中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)

　　“2005綠色中國與當(dāng)代青年夏令營”

　　中日友好環(huán)境保護(hù)中心

　　2005年1月22日

　　今天的發(fā)達(dá)國家都是綠色的。那里的人民不僅擁有富裕的生活，而且擁有干凈的河流、茂密的森林、清潔的空氣。我們非常羨慕這些富裕的、而且“綠色”的國家。我們每個(gè)人都希望自己的祖國是富裕的，而且是綠色的。我們還一致認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)追上發(fā)達(dá)國家。

　　問題在于怎么辦？

　　我想首先回顧我們國家百年來走過的路。希望這條路能給在座的青年才俊們提供一點(diǎn)啟示。其次我想指出一條路。希望在座的青年才俊們能思考其可行性。

　　一．組織起來與工業(yè)化的中國

　　半個(gè)世紀(jì)以前，在五十年代初，我們國家還是綠色的。但那是貧窮的綠色。在那個(gè)年代，河流是干凈的，沒有工業(yè)污染；
但河流肆意泛濫，每年都奪走數(shù)以萬計(jì)的生靈。在那個(gè)年代，糧食和蔬菜瓜果是干凈的，沒有化學(xué)污染；
但饑荒是經(jīng)常的，每年都有數(shù)以萬計(jì)的人在饑寒交迫中死亡。在那個(gè)年代，空氣也是干凈的，黑夜的天空布滿了亮晶晶的星斗；
可大地上沒有燈光，房屋里沒有暖氣或冷氣，那時(shí)候我們國家沒有真正的能源產(chǎn)業(yè)。到1950年為止，我們國家沒有什么值得一提的污染，也沒有什么值得一提的工業(yè)。事實(shí)上，在1950年，我國所有重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都落后于印度。

　　一個(gè)世紀(jì)以前，在二十世紀(jì)初，我們中國人學(xué)到了一個(gè)重要的知識(shí)：世界變了，從農(nóng)耕時(shí)代進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代。在工業(yè)時(shí)代，養(yǎng)殖業(yè)不再是人類財(cái)富的主要來源，制造業(yè)才是人類財(cái)富的主要來源。從以養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富為主，到以制造業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富為主，人類文明進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元。就是在二十世紀(jì)初，我國的精英們?nèi)〉昧艘粋�(gè)廣泛的共識(shí)：制造業(yè)是富民強(qiáng)國之道。換句話說，富裕的人民和強(qiáng)大的國家來自工業(yè)，來自制造業(yè)。沒有制造業(yè)的發(fā)達(dá)，我們的人民就貧困，國家就被動(dòng)挨打，就被弱肉強(qiáng)食的帝國主義所欺凌。為了富強(qiáng)，中國必須工業(yè)化。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)代化就不能讓列強(qiáng)“平等待我”。

　　問題是怎樣才能使中國工業(yè)化？在二十世紀(jì)初，我國還是個(gè)小農(nóng)國家。分散而且自私自利的小農(nóng)家庭有家沒國，國家民族是個(gè)非常虛幻的概念，打動(dòng)不了我們的勞動(dòng)大眾。在二十世紀(jì)初，我國還是個(gè)準(zhǔn)殖民地國家，軍閥混戰(zhàn)，國家分裂，不同的帝國主義國家分別主宰著我國社會(huì)的命運(yùn)。所以，要想工業(yè)化，就要發(fā)動(dòng)社會(huì)革命，把分散自私的小農(nóng)家庭動(dòng)員組織起來，趕走帝國主義侵略者，完成國家的統(tǒng)一，還要走出一條高速度建成工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的捷徑，這就要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，搞社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。所有這些目標(biāo)都不一致，達(dá)成工業(yè)化前途的手段極為復(fù)雜。

　　然而，中國的精英們沒有氣餒。自二十世紀(jì)初，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奮斗了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。到二十世紀(jì)中葉為止，我國完成了一場撼動(dòng)了全世界的社會(huì)革命。這場社會(huì)革命把我國全部動(dòng)員起來了，贏得了戰(zhàn)爭，趕走了帝國主義，統(tǒng)一了全中國，并且建成了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)體制特別適合社會(huì)動(dòng)員和集中資源從事現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。

