一、礦難頻發(fā)：建設(shè)和諧社會不能承受之重

　　2004年下半年來，重大的礦難（本文特指煤炭礦難）頻頻發(fā)生，幾乎每隔一月都會有一起、二起進(jìn)入人們的視野，以至于有人驚呼：“礦難不再是新聞”。2004年10月20日，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦發(fā)生巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；

11月11日，河南平頂山市魯山縣新生煤礦南店報廢井區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，33人遇難；

11月20日，河北沙河市5個相連的鐵礦發(fā)生火災(zāi)，70名礦工遇難；
11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166人遇難，成為44年來我國煤炭行業(yè)最大的安全事故；
2005年春節(jié)后，令人震驚的礦難又一次次擾亂了節(jié)日的祥和。

2月15日16時左右，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，最終27人死亡。也是在這一天一場巨大的災(zāi)難突然降臨遼寧阜新孫家灣煤礦，最后有214個礦工鮮活的生命被無情奪去，短短不2個月時間，年前由陳家山煤礦創(chuàng)下的事故死亡記錄就被刷新！在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百晚噸死亡率為4，這一數(shù)值是美國的100倍，是俄羅斯的12倍，是南非的30倍。據(jù)報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故，僅二00四年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。目睹電視上那一具具血肉模糊的礦工尸體，聽到一聲聲遇難者家屬撕心裂肺、孤苦無助的哀號，看到政府為處理事故所花費(fèi)的巨大人力、物力、財力，看到一批批不同級別的官員因此而落馬，我們再不能認(rèn)為礦難只是簡單的安全生產(chǎn)問題，我們再不能漠視帶血的煤炭，再不能漠視礦工鮮活的生命，它已成了無法回避的社會之痛。如今，建設(shè)社會主義和諧社會已成為全國上下的共識！而和諧社會的核心和靈魂就在于以人為本！它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。由是觀之，頻發(fā)的礦難無疑是建設(shè)和諧社會過程中最不能令人容忍的不和諧因素，如若得不到有效遏制，它必將化作一把高懸在和諧社會頭上的達(dá)摩克利斯之劍，隨時都將悼下來砍掉社會的和諧，成為建設(shè)和諧社會不能承受之重！

　　二、礦難路線圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)審視：宏觀約束條件下相關(guān)利益各方博弈形成的必然宿命

　　（一） 一幅粗略但清晰可辨的礦難路線圖

　　回顧近幾年來，礦難迤儷而來的軌跡，我們幾乎可以看到一幅粗略但清晰可辨的礦難路線圖：投資熱、宏觀熱——煤炭價格高企——煤炭生產(chǎn)行業(yè)利潤空間大，生產(chǎn)動力大增——地方政府稅、GDP增加——礦難頻發(fā)——大力整頓，如果投資熱、宏觀熱的問題不解決，礦難就還會沿著上述路線圖頻頻而至，這似乎成了一種不可掙脫的必然宿命！

　　2001年以來，頻發(fā)的礦難就很清楚地表明了這一點(diǎn)。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政2004年11月１１日披露，從２００１年到２００４年１０月底中國共發(fā)生一次死亡１０人以上的特大煤礦事故１８８起，平均７．４天一起。這四年是我國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的四年，宏觀經(jīng)濟(jì)一片繁榮景象，經(jīng)濟(jì)的高速增長對煤炭、石油、電力等資源的需求大幅增加，進(jìn)入2003年武漢、長沙、南京、寧波等全國不少城市就開始出現(xiàn)“電荒”而不得不拉閘限電。由于中國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)（煤炭消費(fèi)占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃多年來的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升，2003年上半年，國有及國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達(dá)到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應(yīng)，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達(dá)121％，史無前例。據(jù)有關(guān)資料，2004年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。煤炭價格的高企無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)以巨大的激勵，一時間多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬；
煤炭企業(yè)的利潤增進(jìn)，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方GDP增長有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政府對煤炭企業(yè)的關(guān)注度提高，不少企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負(fù)責(zé)人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，最終礦難發(fā)生了。礦難發(fā)生后，總少不了繁忙的緊急救援、少不了若干領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場指揮、少不了對責(zé)任人的嚴(yán)厲制裁、少不了停產(chǎn)整頓和安全大檢查。而一旦處理完畢，一度終止的礦難路線圖又就開始了新的循環(huán)，這就是近年來，礦難頻發(fā)的生動寫照！

