教育供給為什么不足？

　　高考的殘酷競爭直接控制了中國的基礎(chǔ)教育。為什么高考競爭如此殘酷？正常的理由是，家長都渴望孩子升入大學(xué)，社會(huì)受教育需求極大，而高等學(xué)校有限，教育供給不足，所以高考就成為選拔淘汰學(xué)生的必由之路。一考定終生，千軍萬馬爭過獨(dú)木橋，成千上萬的孩子被擠落橋下。雖然殘酷，但這是沒有辦法的辦法。人們普遍認(rèn)為，如果加大政府的財(cái)政投入，將來高等教育非常大眾化了，大部分人都能進(jìn)大學(xué)，也就不用這樣嚴(yán)格了。也就是說，應(yīng)試教育之罪，就罪在教育供給不足。

　　那么，為什么會(huì)教育供給不足呢？人們普遍認(rèn)為，這是因?yàn)閲姨F。某些分管教育的領(lǐng)導(dǎo)也常說：“窮國辦大教育，辦不起啊！”真是這么個(gè)道理嗎？在筆者看來，將教育供給不足歸到“國家太窮”，這是從根本上掩蓋了現(xiàn)行教育體制之惡。從這樣的邏輯會(huì)引出這樣荒謬的推理：過去為什么要圍繞權(quán)力搞關(guān)系？為什么要搞配給制？為什么要發(fā)糧票、發(fā)布票、發(fā)肉票？為什么百姓難吃飽？為什么要向領(lǐng)導(dǎo)寫思想?yún)R報(bào)？都是因?yàn)閲姨F了�，F(xiàn)在為什么出現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)壓力下自殺，為什么出現(xiàn)大量的考場作弊現(xiàn)象，為什么中國學(xué)生成為世界上最苦的學(xué)生，都是因?yàn)閲姨F了。一句“國家太窮了”，就能為教育的專橫特權(quán)賦予合理性嗎？

　　二十多年前，中國很窮，但鄧小平想通了國家窮的原因，就是國家權(quán)力統(tǒng)得過死管得過多，過多的管制壓制了基層的積極性和活力。不能因?yàn)楦F而要求強(qiáng)化管制，相反，正是因?yàn)楦F而要求放松管制，因?yàn)楣苤坪蛪艛嗑褪歉F困的根源。鄧小平因此支持農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市企業(yè)權(quán)力下放的改革，從而拉開了中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。人民公社干部對(duì)農(nóng)民的控制權(quán)被消除了，農(nóng)產(chǎn)品很快就豐富了起來。城市計(jì)劃部門對(duì)工業(yè)企業(yè)的控制權(quán)被減弱了，工業(yè)產(chǎn)品很快大批出現(xiàn)在市場之上。鄧小平一生的功績，不就是基于尊重基層的創(chuàng)造力，不就是把政府部門控制的權(quán)力逐步下放到社會(huì)嗎？同樣的道理是，中國教育供給短缺，不是因?yàn)閲姨F，而是因?yàn)榻逃姓块T全面控制和壟斷了教育的權(quán)力。1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的第5條明確規(guī)定：“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育教育機(jī)構(gòu)�！边@樣的規(guī)定到現(xiàn)在仍沒有任何變化。為什么一定要“嚴(yán)格控制社會(huì)力量”進(jìn)入高等教育領(lǐng)域呢？抬得上桌面的理由是什么呢？根本就不給你一個(gè)理由，反正就這么定了。民辦高等教育在“嚴(yán)格控制”下如何發(fā)展呢？中國改革二十多年了，教育行政部門對(duì)教育的控制和壟斷不是被減弱，而是變著法子地更加強(qiáng)化了。教育改革嚴(yán)重滯后，教育行政部門成為中國最后的最大的計(jì)劃控制的堡壘，這是中國教育供給嚴(yán)重不足的總病根。