　　沒有現(xiàn)代政權(quán)的社會(huì)動(dòng)員能力，中國就會(huì)倒退到1900年。那一年，中國4.5億一盤散沙的農(nóng)民被2萬洋兵就給強(qiáng)暴了，男女老幼每人賠了人家1兩白銀，共4.5億兩。這筆賠款被加上4％ 的利息，到1940年付清，總共支付了近10億兩白銀。俄國在1867年以720萬美元向美國出售了阿拉斯加。即便按照庚款算法，1美元折1.347兩白銀，4.5億兩買46個(gè)半阿拉斯加都還有富裕。1950年，那次浩劫僅過了半個(gè)世紀(jì)，中國有了新的現(xiàn)代政權(quán)。1950年的我國與1900年一樣，還是4.5億人，可那是組織起來了的4.5億人。人心齊、泰山移，一舉就把美國打敗在外國的戰(zhàn)場上。共產(chǎn)黨政府把人民組織起來了，從此沒有哪個(gè)外國能從中國人那里搶走價(jià)值46個(gè)阿拉斯加的錢，沒有哪個(gè)外國有能力把中國變成伊拉克。

　　革命勝利后，共產(chǎn)黨組織全國人民進(jìn)行了半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)建設(shè)，中國從一個(gè)農(nóng)業(yè)國變成了工業(yè)國，近三分之一的農(nóng)家人變成了城市人，一個(gè)極為虛弱松散的國家變成了世界上最有組織的國家之一，也因此成為最強(qiáng)大的國家之一。不僅如此，當(dāng)前的中國正在迅速演化成整個(gè)世界的制造業(yè)中心。中國人終于實(shí)現(xiàn)了百年前的夢想。今天，我們所有重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過印度。而且，我們已經(jīng)不再愿意去和印度比較，印度的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。現(xiàn)在，我們的目光緊緊盯住了所有發(fā)達(dá)國家。

　　百年中國的崛起是件極其偉大的事。占世界人口五分之一的人，而且是非常貧困落后的人，組織起來了。組織起來的中國人在西方列強(qiáng)面前不再跪著，而是站了起來。其世界性的意義和感召力是無與倫比的，近代以來沒有任何一個(gè)大國崛起的意義能與中國的崛起相比擬。

　　然而，我們的巨大成功卻掩飾不住我們同時(shí)遭到的嚴(yán)重失敗。我們敗在哪里？工業(yè)化取得決定性突破之后，我們夜晚的天空沒有了閃亮的星斗；
我們城市里的空氣骯臟得令人窒息；
茂密的森林變成了荒原；
遼闊的草原變成了滾滾黃沙；
我們的河流不僅不能養(yǎng)育我們的孩子們，而且連野生的魚都養(yǎng)不活了，甚至有些巨大的河流，如黃河，不再入海，變成了內(nèi)陸河�？諝馀K了、水不夠了、能源枯竭了、生物多樣性正在被迅速扼殺。如此，綠色的中國變成了黃色的中國，黃色的中國又正在變成灰色的中國――到處都是扼殺生命的工業(yè)化學(xué)污染。我們有了充足的食物，卻沒有了任何可以稱為“安全”的食品。于是，工業(yè)化了，我國卻還是發(fā)展中國家，看不到成為發(fā)達(dá)國家的希望。

　　到了上個(gè)世紀(jì)的末期，我們終于認(rèn)識(shí)到：像前五十年那樣的高速工業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的，工業(yè)的中國也必須同時(shí)是綠色的中國。沒有綠色的中國，就沒有可持續(xù)發(fā)展，就沒有現(xiàn)代化，就沒有追上發(fā)達(dá)國家的希望。

　　在二十世紀(jì)初，我國的精英們?cè)诠�業(yè)化問題上取得了高度的共識(shí)。在二十一世紀(jì)初，也就是一個(gè)世紀(jì)以后的今天，我國的精英們?cè)诰G色中國問題上也取得了高度的共識(shí)。我們的目標(biāo)不僅是一個(gè)制造業(yè)大國，而且還必須是一個(gè)綠色的中國。今天，已經(jīng)很少有人懷疑我們建設(shè)工業(yè)中國的能力了。但把灰色中國變回綠色中國卻任重道遠(yuǎn)。如果不是綠色的中國，中國只是一家大工廠，卻不可能是一個(gè)發(fā)達(dá)國家。