　�。ǘ�） 礦難路線圖生成的宏觀約束條件

　　礦難發(fā)生在煤礦，但就煤礦來談礦難畢竟膚淺，因?yàn)槊旱V不過是嵌入在我們社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個結(jié)，它的行為和命運(yùn)受制于四面八方，因此搞不清宏觀約束條件，我們就無法真正理解礦難路線圖的生成。就筆者觀察，這一約束條件至少包含以下三個部分：

　　1、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式與能源使用的低效率

　　盡管自上個世紀(jì)90年代開始，我國就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，但由于路徑依賴的制約，時至今日，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的倚賴度居高不下，以煤炭為例，目前我國GDP每提高1個百分點(diǎn)，就需要煤炭增長2個百分點(diǎn)；

2003年我國的GDP總量達(dá)11萬億人民幣，占全球GDP的不到3%，而同年消耗煤炭卻占世界總消耗量的30%， 由此推之，世界GDP每增長1個百分點(diǎn)，僅需煤炭增長為0.8個分點(diǎn)左右。同時，能源的利用效率偏低，每增加1美元GDP，中國所耗能源為世界平均量的3倍、美國的4.7倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。由于我國煤的消費(fèi)量占了能源總量的74%，估計(jì)今后20年也將維持在70%左右，在上述兩個因素的推動下，中國經(jīng)濟(jì)增長對煤炭的需求十分高昂。據(jù)有關(guān)部門最近的預(yù)測，到2010年，我國的煤炭產(chǎn)量需要翻番，達(dá)到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量也才19億噸左右。煤炭價格的高企有著堅(jiān)挺的需求基礎(chǔ)。

　　2、煤炭行業(yè)的政府管制與市場化改革

　　在我國，煤炭行業(yè)長期以來被看作是關(guān)系國計(jì)民生的命脈部門而受到政府的嚴(yán)格管制。最突出的，一是準(zhǔn)入的管制，很長一段時期內(nèi)，煤炭行業(yè)一直是國有經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，國家是一手抓生產(chǎn)、一手抓安全；
二是價格管制，由國家統(tǒng)一規(guī)定煤炭價格。隨著改革的深化，國家逐步放松了對煤炭行業(yè)的管制，逐步引入市場機(jī)制：一是取消煤炭部，深化國有煤炭企業(yè)的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；
二是引入民營資本；
三煤炭價格的雙軌制。市場化的改革在一定程度上促進(jìn)了煤炭行業(yè)的發(fā)展，但由于改革配套問題，也帶來一些嚴(yán)重的隱患包括：煤炭資源保障度低，盲目投資建礦問題突出，資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重；
產(chǎn)業(yè)集中度、機(jī)械化程度和勞動生產(chǎn)率低；
行業(yè)管理體制過于分散，企業(yè)走向市場外部環(huán)境不公平，特別是稅賦和企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)過重；
國有企業(yè)的內(nèi)部人控制和職工權(quán)利維護(hù)的乏力，安全投入不足，對民營小煤礦的監(jiān)管不力，以及煤電價格頂牛等等問題。

　　3、分稅制改革與地方政府的GDP沖動

　　八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。這主要是因?yàn)�，分�?quán)化通過將一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔(dān)管理地方經(jīng)濟(jì)的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴(kuò)大公共開支。這就給地方政府造成了很強(qiáng)的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強(qiáng)化了財政分權(quán)，另一方面又強(qiáng)化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡權(quán)利開拓地方財源，各類企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選，而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多的約束，煤礦就“順理成章”地成了地方財政的支柱，所謂的“靠山吃山”。同時，隨著“發(fā)展是硬道理”的日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認(rèn)同，結(jié)果使得地方政府官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“GDP掛帥”，很多地方甚至將GDP作為評判干部政績的核心指標(biāo)。于是GDP指標(biāo)成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號，為此甚至不惜浮夸造假。今年3月10的《中國經(jīng)濟(jì)時報》披露，2004年各�。▍^(qū)、市）上報的全年GDP匯總數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速相比，竟高出3.9個百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)2.66萬億元。此種情之下，產(chǎn)煤省區(qū)的地方政府對煤炭企業(yè)自然是格外“垂青”，與其造假的GDP，還不如從煤礦挖潛創(chuàng)造真的GDP。

