據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志記者朱曉超報(bào)道，1994年開(kāi)始的陜北油田民間投資，在明知中央已下文要求整頓陜北油井的情況下，一些地方政府仍然敞開(kāi)大門(mén)與私人投資者簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，此后，又寄望行政力量進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理，導(dǎo)致問(wèn)題愈演愈烈

　　2003年3月16日，延安市首先開(kāi)始了一場(chǎng)強(qiáng)制收回民間投資油井的行動(dòng)，5月23日，榆林市也召開(kāi)了“定邊緊急調(diào)度會(huì)議”，決定徹底收回原招商引資開(kāi)發(fā)油井者的“三權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán))。

　　此次清理整頓油井的工作涉及到延安、榆林兩市15個(gè)縣近千家參與石油開(kāi)采的聯(lián)營(yíng)單位，最終將有約50億元的油井資產(chǎn)被收歸國(guó)有。

　　在上世紀(jì)90年代初，此一地區(qū)的油井開(kāi)發(fā)即有一新精神：要依靠群眾，用最低的成本拿出更多的油，把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。在過(guò)去10年間，來(lái)自陜北本地和外地的投資者們響應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府“招商引資”的號(hào)召，投入巨資參與石油開(kāi)發(fā)。隨著私人投資者的進(jìn)入，至1998年底，延安、榆林地區(qū)各縣石油開(kāi)發(fā)總投入已達(dá)50.5億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利11.3億元。石油開(kāi)采業(yè)已經(jīng)成為陜北地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。

　　就在當(dāng)?shù)厥�油投資熱火朝天之際，來(lái)自中央的一份文件不期而至。1999年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了國(guó)經(jīng)貿(mào)石化(1999)1239號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1239號(hào)文件”)。該文件認(rèn)為，一些縣或鉆采公司通過(guò)出賣(mài)區(qū)塊、井位的辦法招商引資，聯(lián)營(yíng)單位成分復(fù)雜、急功近利，不講究科學(xué)開(kāi)采，采收率不及大型石油企業(yè)的20%，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染突出，也嚴(yán)重干擾了原油成品油的流通秩序。另外，在開(kāi)采區(qū)域和界限上也存在問(wèn)題。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，石油探礦權(quán)和采礦權(quán)具有排他性，應(yīng)歸國(guó)家一級(jí)管理。

　　該文件措辭嚴(yán)厲，措施果斷，然而在地方政府中并沒(méi)有貫徹執(zhí)行，相反，從2000年3月起，延安、榆林等轄下縣區(qū)不但仍大量審批、賣(mài)出區(qū)塊，還與投資者更加優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)協(xié)議。

　　陜西省經(jīng)貿(mào)委的一份資料顯示，至2000年底，采油各縣共引進(jìn)私人投資者1039家，打油井4473口，“陜北石油資源開(kāi)發(fā)逐步形成了多層次、多元化投資主體的格局”。對(duì)于“1239號(hào)文件”的內(nèi)容，新加入的投資者并不知情。

　　與此同時(shí)，中央清理整頓油井的決心并未減退。2002年1月11日，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)馬凱主持召開(kāi)了陜北地區(qū)石油企業(yè)整頓和重組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加大整頓力度。

　　2002年9月，在中央領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)問(wèn)下，此事作為全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序重點(diǎn)大案嚴(yán)肅查處。

　　2003年3月16日，延安市采取“先收井、后清算”的辦法，開(kāi)始強(qiáng)制收回油井收益權(quán)。緊接著，5月23日，榆林市也發(fā)出43號(hào)文件，要求徹底收回原招商引資者開(kāi)發(fā)油井的“三權(quán)”。該縣于5月25日起停止給原投資商兌付油款。6月13日，榆林市政府召開(kāi)了全市收回油井的調(diào)度會(huì)議，會(huì)上提出要“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”。

　　對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，權(quán)益一夜之間“說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了”。投資者們最難以接受的一點(diǎn)在于，“(政府)明明知道中央政府不允許民間資本參與投資油井開(kāi)發(fā)的精神后，仍欺上瞞下鼓勵(lì)老百姓走入了今天的陷阱”。

　　更多的專(zhuān)家則關(guān)注由此事件凸顯的政府信用的缺失、各級(jí)政府的執(zhí)行分歧以及如何尊重民間投資者的合法權(quán)益等問(wèn)題 。

　　據(jù)悉，對(duì)于這一問(wèn)題的解決思路，中央的態(tài)度已明確。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎6月24日曾批示說(shuō)：“小油井進(jìn)行清理整頓是必須的，但在具體實(shí)施中，應(yīng)給縣政府認(rèn)可的投資者以出路，保護(hù)其合法權(quán)益”現(xiàn)在的問(wèn)題在于如何將思路細(xì)化轉(zhuǎn)化為有關(guān)政府企業(yè)的具體行動(dòng)。

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