　　在二十世紀(jì)初，大多數(shù)中國人看不到工業(yè)化的希望，看不到一個(gè)強(qiáng)大富裕中國的希望。當(dāng)時(shí)最大的危險(xiǎn)是，中國將要淪為列強(qiáng)的殖民地。工業(yè)化要求精英們完成多項(xiàng)任務(wù)，包括組織動(dòng)員人民、完成國家統(tǒng)一、獲得反侵略戰(zhàn)爭勝利，還要求盡可能地集中資源，建設(shè)包括高等教育在內(nèi)的一切工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。這是極為困難的。那時(shí)，只有少數(shù)精英對(duì)工業(yè)化的中國懷有堅(jiān)定信心。

　　同樣，在二十一世紀(jì)初，大多數(shù)中國人看不到綠色中國的希望。我國的工業(yè)化任務(wù)還非常沉重呢。我國只有不到20億畝耕地。若使用現(xiàn)代耕作技術(shù)，每人耕作100畝，國家只需要2千萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而不是今天的5億。同時(shí)，我國每年新增加的勞動(dòng)力都超過1千萬。這就是說，我們還有將近9億農(nóng)村人要進(jìn)入城市，要從事非農(nóng)耕的職業(yè)，主要是制造業(yè)。換句話說，建設(shè)綠色中國面臨目標(biāo)嚴(yán)重沖突的雙重任務(wù)：在建設(shè)綠色中國的同時(shí)，還要快速走完工業(yè)化和城市化道路。所以，建設(shè)綠色中國是件很困難的事情。正如百年前，今天對(duì)建設(shè)綠色中國懷有同樣堅(jiān)定信心的中國人是少數(shù)。他們是精英。

　　今天中國的精英們有建設(shè)綠色中國的共識(shí)。精英們都認(rèn)為工業(yè)化和綠色化 是可以同時(shí)獲得成功的。不僅如此，中國的精英們還擁有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的豐富知識(shí)。知識(shí)就是力量。我們擁有的關(guān)于環(huán)境的知識(shí)是很先進(jìn)的，不落后于世界上任何國家。對(duì)生物物種多樣性意義的認(rèn)識(shí)，對(duì)河流流域管理的知識(shí)、對(duì)城市環(huán)境規(guī)劃的知識(shí)，對(duì)保護(hù)樹木、森林、大氣、飲水，乃至冰川、海洋、動(dòng)植物等等領(lǐng)域的知識(shí)，我們都不落后。二十世紀(jì)的中國精英們創(chuàng)造了一個(gè)世界性的奇跡，二十一世紀(jì)的中國精英們呢？如果拿出我們半個(gè)世紀(jì)搞工業(yè)化的勁頭，把全體人民組織起來，不懈地再努力半個(gè)世紀(jì)，我們的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。我們的目標(biāo)必須要達(dá)到，我們的目標(biāo)也一定能夠達(dá)到。

　　正如一個(gè)世紀(jì)以前的中國青年精英們問的問題，我們今天也在問：怎么辦？怎樣才能既完成沉重的工業(yè)化任務(wù)，又能保護(hù)甚至改善我們目前一天天在惡化和淪落的環(huán)境？一句話，怎樣才能建成富裕并且綠色的中國？如同當(dāng)年，我們的目標(biāo)是一樣的，但我們提出的解決方案卻各不相同。下面，我提出一種思路，這也是我要在這里談的第二個(gè)問題。

　　二．法治政府與綠色中國

　　建設(shè)綠色中國，問題不在于缺少信心，也不在于缺少知識(shí)，更不在于缺少精英們的共識(shí)。最關(guān)鍵的問題是利益沖突。利益沖突是雙重目標(biāo)導(dǎo)致的：工業(yè)發(fā)展的利益與綠色中國的利益相沖突。

