張鳴:略論地方政府糾錯(cuò)之難
發(fā)布時(shí)間:2020-05-26 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
發(fā)生在北京的“嘉利來”事件,本是件脈絡(luò)非常清晰的黑惡勢力勾結(jié)個(gè)別國企負(fù)責(zé)人,操縱公權(quán)力,惡意侵吞商家股權(quán)的商業(yè)欺詐案件。這種欺詐,說起來手段并不高明,甚至可以說漏洞百出,但之所以能夠成功,關(guān)鍵是作為地方政府主管執(zhí)法部門中的某些人樂見其成,甚至樂助其成。問題是,如此簡單的事情,經(jīng)過中央業(yè)務(wù)主管部門商務(wù)部強(qiáng)力干預(yù)后,北京市有關(guān)部門居然抗命,甚至借助司法機(jī)關(guān)的介入來抗命,雖然最終錯(cuò)誤的司法判決被糾正,有關(guān)部門雖說羞羞答答,但也下達(dá)了撤回自己錯(cuò)誤行政裁決的通知,可落實(shí)到最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)的時(shí)候,人們發(fā)現(xiàn),一個(gè)犯了兩年零十一個(gè)月的簡單錯(cuò)誤,依然沒有辦法糾正。用關(guān)注這以事件的媒體的話來說,就是有關(guān)部門依然在推諉和拖延。
從制度上說,北京市有關(guān)部門的作為,是可以解釋的。雖然商務(wù)部是有關(guān)部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),但畢竟只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),真正決定該部門負(fù)責(zé)人命運(yùn)的,不是中央的部,而是北京市委和市政府。我們的制度說起來?xiàng)l塊分割是個(gè)毛病,條塊之間相互打架,條的主管領(lǐng)導(dǎo)可以越過地方政府,直接給下面的“腿”(下級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu))下指令,但到了關(guān)鍵時(shí)刻,條的威力畢竟大不過塊去。而地方政府的具體主管部門,卻可以在條塊之間,利用空隙,駕御矛盾,選取有利于自己的政策施行之,左右逢援。盡管如此,以下級(jí)部門的身份,公然抗命,而且借助司法的力量抗命,畢竟還是要冒相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),而且這種做派,也不符合中國官場的規(guī)矩,北京有關(guān)部門只所以這么做,背后應(yīng)該有關(guān)系非同小可的隱憂。
“嘉利來”事件牽扯到房地產(chǎn),而房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)公認(rèn)的具有巨大利益黑洞的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)里面到底有多黑,當(dāng)然不是我們這些局外人所能洞悉,但是,天底下沒有白吃的午餐,幾乎所有不明不白的商業(yè)糾紛,背后都免不了主管部門或者具體操作者的利益糾葛,房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)然不會(huì)例外。說有關(guān)部門從開始就清楚國洪起的黑社會(huì)背景,有意黑紅勾結(jié),操縱公權(quán)力,到也未必。但他們的抗命行為,背后卻很難說沒有利益的因素,按道理,還應(yīng)該是有很強(qiáng)的利益動(dòng)機(jī)在內(nèi)。至少,有關(guān)部門的如此反常的作為,不能不讓人們向這個(gè)方向的猜測。
待到事情全部真相大白,國洪起也鋃鐺入獄,有關(guān)部門盡管猶抱琵琶半遮面,畢竟承認(rèn)了自己的過失,但為什么依然設(shè)置障礙,不肯痛痛快快地改正錯(cuò)誤,彌補(bǔ)前失呢?這又不能不讓人們做出進(jìn)一步的聯(lián)想,是不是這背后還有貓膩,是不是有關(guān)部門擔(dān)心拔起蘿卜帶起泥?或者有其他不便說明的問題呢?
當(dāng)然,也許什么大不了的事情都沒有,僅僅是因?yàn)橛嘘P(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)不肯認(rèn)錯(cuò),因?yàn)槿绻J(rèn)錯(cuò),不僅他的臉面不好看,而且對(duì)他在任上的政績也大大的不利。凡是有過地方工作經(jīng)驗(yàn)的人都知道,有很多很明顯的錯(cuò)誤舉措和不當(dāng)?shù)恼,糾正起來也不難,但只要當(dāng)年拍板的領(lǐng)導(dǎo)還在任上,那么就別打算動(dòng)一動(dòng),糾錯(cuò),只有等到下一屆領(lǐng)導(dǎo)上任再說。不僅如此,我們的很多的地方領(lǐng)導(dǎo)還有這樣一個(gè)行政習(xí)慣,在出錯(cuò)之后,不是盡快糾正錯(cuò)誤,而是馬上出臺(tái)另一個(gè)措施來掩蓋前一個(gè)錯(cuò)誤,往往是前錯(cuò)未糾,后錯(cuò)又來,甚至一個(gè)帶一個(gè),一連串,直至鑄成大錯(cuò),不可收拾。想不丟人,最后丟了大人,想保官,最后進(jìn)了監(jiān)獄。
我們當(dāng)然可以理解地方主管部門為了維護(hù)自己面子和威信的動(dòng)機(jī),但是,在整個(gè)國家走向法制化的今天,在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依法行政的今天,類似“面子”這樣的人治因素,還是要減到最少為好。這個(gè)事件發(fā)生的時(shí)候,有關(guān)部門如果沒有人故意犯規(guī)的話,至少是有執(zhí)法不嚴(yán)、甚至行政行為草率的過失,而事情發(fā)生之后,作為下級(jí)部門,執(zhí)行上級(jí)主管部門的行政復(fù)議,本是義不容辭的責(zé)任,可是,我們看到,違法的抗命一而再再而三地出現(xiàn)了。到了所有的事情真相大白之后,按理說應(yīng)該塵埃落定了,但推諉和拖延還在進(jìn)行,有關(guān)部門就是不肯痛快地糾正錯(cuò)誤,實(shí)際上犯了不作為的錯(cuò)誤,致使錯(cuò)上加錯(cuò)。在這里,一連串的錯(cuò)誤,連作為行政部門的法規(guī)慣例都沒有得到起碼的尊重,怎么可能指望這些部門遵守其他法律法規(guī)?尊重公民的權(quán)利?
最后,我要說的是,今天的中國,畢竟還是一個(gè)單一制的國家,全國一盤棋,來自中央的政令是必須得到尊重的,不同意見的表達(dá),必須在現(xiàn)有的法律框架里解決,而不能自作主張,動(dòng)輒抗命。如果形成了諸侯行政的格局,對(duì)我們的行政改革無疑是個(gè)巨大的諷刺,將從根本上損害國家利益。
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