　　從歷史原因來說，中國教育供給的嚴(yán)重不足，是從建國后教育的全面公立化改造開始的。

　　秦朝到滿清二千多年的歷史中，雖然政府也舉辦官辦學(xué)校，但是私立學(xué)�？倲�(shù)仍然占絕大多數(shù)。到半個(gè)世紀(jì)前的1945年時(shí)，中國205所高等學(xué)校中，私立高校仍有81所，占高等學(xué)校總數(shù)的39%，占高等學(xué)校學(xué)生的37%左右。5073所中學(xué)中，私立中學(xué)仍有2152所，占學(xué)�？倲�(shù)的42.4%，占高中學(xué)生總數(shù)的39%左右。這說明即便在兵荒馬亂的時(shí)代，非政府辦學(xué)也占學(xué)生總數(shù)的近40%，社會(huì)力量是教育供給的重要依托。按照中國歷史的傳統(tǒng)，私立學(xué)校從來是教育供給的重要來源。建國后直到現(xiàn)在，這起碼應(yīng)該是40%左右的非政府教育供給力量被打掉了，中國教育的供給怎么會(huì)不短缺？

　　在當(dāng)代富裕的發(fā)達(dá)國家，私立學(xué)校學(xué)生總數(shù)也仍然占學(xué)生總數(shù)的三分之二左右。美國私立高等學(xué)校占學(xué)�？倲�(shù)的58%左右，日本的私立高校占其高�？倲�(shù)的71.1%，韓國的私立高校占其高�？倲�(shù)的80.5%，中國香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的私立大學(xué)也占總數(shù)的50%和66.1%。即便在許多發(fā)展中國家，私立學(xué)校學(xué)生數(shù)也超過一半以上。印度私立大學(xué)占全國大學(xué)入學(xué)率的59%，印度尼西亞則高達(dá)94%。按照發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)，私立學(xué)校，尤其是私立的高等學(xué)校，是教育供給的主要力量。

　　無論是參照中國歷史的教育傳統(tǒng)還是參照當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國公立學(xué)校一統(tǒng)天下的格局都是一個(gè)絕無僅有的怪胎。現(xiàn)在人們都在埋怨學(xué)校太少，因此高考競爭嚴(yán)酷。但人們卻沒有想到，正是因?yàn)樗搅W(xué)校被消滅和壓制，才造成了學(xué)校太少這種現(xiàn)象。按照中國的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，只要開放辦學(xué)，民辦學(xué)校的力量將會(huì)支持一半以上的高等教育。半個(gè)世紀(jì)前，中國兵荒馬亂，積貧積弱，但是非政府辦學(xué)尚能達(dá)到近40%的全國大學(xué)入學(xué)率，這說明了非政府辦學(xué)的社會(huì)力量完全可以承擔(dān)起半邊天。但是實(shí)際情況是，直到今天，中國民辦小學(xué)僅占全國小學(xué)在校生的1.83%，民辦普通中學(xué)在校生僅占全國普通中學(xué)在校生的4.63%，民辦高校在校生僅占全國普通高校在校生的2.19%。所以，中國的高等學(xué)�？倲�(shù)不夠，根本不是因?yàn)槭裁础皣姨F”，而是因?yàn)榻逃姓块T太專橫太壟斷，而是因?yàn)橹袊乃搅⒔逃诜N種壓制和打擊下發(fā)展不起來。試想想，如果近二十多年中國的私營經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)如何解決就業(yè)！經(jīng)濟(jì)如此，教育也如此，邏輯是一致的。一看到教育供給不足，善良的百姓就會(huì)想，應(yīng)當(dāng)加大教育行政部門的權(quán)力，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例。但不妨想想，現(xiàn)在中國大學(xué)毛入學(xué)率剛突破15%，與此同時(shí)財(cái)政性教育投入占GDP的比例不到3%。按此比例簡單推算，中國大學(xué)毛入學(xué)率要提高到30%，財(cái)政性教育投入就應(yīng)當(dāng)占到GDP的6%。如果大學(xué)毛入學(xué)率要達(dá)到60%，財(cái)政性教育投入就應(yīng)當(dāng)占到GDP的12%，世界上還沒有一個(gè)國家達(dá)到這樣的財(cái)政投入水平。顯然，走增加政府教育財(cái)政性投入的路，只能解決部分問題，不能從根本上解決教育供給不足的問題�，F(xiàn)在美國的公共教育經(jīng)費(fèi)占其GDP的5~6%左右，而其高等教育的毛入學(xué)率已超過80%，原因是什么呢？是社會(huì)教育自主化和社會(huì)資金的大量流入，是私立教育的大發(fā)展。我們的教育行政部門一方面要控制民辦高校發(fā)展，一方面又不能保障多數(shù)學(xué)生上公立大學(xué)，造成教師和學(xué)生玩了命地投入考試戰(zhàn)爭，造成了今天中國教育領(lǐng)域的種種弊端。如果讓我們的教育行政部門去管理美國的教育，那么每年占美國GDP高達(dá)1.7%的私人和社會(huì)資金將會(huì)被逼退出教育領(lǐng)域，短缺一出現(xiàn)，美國學(xué)生也非得聽我們教育行政部門的高考指揮棒走不可！一個(gè)活潑潑的社會(huì)就會(huì)被整死。