　　工業(yè)利益和綠色利益是怎樣沖突的？為什么治淮十年，投入數(shù)百億元，卻落個(gè)更臭、更臟的淮河？為什么廬山自然保護(hù)區(qū)在大肆興建別墅？為什么封山育林政策之下，森林卻慘遭砍伐，水土流失更嚴(yán)重？為什么環(huán)境保護(hù)法管不住工業(yè)排污？利益，是利益。

　　我們接下來要問了，誰的利益，什么利益？

　　答案之一是：長遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾。比如說，砍樹能蓋房，能賣錢；
而水土流失是將來的事情。答案之二是：小家與大家的利益矛盾。比如說，砍樹能蓋我家的房，能給我家賺錢，而水土流失是大家的事情，甚或是山下面別人家的事情。

　　這兩個(gè)答案顯然都很有道理，但問題很大。如果說，矛盾在于長遠(yuǎn)利益與眼前利益，局部利益與全局利益，結(jié)論就是個(gè)知識(shí)問題，大不了是個(gè)認(rèn)識(shí)問題，是個(gè)覺悟高低的問題。如果這樣看，那么解決方案也必然比較簡單，就是普及知識(shí)，加強(qiáng)教育。一旦遇到阻力，就可以推卸說：啊呀，這是市場的時(shí)代，是個(gè)人主義的時(shí)代，人民要致富是可以理解的嘛，我們要通過不斷的教育宣傳工作，讓大家正確協(xié)調(diào)個(gè)人利益、集體利益、與國家利益的關(guān)系。

　　這種認(rèn)識(shí)的致命弱點(diǎn)是，把責(zé)任推卸給了人民。這種方案的結(jié)果是，什么問題也解決不了，中國將繼續(xù)向灰色演變，變不成發(fā)達(dá)國家。

　　建設(shè)綠色中國是政府的責(zé)任，是我國精英們的責(zé)任。完不成這個(gè)使命，那是政府的過錯(cuò)，不是人民的過錯(cuò)。我講兩個(gè)理由。

　　第一，縱向的長遠(yuǎn)利益，橫向的全局利益，都不是個(gè)體或者局部的人所能把握的，那是政府的責(zé)任。不在其位就無法謀其政。作為個(gè)體或者局部，大多是屁股決定腦袋，靠山吃山，靠水吃水。當(dāng)然有極少數(shù)道德高尚者，為了綠色中國的長遠(yuǎn)大局，犧牲自己短期或者局部利益。但那種人不是普通人，而是精英，正如雷鋒是我國軍隊(duì)的精英，是全體軍人的楷模。

　　第二，有很多人不遵守環(huán)境保護(hù)法，破壞了環(huán)境。那也不是人民的責(zé)任，還是政府的責(zé)任。表面上看，破壞環(huán)境的似乎都是人民，都是具體的企業(yè)、公司、以及一心走致富道路的鄉(xiāng)下人和城里人。問題在于，為什么有那么多的人民不守法？我想在這里解釋一個(gè)道理，就是：人民普遍不遵守法律，責(zé)任必然在政府。

　　為什么人民普遍不遵守法律，責(zé)任必然在政府？我再講兩個(gè)原因。

　　很多人不守法的第一個(gè)原因是政府執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰不夠重。也許會(huì)有人說，那是因?yàn)槿嗣襁�不了解法律。其實(shí)，政府官員也未必比普通人民更了解法律。財(cái)政局的一個(gè)科長，對(duì)環(huán)保規(guī)定的了解可能同普通農(nóng)民一樣少。人們不是因?yàn)樽x過《刑法》才不犯罪。人民了解法律主要是看到了違法者受到嚴(yán)懲。人們?yōu)槭裁醋袷胤�律？因�(yàn)閯e人不遵守法律就遭到懲罰。我遵守法律是因?yàn)樗�有其他人都遵守法律。還有人說，中國人的素質(zhì)太差了，所以違法。我不這么看。我出身學(xué)者家庭，在北大拿到學(xué)士和碩士學(xué)位，在美國拿到博士學(xué)位，又在北大當(dāng)教授，“素質(zhì)”應(yīng)當(dāng)不算低了。但在單位的樓道里，在貼著禁止吸煙的牌子下面，我就吸煙，而且亂扔煙頭。為什么？因?yàn)樗�有的其他人都這么干，不受懲罰。我起初每次吸煙都跑下四層樓，后來不會(huì)了，那樣做我顯然很傻。在北京，開車最守規(guī)矩的是來自發(fā)達(dá)國家的外國人——都是剛來的；
最不守規(guī)矩的也是來自發(fā)達(dá)國家的外國人——都是北京油條了。為什么？因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，外國人在北京開車違規(guī)，只要?jiǎng)e出交通事故，就不受懲罰。因?yàn)檎Z言和外交上的麻煩，北京警察不管開車的外國人。換言之，我守法，是因?yàn)閯e人違法都受嚴(yán)厲懲罰。所以，政府執(zhí)法不嚴(yán)，懲罰不重，是人民違法的第一個(gè)原因。