　�。ㄈ�）礦難路線圖生成的微觀機(jī)理：宏觀約束條件下相關(guān)利益各方博弈形成的必然宿命

　　在上述宏觀約束條件，與煤炭生產(chǎn)有關(guān)的利益各方為追求自身利益的最大化而展開博弈，結(jié)果就形成了礦難頻發(fā)的必然宿命：

　　1、追求超產(chǎn)的礦主或煤礦管理層

　　在煤炭價格一片飄紅的市場形勢下，礦主或煤礦管理層的生產(chǎn)決策行為面臨這樣兩個方案的選擇：一是注重安全、正常生產(chǎn)；
一是不注重安全、追求超產(chǎn)�？紤]到以下情況，他們往往選擇第二種方案。

　　從私營礦主的角度看，選擇第一方案：一是需付出大量的安全投入，據(jù)報道，一臺綜合采煤機(jī)，就價值7千多萬元，這還只是一臺機(jī)器的價錢，另外煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一樣，動則都是上千萬；
二是正常生產(chǎn)產(chǎn)量低，不能充分獲取煤炭價格飄紅的市場紅利，；
三是一旦其他煤礦發(fā)生重大礦難，現(xiàn)行的處理辦法又是不分青紅皂白一律停產(chǎn)整頓，而何時開工又不由自己說了算，如此以來自己的安全投入就會沉淀下來。選擇第二方案：一來可以省去一筆不菲的安全投入，二來可以最大限度的獲得高煤價的好處，萬一煤價降下來，不是白白損失嗎？三來一旦發(fā)生礦難，只要掙得足夠的錢，就能經(jīng)得起賠償、整頓、追究的折騰，那賠償來說，死一個礦工，大約需要賠償10萬左右，死幾十個礦工才幾百萬，與超產(chǎn)所得及安全投資的節(jié)省比，簡直就是毛毛雨。所以，在理性有界的情況下，它自然會選擇第二方案。

　　從國有煤礦的管理層角度看，選擇第一方案：一是需要大筆的安全投資，因?yàn)楹芏嗟V山都是老礦，安全投資長期欠帳，據(jù)專家估計(jì)全國的這一欠帳大約有500億人民幣左右。這筆錢從那里來？再說，自己是有任期的，而且很多煤礦實(shí)行的是承包制，自己下大力氣搞的安全投資，一旦自己離職或承包到期，無疑會讓繼任者搭上便車；
二是注重安全生產(chǎn)，必定減少產(chǎn)量，由此必然減少利潤，利潤減少既不利于體現(xiàn)自己的業(yè)績，職工的收入福利水平也上不去，政府定的稅收指標(biāo)完成起來也比較困難，很有可能使自己陷入人們常說的所謂“姥姥不疼、媽媽不愛”的境地。選擇第二方案：其一，不用煩心安全投資的問題；
其二，能否發(fā)生事故往往具有不確定性；
其三，產(chǎn)量提高了，企業(yè)的利潤增長了，不出事，大家皆大歡喜，除非出了大事，否則自己的利益不會受到多大傷害。總而言之，得到的好處是切實(shí)的，而要付出的成本卻是不確定的。如此一來，他們也會選擇第二個方案。安全就被當(dāng)成了產(chǎn)量的陪襯而被推倒了企業(yè)目標(biāo)譜系中的邊緣位置，發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的二00四年的8項(xiàng)奮斗目標(biāo)中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實(shí)在是一個最好的注腳！

　　于是我們就不難理解，煤礦的超產(chǎn)問題了。包括國有、地方、個體在內(nèi)的各類煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力“極限”，多出煤、快出煤。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重，真可謂是“為有高產(chǎn)多壯志，敢把‘極限’壓下邊”