　　專橫壟斷造成短缺，造成教育精神的衰敗，所以中國歷史上就出現(xiàn)了一個(gè)令人悲嘆的現(xiàn)象：天下混亂，沒有政府統(tǒng)一控制的時(shí)期，往往是教育百花齊放大發(fā)展的時(shí)期。二千五百多年前，如果不是天下大亂，政府教育部門控制不了教育，孔子根本不可能開辦私學(xué)，他的三千弟子（他們都是平民出身，而這之前平民沒有權(quán)利受教育）不會(huì)有受教育的機(jī)會(huì)。滿清王朝結(jié)束后的近代時(shí)期，兵荒馬亂，政府教育控制松馳，中國教育因此而大發(fā)展。在教育開放自由的背景下，中國涌現(xiàn)出了以蔡元培、陶行知等為代表的成批的教育家，直到今天，我們主流的教育思想和教育實(shí)踐仍然達(dá)不到他們的水平。天下亂，教育興，這難道不是中國的悲哀嗎？這說明集權(quán)過度，必然壓制民間的教育活力。難道我們就不能找到天下太平和教育興盛的統(tǒng)一點(diǎn)嗎？歷史的教訓(xùn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)天下太平和教育興盛的統(tǒng)一，我們需要的只能是一個(gè)服務(wù)型而非管制壟斷型的教育行政部門。中外歷史的經(jīng)驗(yàn)都說明一點(diǎn)：政府壟斷控制教育，教育數(shù)量一定短缺，教育質(zhì)量一定低劣。說到底，中國教育事業(yè)的罪人是誰呢？教育行政壟斷就是教育供給短缺和教育質(zhì)量低劣的罪人。從教育供給數(shù)量來說，今天的中國，高考毛錄取率超過了15%，教育行政部門大力宣傳這個(gè)成績，但不要忘了，今天中國普通初中升高中的比例僅有50%！大量的初中生與高中無緣。今天政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)拔款也僅占全國教育經(jīng)費(fèi)比例的56%左右，所謂的“義務(wù)教育”早就義務(wù)不了了。而且近年來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度一年比一年減少，中國的教育財(cái)政投入仍然不到GDP的4%這個(gè)印度的水平。從教育質(zhì)量來說，我們的應(yīng)試教育摧殘學(xué)生，因此大量家庭只好將幾十萬孩子送出國學(xué)習(xí)，每年大量的外匯流出中國。