　　很多人不守法的第二個(gè)原因是政府和政府官員自己經(jīng)常違法。人民為什么不遵守政府制定的法律？因?yàn)檎�府沒有威信；
政府為什么沒有威信？因?yàn)檎�府自己就在違反自己制定的法律、政策。在政府自己規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)，政府官員們?cè)诶锩嫔w私家別墅，那我為什么不能在保護(hù)區(qū)砍樹挖土？(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　政府規(guī)定不許造紙廠污染河流，可自己親信或者家人辦的造紙廠不受這個(gè)規(guī)定限制。政府不許賭球，可政府自己官辦賭球，官辦的報(bào)紙上每天一版，指導(dǎo)讀者賭別國的足球。官員到澳門、緬甸、朝鮮，甚至美國去賭博，還是大賭。公生明，廉生威，放火的州官怎么可能有權(quán)威去管住百姓點(diǎn)燈？我之所以在禁止吸煙的牌子下面吸煙，是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)在那里吸煙，他們?cè)陂_大會(huì)，甚至在教室上課時(shí)都管不住自己，他們?cè)趺从袡?quán)威來管我？

　　如果人民經(jīng)常不守法，那是因?yàn)閳?zhí)法不力，懲罰不嚴(yán)。如果人民普遍不守法，那是因?yàn)檎�府官員帶頭違法。工業(yè)化，發(fā)展制造業(yè)，能夠給人民帶來立即的財(cái)富。然而，把綠色中國變成灰色中國的責(zé)任并不主要在人民大眾，而在各級(jí)政府。

　　與西方國家不同，我國的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)是自上而下的運(yùn)動(dòng)，是精英與政府發(fā)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)。共產(chǎn)黨不是哪個(gè)利益集團(tuán)的代表，而是先鋒隊(duì)，是精英黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。如果我們的精英們腐化了，甚至腐敗了，綠色中國就沒有希望了。只要我們的政府守法，綠色中國就大有希望。

　　在我國，破壞環(huán)境的，有人民，也有政府。但政府是倡導(dǎo)環(huán)保知識(shí)的先驅(qū)、是環(huán)保知識(shí)的主要推廣者，是法律的制定者和維護(hù)者。如果政府嚴(yán)格按照法律去做，人民就尊重政府，政府說話就管用，環(huán)境就會(huì)被保護(hù)起來。現(xiàn)在的問題是，為了利益，政府就違法；
為了利益，老百姓當(dāng)然也違法。政府要是能管住自己，不違法，老百姓就不敢違法。我們面臨的困難任務(wù)是：在建設(shè)工業(yè)的同時(shí)，要不惜代價(jià)，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政令。所以，建設(shè)綠色中國的核心是迫使領(lǐng)導(dǎo)我國的精英們守法，是迫使政府守法，是首先要建成一個(gè)法治的中國。

　　今天，政府違法已經(jīng)成了家常便飯。這與我國走過的道路有關(guān)。革命是暴力，是打碎舊制度。工業(yè)化也不是靠守法來積累的，至少初期不是。為了革命，為了工業(yè)化，我國政府的權(quán)力非常集中，集中到執(zhí)政黨。經(jīng)濟(jì)體制改革以后又分散到地方，分散地集中到地方上的第一把手，就是黨委書記。于是，今天的政府不僅有人治色彩，還有了封建化的趨勢。與此同時(shí)，市場機(jī)制的形成又促成了另一個(gè)趨勢，就是權(quán)力的商品化，也就是與資本利益相勾結(jié)的權(quán)力。權(quán)力的封建化和權(quán)力的商品化便是今天政府腐敗的溫床，是難以建成綠色中國的決定性原因。

