黨的十六屆四中全會(huì)深刻總結(jié)了55年來我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，將提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題明確擺在了全黨面前，這是富有深遠(yuǎn)歷史意義和巨大現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略決策，必將使我們黨在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政上實(shí)現(xiàn)新的跨越。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。而不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，則是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　發(fā)展民主：跳出歷史“周期率”的新路

　　民主是個(gè)古老而又常新的問題。它涉及國家制度和人民權(quán)利，也涉及觀念意識(shí)；
它是人類為之奮斗的崇高理想，也是國家組織管理的具體實(shí)踐。自從人類社會(huì)產(chǎn)生政治現(xiàn)象以來，政治大體上就分為專制政治和民主政治。專制政治宣揚(yáng)“君權(quán)神授”，權(quán)力可以恣意妄為，民眾在權(quán)力的壓迫下處于奴役狀態(tài)；
民主政治則主張“人民主權(quán)”，公權(quán)受到制約和監(jiān)督，民眾在權(quán)利的保障中盡享自由生活。從專制政治發(fā)展到民主政治，是人們長期斗爭的結(jié)果，也是人類政治智慧的結(jié)晶。

　　我們黨是在浩浩蕩蕩的世界民主潮流中誕生的馬克思主義政黨。民主不僅是我們黨始終高舉的偉大旗幟，也是我們黨找到的一條跳出“興亡”歷史周期率的新路。1945年，毛澤東在回答民主人士黃炎培憂慮的歷史周期率時(shí)說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；
只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！泵裰髦�所以能成為跳出歷史周期率的新路，是因?yàn)槊裰鞯膶?shí)質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，民主政治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度的可靠保證。首先，民主是一種穩(wěn)定的利益沖突解決機(jī)制。作為一種相互沖突的利益解決制度和機(jī)制，民主的根本作用在于讓不同利益主體自愿地表達(dá)其利益訴求，并在這種和平的合作機(jī)制中形成穩(wěn)定的預(yù)期。其次，民主以平等的方式來對待每個(gè)人的利益。民主否定特權(quán)，強(qiáng)調(diào)政治參與主體的平等地位，要求政治參與主體在表達(dá)自身利益的同時(shí)，也必須尊重他人的利益。就利益的整合過程而言，民主的平等原則并不等于平均主義，它的意義也并不在于結(jié)果的平等，而是政治參與主體和政治過程的平等。再次，民主意味著寬容與妥協(xié)。在利益日趨分化和多元化的現(xiàn)代社會(huì)，對這種多元化利益進(jìn)行有效整合的只能是民主政治。寬容和妥協(xié)是民主解決機(jī)制內(nèi)在的基本精神，健全的民主政治能夠確保權(quán)力的和平交替和利益的有效整合，從而有效地維持社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

　　從革命黨追求民主到執(zhí)政黨建設(shè)民主

　　民主，從來就是我們黨的旗幟。我們黨從事艱苦卓絕的革命斗爭，為的是爭取人民當(dāng)家作主；
我們黨執(zhí)政的根本目的，就是實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

　　為中國人民爭得民主，是我們黨28年革命斗爭的生動(dòng)寫照。馬克思主義認(rèn)為，爭取民主權(quán)利，特別是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)民主，建立人民當(dāng)家作主的政治制度和國家政權(quán)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的革命目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主�！蔽覀凕h是馬克思主義政黨，追求民主是我們黨革命斗爭的奮斗目標(biāo)。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東非常敏銳地看到“中國的缺點(diǎn)就是缺乏民主”，認(rèn)為“中國人民非常想要民主，只有加上民主，中國才能前進(jìn)一步”；
同時(shí)，他還主張“民主是各方面的，是政治上的，軍事上的，經(jīng)濟(jì)上的，文化上的，黨務(wù)上的，以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主�！闭�是對民主的堅(jiān)定信念才使毛澤東和中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義的普遍原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，為處于被壓迫被奴役的中華民族找到了一條實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的新模式。正因?yàn)槲覀凕h真誠地為中國人民爭民主，才贏得了全國各族人民衷心的擁護(hù)和支持，最終推翻了國民黨的專制統(tǒng)治，奪取了全國政權(quán)，取得了新民主主義革命的偉大勝利，開辟了中國歷史的新紀(jì)元。