　　中國市場經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，民間積累了大量財(cái)富，只要教育行政部門的壟斷權(quán)力被減少，教育獨(dú)立和自由的空間加大，民間力量一定會(huì)迅速補(bǔ)入教育。現(xiàn)在，市場上有各式各樣的服裝、家用電器，這是政府重視和投入的結(jié)果嗎？不是，正是政府不重視、不投入和管制減少的結(jié)果。中國的教育為什么如此僵死和稀缺？不是政府不重視和不投入，相反，正是政府過于關(guān)注和壟斷教育投入了。教育行政部門的心態(tài)是，要擴(kuò)大教育供給，也只能通過我們來做，別人不準(zhǔn)進(jìn)入我們的壟斷領(lǐng)域。這是一種占山為王，控制地盤的行徑！在1999年秋舉行的面向21世紀(jì)民辦教育國際研討會(huì)上，世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）駐中國代表馬若錦先生在發(fā)言中，介紹國際金融公司在發(fā)展中國家已向11個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)提供了4400萬美元的貸款，但中國還沒有，原因是限制因素太多。他提到中國民辦教育面臨的四個(gè)問題：股本投資回報(bào)問題；
投資義務(wù)教育的限制問題；
民辦教育企業(yè)能否上市問題；
教育資產(chǎn)的抵押問題。這些問題都抓住了中國民間教育供給限制的要害。到目前為止，惟有第一個(gè)問題“股本投資回報(bào)問題”被羞羞答答地承認(rèn)了。說羞羞答答，是因?yàn)楦郊恿巳舾上拗茥l款。供給短缺，是由于教育行政部門千方百計(jì)將社會(huì)的教育熱情和力量擋在了教育領(lǐng)地外面，才使得中國教育缺少了百花齊放的活力。社會(huì)不是沒有擴(kuò)大教育的熱情和力量，而是沒有從事教育的足夠的權(quán)利。遠(yuǎn)的不說，我們可以近看韓國，它的高考入學(xué)率已超過66%，為什么能做到這一點(diǎn)，因?yàn)轫n國高等教育經(jīng)費(fèi)來源中，80%以上來自于社會(huì)和企業(yè)�，F(xiàn)代、三星、大宇這些企業(yè)，都是韓國教育的積極投資者。韓國與中國同文甚至同種，它有這樣的民間教育熱情，我們中國就沒有嗎？韓國高等教育供給之所取得迅速提升，不是因?yàn)轫n國政府的教育財(cái)政投入有多高，而是因?yàn)轫n國沒有“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育教育機(jī)構(gòu)”這樣的法律。改革開放以來，中國的民辦教育在政策歧視和被不斷打壓中艱難而迅速地成長，就是中國社會(huì)教育熱情的明證！但為了將社會(huì)和銀行資金拖進(jìn)教育領(lǐng)域以擴(kuò)大教育供給，民辦教育投資人為此所吃的苦頭，豈是教育部門那些喝茶看報(bào)開會(huì)過日子的官僚們所能理解的！要解決教育供給不足的困難，不需要祈求教育行政部門重視教育和加大教育投入，而是需要爭取教育行政部門少些管制少些壟斷，要求政府教育行政部門結(jié)束壟斷，開放教育，給中國的教育投資人和教育者們以從事教育的自由和權(quán)利�？傊瑳]有教育的民主化，就沒有教育的足量化、高質(zhì)量化和多樣化。

　　艱難的發(fā)展環(huán)境

　　民辦教育投資人斗膽進(jìn)入教育時(shí)，往往有這樣的想法：僅靠政府的財(cái)政投入，不可能解決中國教育供給不足的問題。百姓教育需求的膨脹，一定會(huì)迫使教育行政部門逐步放松教育的管制，逐步給民辦教育創(chuàng)造更好的營運(yùn)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展，社會(huì)會(huì)有愈來愈多的閑置資金，銀行的存款也會(huì)愈來愈多，如果有一定比例的社會(huì)資金和銀行資金進(jìn)入教育，這對(duì)教育就會(huì)是一個(gè)根本的促進(jìn)。于是，他們將自己積累的資金投入教育，試圖牽引更多的銀行資金和社會(huì)資金進(jìn)入教育，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)營與教育發(fā)展的統(tǒng)一。

　　這種今天看來很天真的想法，其實(shí)是有政策撐腰的。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱領(lǐng)》就主張：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，并提出對(duì)社會(huì)辦學(xué)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，許多民辦教育投資人當(dāng)時(shí)便據(jù)此認(rèn)定：中國民辦教育的春天到來了。