　　建設(shè)工業(yè)中國與建設(shè)綠色中國的邏輯是不同的。工業(yè)中國的前提是政府性質(zhì)發(fā)生革命性的改變，綠色中國的前提是政府必須守法。換句話說，綠色中國要求我國進(jìn)行以法治為導(dǎo)向的行政改革。

　　當(dāng)我們提到“法治”這個(gè)詞，其核心不是治理民眾，而是治理政府，即“治吏不治民”。政府官員嚴(yán)格守法，百姓怎敢不守法呢？建設(shè)綠色中國就不能回避這個(gè)最終的問題：怎樣才能迫使政府守法？

　　這里我講一個(gè)基本道理。法治的核心手段是分權(quán)制衡。法治不是法律，法治是使現(xiàn)有的法律“頂用”的辦法。嚴(yán)格地說，法治包括三層意思。第一是個(gè)大原則，即法的權(quán)威至上，不是人的權(quán)威至上。第二是保證法律權(quán)威的核心手段，就是分權(quán)制衡。人的權(quán)力分開，互相制約，法的權(quán)威就上升。分什么權(quán)力？很多人知道，“三權(quán)分立”里的三權(quán)，指的是行政、立法、司法權(quán)。但只有少數(shù)人知道，在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，行政和立法權(quán)是不分的，是合二為一的。即便是在美國，行政和立法權(quán)也是經(jīng)常勾結(jié)在一起的。所以，分權(quán)制衡的基本內(nèi)容是司法獨(dú)立，獨(dú)立于行政和立法。廣義的司法獨(dú)立還包括公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立或者中立。第三是保證司法和執(zhí)法獨(dú)立的制度，也就是職業(yè)的司法和執(zhí)法官員必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試選拔，并且嚴(yán)格日常評(píng)估獎(jiǎng)懲。政府官員不再違法，人民違法就很容易治理。

　　為什么法治就是分權(quán)制衡？我再重復(fù)一遍，法治不是法律，法治是讓現(xiàn)有的法律頂用的手段，特別是治理政府的手段，是迫使政府官員遵守法律的手段。法治有三層邏輯。第一是法律至上這一根本原則，第二是實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本原則的唯一辦法，即分權(quán)制衡，主要指的就是司法獨(dú)立。也就是說，政府做得對(duì)不對(duì)，既不歸老百姓來判斷，也不歸政府來自我判斷，而是由一個(gè)中立的、職業(yè)的第三方來判斷。這個(gè)職業(yè)的第三方擁有政府正式部門的權(quán)威。第三是保障司法獨(dú)立的辦法。司法沒有軍隊(duì)或者社會(huì)利益做基礎(chǔ)，是中立的第三方，怎么會(huì)有權(quán)威呢，怎么獨(dú)立得起來呢？中國古訓(xùn)說，“公生明，廉生威”。公正廉明是司法權(quán)威的唯一來源。這就要求司法和執(zhí)法隊(duì)伍是職業(yè)的，是考試選拔的，而且每日每時(shí)都被籠罩在被評(píng)估的地位上。他們是法律的化身，不是利益集團(tuán)的代表，這樣才能公正，才能去按照法律的規(guī)定，為公共的整體利益服務(wù)。

　　現(xiàn)在我想為我講的話做個(gè)總結(jié)。第一，建設(shè)工業(yè)中國與建設(shè)綠色中國的邏輯是不同的，建設(shè)綠色中國的前提是政府必須守法。第二，迫使政府守法的關(guān)鍵是法治，是分權(quán)制衡，是制止民選的或者非民選的獨(dú)裁者去濫用公權(quán)。第三，法治是個(gè)精英政治的思路。不強(qiáng)調(diào)立法，而強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立；
不強(qiáng)調(diào)代表利益集團(tuán)，而強(qiáng)調(diào)脫離利益集團(tuán)的中立；
不強(qiáng)調(diào)通過選舉來選拔官員，而強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的考試和成就評(píng)估來選拔精英。不強(qiáng)調(diào)一時(shí)一地取悅于老百姓，而是堅(jiān)定地代表整個(gè)民族的長遠(yuǎn)利益，也就是法律所體現(xiàn)的普遍正義，也就是綠色中國的利益。

