīng)更加靈活，保障包括能源運(yùn)輸、市場定價在內(nèi)的整個能源供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)國際能源組織作用，完善世界能源體系已經(jīng)勢在必行。

　　第三，促進(jìn)各國能源合作，共建全球能源安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和國家間聯(lián)系的日趨緊密，各國能源安全問題已經(jīng)成為一個相互依存的整體，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身的安全。在全球能源消費(fèi)國之間，特別是發(fā)達(dá)國家與新興消費(fèi)大國之間，雖然在開發(fā)利用海外資源方面存在多方面競爭，但在維護(hù)國際市場穩(wěn)定、開發(fā)新能源、節(jié)能以及環(huán)保等方面有著共同利益和廣闊的合作前景。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)能源生產(chǎn)國、運(yùn)輸國和消費(fèi)國之間的對話，少談一些“威脅論”，多進(jìn)行交流，在平等互利、互相尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行國際能源合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　第四，實施能源多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)可再生資源。人類歷史上的大多數(shù)時間里使用的主要是可再生能源，只是在工業(yè)革命后化石燃料才被大量使用。目前，核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等比較潔凈的能源在世界各地都已得到不同程度的利用。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對可再生能源的認(rèn)識不斷深化，可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視。實施能源多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)可再生能源成為許多國家能源安全政策的核心內(nèi)容。然而，受地域、時間、技術(shù)和資源多寡等多方面因素的限制，上述能源在大規(guī)模推廣方面還存在一定困難。面對世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開發(fā)礦物燃料的替代能源，已成為擺在全人類面前的一項緊迫的任務(wù)。走能源與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決能源安全問題的根本出路。

　　人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，妥善應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、共建全球能源安全是我們的共同愿望和目標(biāo)。這次研討會為共同探討能源安全提供了一個很好的平臺，也為我們學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗提供了一次重要機(jī)會。讓我們廣泛交流，加深了解，擴(kuò)大共識，加強(qiáng)合作，共同尋找一條適合人類發(fā)展的能源之路。

　　作者為中國國際戰(zhàn)略學(xué)會會長，來源：學(xué)習(xí)時報

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