　　利用市場經(jīng)營的力量和技能來發(fā)展教育，不僅有政策撐腰，在世界上更有成功的范例。美國有77家上市教育公司，這些上市教育公司不僅自己開辦學(xué)校，還承包了美國許多公立學(xué)校。美國梅里爾&＃8226；
林奇公司（Merrill Lynch，美國最大的上市教育公司）和諾貝爾集團(tuán)公司（Edison，美國上市教育公司）是許多民辦教育投資人的榜樣，這兩家公司能從資本市場上融來幾百億美元投入教育領(lǐng)域，至今仍毫無頹勢(shì)。

　　但問題在于，民辦教育投資人顯然低估了制度環(huán)境的滯后性。梅里爾&＃8226；
林奇公司和諾貝爾集團(tuán)公司之所以能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了內(nèi)部管理的因素外，有利的社會(huì)生態(tài)起了重要的作用。教育自主和教育多元化的社會(huì)環(huán)境，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　政府面對(duì)公立教育和私立教育的一視同仁的平等政策，健康規(guī)范的資本市場等等，都是教育管理公司發(fā)展的重要條件。這些外部條件，中國根本不具備。于是，民辦教育投資人不斷在教育行政部門劃定的鐵籠中四處碰壁，不斷在變動(dòng)不已的教育政策環(huán)境中艱難掙扎。教育行政部門打個(gè)噴嚏，他們就會(huì)感冒，多打幾個(gè)噴嚏，他們就會(huì)發(fā)燒。而這么多年來，他們幾乎都處在不斷感冒發(fā)燒之中。

　　比如，他們將自有資金投入學(xué)校，隨后馬上就會(huì)遇到融資困難。銀行不給貸款，理由有兩個(gè)：第一個(gè)理由是，教育是公益事業(yè)，公益資產(chǎn)不能用于抵押貸款；
第二個(gè)理由是，法律規(guī)定教育投資人不能以贏利為目的，今后用什么收入來還款。銀行貸款不通，資本市場不通，僅靠自己的自有資金絕對(duì)不夠，怎么辦？這就把他們逼向了儲(chǔ)備金的辦法。所謂儲(chǔ)備金，指家長一次性交一筆錢給學(xué)校（不同階段、不同學(xué)校8~20萬不等），此外不再繳學(xué)費(fèi)和伙食費(fèi)，學(xué)校用這筆錢建設(shè)和運(yùn)行學(xué)校，在學(xué)生離開學(xué)校的時(shí)候，學(xué)校將這筆錢如數(shù)還給家長。這樣的融資方式，是由廣東英豪學(xué)校首先采用的，以后為許多民辦學(xué)校所采用。上世紀(jì)九十年代中期，這種融資來的資金，實(shí)際資金成本接近18%左右，這在1994年前后的經(jīng)濟(jì)熱潮時(shí)期，學(xué)校還能撐得住，那時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱，不少金融機(jī)構(gòu)高息攬儲(chǔ)，錢存放在金融機(jī)構(gòu)都可以得到20%左右的利息。但1996年底開始宏觀調(diào)控，以后幾年經(jīng)濟(jì)一路冷下來，銀行存款利息一路下降，學(xué)校的儲(chǔ)備金負(fù)擔(dān)逐漸變成了套在學(xué)校脖子上的絞索。許多民辦學(xué)校被逼破產(chǎn)關(guān)閉，即便到今天，活下來的許多民辦學(xué)校仍然沒有能把儲(chǔ)備金的負(fù)擔(dān)消化掉。只要宏觀環(huán)境好，生活和融資環(huán)境好，回籠的現(xiàn)金流大，學(xué)�？梢杂眯碌降馁Y金來補(bǔ)償該還的資金，還有可能最終進(jìn)入良性循環(huán)。如果宏觀環(huán)境惡化，新進(jìn)的資金量收縮，正常的資金流就可能中斷，危機(jī)就可能以各種方式爆炸。面對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款利率走低的趨勢(shì)，民辦學(xué)校能不能將儲(chǔ)備金用于其它經(jīng)營以換取高收益呢？這樣做，一是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)性大，二是不符合國家關(guān)于學(xué)校經(jīng)營的規(guī)定。民辦學(xué)校從融資方式到資金經(jīng)營，與銀行和教育部門的許多規(guī)定并不一致。儲(chǔ)備金很容易被扣上亂集資的罪名，用儲(chǔ)備金從事經(jīng)營，也容易被當(dāng)成挪用教育經(jīng)費(fèi)處理。有了學(xué)校就有了一份沉重的責(zé)任，為了支撐學(xué)校運(yùn)行，有些與政策并不一致的事還得去做，民辦教育投資人天天提心吊膽，就怕出事�？梢哉f，根據(jù)上世紀(jì)90年代的法律和政策規(guī)定，在銀行和資本市場對(duì)民辦學(xué)校關(guān)上大門的情況下，許多民辦學(xué)校就是在半違法的狀態(tài)中啟動(dòng)的。好在小平南巡后幾年，不怕犯錯(cuò)誤，大膽嘗試仍然是社會(huì)的主流風(fēng)氣。而今天，小平時(shí)代敢闖敢干的精神已一去不復(fù)返，動(dòng)則得咎，誰還敢越雷池半步？