　　自由地選舉立法者，那不是解決我國問題的正確思路。我國訂立的法律，無論在內(nèi)容上，質(zhì)量上，還是立法效率上，都并不比世界上任何地方差。我國關(guān)于環(huán)境的規(guī)定和法律已經(jīng)非常細(xì)致嚴(yán)密了。在今天的中國，讓人民代表大會(huì)去制定一條荒唐的惡法，比在民主國家還難，因?yàn)槊裰鲊�家里的立法�?jīng)常被利益集團(tuán)控制，被資本控制。在我們國家，最大的問題不是沒有法律，不是法律不好，而是政府官員藐視法律，甚至把憲法當(dāng)作廢紙一張。他們是否違法，靠他們自己來判定，或者靠支持他們的選票來判定。他們?yōu)E用公權(quán)，因?yàn)樗麄優(yōu)E用公權(quán)不受懲罰。為了建設(shè)綠色的中國，為了完成建設(shè)綠色中國這個(gè)艱難的任務(wù)，我國應(yīng)當(dāng)推行行政改革，向香港、新加坡、日本的行政體制靠攏，讓司法獨(dú)立，執(zhí)法隊(duì)伍中立，走一條法治的精英主義路線。這條路線要求堅(jiān)決淘汰一切敢于以身試法的官員，而且不管他獲得了多少張選票。

　　關(guān)于這種行政改革，我在一本書里簡要地提出了一個(gè)由六大支柱構(gòu)成的政府體制，我稱為“咨詢型法治”，也可以說是“商議型法治”。這六大支柱是這樣的。第一個(gè)支柱是中立的公務(wù)員系統(tǒng)，這是考試和考評(píng)選拔出來的。第二個(gè)支柱是獨(dú)立的司法系統(tǒng)，他們是精英中的精英，用以判斷政府作為是否違法。第三個(gè)支柱是獨(dú)立的反貪系統(tǒng)，用以調(diào)查政府內(nèi)部以公權(quán)謀私利的行為。第四個(gè)支柱是獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)，用以揭露政府違法濫用財(cái)權(quán)。第五個(gè)支柱是廣泛的咨詢系統(tǒng)，不僅包括人民代表大會(huì)，而且要設(shè)立在政府的每個(gè)部門和每一個(gè)層級(jí)。最后一個(gè)支柱，即第六個(gè)支柱是一個(gè)原則，是所有上述五大政府部門都不得侵犯的自由原則，即言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由。如果通向權(quán)力的道路上都是考試和考核，我們就不害怕煽動(dòng)者奪取權(quán)力。如此，自由的，多元化的言論和人民團(tuán)體將成為國家的健康力量。

　　也許，我們關(guān)于建設(shè)綠色中國的思路各不相同。一個(gè)世紀(jì)以前，精英們關(guān)于如何建設(shè)工業(yè)中國的思路也不一樣。然而，我們的目標(biāo)是共同的，也是堅(jiān)定不移的。中國革命用去了半個(gè)世紀(jì)，中國的工業(yè)化又用去了半個(gè)世紀(jì)，建設(shè)綠色中國還要用半個(gè)世紀(jì)。把綠色中國這個(gè)偉大事業(yè)做成了，我們才不辜負(fù)先輩們的努力，我們才能自豪地說，今日和明日的精英們，與昨日的精英們骨頭一樣硬，甚至更強(qiáng)悍。我們這一代精英們堅(jiān)信，祖國必須是富裕、強(qiáng)大，而且是綠色的。這就是說，在我們死去的時(shí)候，我們必須留給后代一個(gè)不遜于任何發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)國家，這個(gè)國家擁有世界上最強(qiáng)大的工業(yè)，而且是碧綠色的。

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