　　我們黨在執(zhí)政以后，始終孜孜以求地探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑。在這種探索中，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。特別是在“左”的思想指導(dǎo)下，我們在民主政治建設(shè)上遭受過嚴(yán)重的挫折。歷史的經(jīng)驗(yàn)昭示人們，什么時(shí)候民主建設(shè)得好，什么時(shí)候黨和國家的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；
反之，什么時(shí)候民主遭到嚴(yán)重破壞，什么時(shí)候黨和國家的事業(yè)就蒙受重大損失。

　　馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，怎樣建設(shè)民主政治是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)尤其是我國“文化大革命”沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。改革開放以來，我們黨在政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行體制改革，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，明確把發(fā)展社會(huì)主義民主政治確定為我國政治體制改革的目標(biāo)，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確的方向破浪前進(jìn)。

　　我們黨成立80多年和執(zhí)政50多年來的歷史，都是與如何爭得民主和怎樣建設(shè)民主緊密聯(lián)系在一起的。追求民主使我們黨取得了全國政權(quán)；
同樣，建設(shè)和發(fā)展民主政治必將鞏固我們黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要把握的重點(diǎn)

　　堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，就是不斷提高我們黨執(zhí)政的本領(lǐng)和水平。為此，我們要把握好以下四個(gè)重點(diǎn)：

　　第一，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。針對新中國成立以來特別是“文革”中我國民主法制建設(shè)遭到破壞、人治盛行等狀況，鄧小平提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！苯瓭擅裢�志指出：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法”，“我們一定要遵循法治的方針”。黨的十五大正式提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。這是我們黨對自己的執(zhí)政方式作出的一次帶根本性變革的重大決策。依法治國，首先要確立憲法的權(quán)威，做到依憲治國。憲法是國家的根本大法，是人民與國家的契約，是確保民主制度、規(guī)范政治權(quán)力、保障公民權(quán)利等具有合法性的根本法律基礎(chǔ)。我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要在憲法的框架下，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。

　　第二，以人為本，尊重和保障人權(quán)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，總結(jié)改革開放以來的新經(jīng)驗(yàn)，明確提出堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。全國人大十屆二次會(huì)議歷史性地將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。以人為本理念的提出和人權(quán)入憲，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)新的執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。“堅(jiān)持以人為本”與“國家尊重和保障人權(quán)”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的；
堅(jiān)持以人為本，就要求尊重和保障人權(quán)，尊重和保障人權(quán)，也就體現(xiàn)了以人為本。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，這個(gè)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是尊重和保障人權(quán)基礎(chǔ)上的發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展，才能切實(shí)加強(qiáng)對憲法賦予的公民權(quán)利的有效保障，才能不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義的人權(quán)保障事業(yè)。

　　第三，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。古今中外的政治常識(shí)已經(jīng)揭示，權(quán)力不受制約，必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。我們黨對執(zhí)政以后權(quán)力的運(yùn)行及可能產(chǎn)生的腐敗始終保持著高度的警惕。新中國成立前夕，毛澤東就及時(shí)告誡全黨要始終保持“兩個(gè)務(wù)必”；
改革開放以來，鄧小平和江澤民又多次強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。在長期執(zhí)政的條件下，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，一方面要發(fā)揚(yáng)我們黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨員干部思想道德和紀(jì)律教育，強(qiáng)化自律意識(shí)；
另一方面要充分利用我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢，借鑒人類社會(huì)共同創(chuàng)造的政治文明成果，拓寬和健全權(quán)力制約和監(jiān)督的渠道，從制度建設(shè)入手，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的公開性、有效性，強(qiáng)化他律的剛性約束。

　　第四，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。辦好中國的事情，關(guān)鍵在我們黨。在中國這樣一個(gè)有著長期封建專制主義傳統(tǒng)的東方大國發(fā)展社會(huì)主義民主政治，這是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。一個(gè)要發(fā)展社會(huì)主義民主政治的政黨，首先自身要實(shí)現(xiàn)民主化，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。根據(jù)我國的國情和黨情，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主是一條切實(shí)可行的有效途徑。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。（光明日報(bào)，2005年1月25日）

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