　　2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，里面對(duì)民辦學(xué)校創(chuàng)辦人能否取得合理回報(bào)和銀行對(duì)民辦學(xué)校貸款放了口子。但是，政策是不配套的，抵押擔(dān)保的法律之中，仍將學(xué)校資產(chǎn)視為公益資產(chǎn)，學(xué)校的貸款仍受到諸多限制。要想越過這些法律設(shè)置的障礙得到貸款，個(gè)人關(guān)系必不可少，這無形中大大增加了學(xué)校運(yùn)行的成本和風(fēng)險(xiǎn)性。將社會(huì)資金、銀行資金引向教育，這么一個(gè)理想主義的愿望，實(shí)現(xiàn)起來是多么的困難！個(gè)人在其中承擔(dān)著許多不該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)！在社會(huì)資金、銀行資金與教育資金需求之間，存在著太多難以打通的法律和政策障礙，學(xué)校硬要打通這條路，等于是將負(fù)責(zé)人的命運(yùn)賭了進(jìn)去。教育是神圣的有意義的事業(yè)，但在中國，要想把民辦教育撐下去，就得有點(diǎn)當(dāng)年革命者的決心，隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲。教育之難，如同穿過煉獄。

　　好不容易苦撐了多年，又等來了教育行政部門給民辦教育雪上加霜的一天！這就是今年來連續(xù)出臺(tái)的三大政策：獨(dú)立學(xué)院、名校辦民校和取消民辦學(xué)校學(xué)歷文憑考試。同時(shí)，在今年宏觀調(diào)控政策的影響下，民辦機(jī)構(gòu)在貸款上受到嚴(yán)格控制。這些政策的合力，一起將民辦學(xué)校逼向了困境�！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》一出臺(tái)，許多民辦教育投資人就明白，這不是民辦教育促進(jìn)法，而是民辦教育破產(chǎn)法�？謶忠虼顺涑庵褶k教育領(lǐng)域。筆者沒有統(tǒng)計(jì)過，但從經(jīng)驗(yàn)感受看，中國的民辦高校應(yīng)當(dāng)有70%左右面臨破產(chǎn)，能撐下去的為數(shù)不多了。

　　惡性搶奪：化公為私的“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民�！�

　　研究教育行政部門的幾十年來的邪門做法，筆者概括出“集權(quán)—養(yǎng)權(quán)—分權(quán)—享權(quán)”這樣的歷程。

　　所謂“集權(quán)”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化，以此建立起教育行政部門在教育領(lǐng)域惟我獨(dú)尊的地位。