　　2、拿“人命”換錢的礦工

　　在礦難路線圖中，最無耐、最令人同情的當(dāng)屬礦工了。下井作業(yè)的礦工，也就是礦難中的絕大部分受害者是農(nóng)民工，他們面臨的選擇集極其狹窄：當(dāng)?shù)V工或不當(dāng)?shù)V工。當(dāng)?shù)V工，他們自然知道其中的危險，礦難也不是始自今日，但從事這一工作：其一不用多少人力資本投資；
其二，工資基本能按時領(lǐng)到；
其三，礦難是否發(fā)生具有高度的不確定性，不見得自己就能碰上。而不當(dāng)?shù)V工呢？回家種地吧，一些山區(qū)的農(nóng)民所能耕種的土地本身就很少，又加上交通不便、市場信息不靈等原因，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　種地的收益實(shí)在有限；
二是家庭生活的一些支出又具有很強(qiáng)的剛性，要贍養(yǎng)老人，子女要教育而費(fèi)用又不斷上漲，還要交各種提留和攤派，不出來找點(diǎn)活干，的確是生活艱難。去干別的工作吧，如一些危險較小的工作，一來自己缺知識、乏技術(shù)；
二來我國的就業(yè)壓力本來就大，競爭異常激烈；
三來有戶口壁壘的阻擋；
四來工資還經(jīng)常被拖欠。理性權(quán)衡之下，不少人只能將腦袋別在腰上去干拿命換錢的下井挖煤的工作。很多論者認(rèn)為，礦工是非理性的，礦難頻發(fā)仍然前赴后繼地下礦井，這純粹是書生之論，弄清了礦工的約束條件，我們也就不難得出這樣的結(jié)論，這恰恰是他們對生活困境的一種理性反映，實(shí)乃不得以而為之！國有煤礦的正式礦工的行為選擇也可以根據(jù)上述的分析方法得出，考慮到下崗失業(yè)的威脅、再就業(yè)的艱辛、扣發(fā)獎金福利的懲罰，他們也不得不心懷忐忑地下井挖煤，盡管他們的生產(chǎn)條件較之私營小煤礦的礦工要好許多。

　　3、熱衷于發(fā)送GDP政績信號的地方政府

　　煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，政府賦有不可推卸的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在煤炭市場高位運(yùn)行的情況下，產(chǎn)煤省區(qū)的地方政府的監(jiān)管責(zé)任卻很容易懈怠：一是加大監(jiān)管力度，自己要付出艱辛的努力；
二是加大監(jiān)管力度會影響煤礦的產(chǎn)量，進(jìn)而影響到地方財政收入和本地區(qū)的GDP；
三是如果本地區(qū)加大監(jiān)管力度，而別的地區(qū)不加大時，煤炭高價格的好處就會被他們獲得，從而影響本地區(qū)的GDP排名和政績，當(dāng)很多的地區(qū)都做如此盤算時，合成謬誤就發(fā)生了，個體理性疊加在一起就成了集體的、社會的非理性；
四是在問責(zé)制執(zhí)行不普遍的情況下，礦難發(fā)生后，地方官員得不到應(yīng)有的制裁；
五是對政府官員監(jiān)督體系還不是非常有效的情況下，部分負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的官員被被監(jiān)管者收買成為“管制者俘虜”，甚至于在礦難發(fā)生后與礦主“合作”隱瞞礦難傷亡狀況！這種情勢之下，政府就自覺或不自覺與礦主或煤礦的管理層站在了一起，結(jié)成了或松散或緊密的強(qiáng)勢利益同盟，竭力抓住煤價高企的難得機(jī)遇，追求各自的利益最大化，而有關(guān)成本卻要弱勢的礦工群體以生命風(fēng)險為代價承擔(dān)，明顯與社會公正的要求背道而馳！

　　三、礦難路線圖啟示：建設(shè)和諧社會的三大軟肋

　　從上面關(guān)于礦難路線圖的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)和諧社會還存在很多的軟肋，這些軟肋不解決，“煤吃人”的礦難就不減少到最低的程度，礦難路線圖還將延續(xù)下去，那樣和諧社會就會永遠(yuǎn)停留在理想層面！

　　軟肋之一：增長方式之累

　　礦難路線圖是我國粗放經(jīng)濟(jì)增長方式的市場反映，不切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，礦難發(fā)生的需求層面就仍然牢固，礦難的發(fā)生就存在客觀的基礎(chǔ)。為此，必須大力通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。

　　軟肋之二：弱勢群體的生存困境

　　以人為本是和諧社會的核心和靈魂，礦難頻發(fā)是對人的生命權(quán)的無情踐踏，是對以人為本的公然挑釁。我們需要切實(shí)關(guān)注包括礦工在內(nèi)的弱勢群體生存困境，通過改善勞資關(guān)系、發(fā)展弱勢群體的維權(quán)組織、大幅提高對死傷礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)等措施，使他們充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

　　軟肋之三：亟待提高的政府執(zhí)政能力

　　建設(shè)和諧社會，各級政府必須提高執(zhí)政能力，這是建設(shè)和諧社會的核心問題。礦難頻發(fā)是現(xiàn)階段各級政府執(zhí)政能力亟待提高的曲折反映，各級政府須切實(shí)沖破GDP崇拜的羈絆，真正站在為最廣大人民的根本利益服務(wù)的立場上，改革政績評價體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府、法治政府，最終帶領(lǐng)社會不斷走向更高層次的和諧。（世紀(jì)中國）

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