　　所謂“養(yǎng)權(quán)”，指的改革開放以來的重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。教育行政部門對(duì)公立學(xué)校并不是一視同仁的，他們將國家財(cái)政資源集中起來養(yǎng)出了一批最強(qiáng)的公立學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，最終表現(xiàn)為“211工程”為代表的重點(diǎn)高校的建設(shè)，這些重點(diǎn)高校目前占全國高校總數(shù)的3%左右。各省市依樣畫葫蘆，以財(cái)政資源重點(diǎn)扶持少數(shù)重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)。目前，全國重點(diǎn)中小學(xué)在全國中小學(xué)總數(shù)的2%左右。也就是說，全國公立學(xué)校中，也只有2~3%的學(xué)校得到了政府財(cái)力和政策的重點(diǎn)支持。目前，教育升學(xué)競爭的焦點(diǎn)，就是這2~3%的重點(diǎn)學(xué)校。教育行政部門“養(yǎng)權(quán)”的做法，使中國2~3%的學(xué)校成為著名大學(xué)、著名中學(xué)和著名小學(xué)，它們無論在校舍、師資、財(cái)力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通學(xué)校�！梆B(yǎng)權(quán)”階段從改革開放以來一直持續(xù)到二十一世紀(jì)初。重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，使重點(diǎn)學(xué)校成為家長們狂熱爭奪的對(duì)象，教育行政部門按區(qū)域劃片入學(xué)的規(guī)定成為擺設(shè)，下發(fā)的成噸成噸的禁止亂收費(fèi)的禁令成為空話，在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“擇校生”和重點(diǎn)學(xué)校高收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，所謂的“擇校生”，無外乎三類人，這就是“條子生”（教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的條子）、“關(guān)系生”（非教育系統(tǒng)，但利害相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)）、“票子生”（塞錢進(jìn)校），也就是有權(quán)有勢(shì)的家庭。因此我們從中可以看出一個(gè)邏輯：集中政府財(cái)力和政策搞重點(diǎn)學(xué)校，無論嘴上說得多么好聽，其實(shí)是為自己的子女在搞重點(diǎn)學(xué)校。也就是說，將更多的公共財(cái)政資源轉(zhuǎn)向于培養(yǎng)自己的子女。教育行政部門一邊高喊禁止擇校生和亂收費(fèi)，一邊繼續(xù)大力支持重點(diǎn)學(xué)校，人為拉開校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會(huì)不明白嗎？我們只要問一個(gè)問題：“重點(diǎn)學(xué)�！钡暮锰幹饕徽l占有了？

　　所謂“分權(quán)”和“享權(quán)”，指的是2000年以來以“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民校”為代表的公立教育資源的私有化進(jìn)程。教育行政部門經(jīng)過多年“集權(quán)”和“養(yǎng)權(quán)”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點(diǎn)學(xué)校。而現(xiàn)在，教育行政官僚們（含公立學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)們）不愿意這些名校繼續(xù)姓“公”了，他們要將這批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)校的好處分歸個(gè)人所有和享用，中國教育現(xiàn)在就進(jìn)入了“瓜分”教育權(quán)力資源和“享受”教育權(quán)力資源的階段。

　　所謂“獨(dú)立學(xué)院”，指的公立大學(xué)設(shè)立民辦的二級(jí)學(xué)院，這些學(xué)院依托原有公立大學(xué)的聲譽(yù)和實(shí)力，降低錄取分?jǐn)?shù)線招生，實(shí)行高收費(fèi)，而且許多獨(dú)立學(xué)院的文憑仍以原校本部的名義頒發(fā)。2003年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。而且規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院只能是“民辦”。當(dāng)然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學(xué)校的。在這樣的政策下，獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，目前在25個(gè)省市已有300多所，在校本科生已有40多萬人。

　　所謂“名校辦民�！�，指的是公立重點(diǎn)中小開辦私有的“民�！�，因此形成了“校中�！被颉靶Ｍ庑！保@些“民辦”學(xué)校對(duì)外實(shí)行高收費(fèi)政策。在許多重點(diǎn)中小學(xué)，它們辦的“民�！彼諏W(xué)生總數(shù)，已超過學(xué)生總數(shù)的一半以上。本應(yīng)承擔(dān)社會(huì)公平任務(wù)的公立教育也因此被列上了“十大暴利產(chǎn)業(yè)”的排行榜！

　　在實(shí)際運(yùn)行過程中，重點(diǎn)高校辦的“獨(dú)立學(xué)院”和重點(diǎn)中小學(xué)辦的“民�！敝苯訜o償或低價(jià)利用原來母校的品牌、師資甚至教室開辦，但高收入的學(xué)費(fèi)都裝入開辦者們的個(gè)人腰包。面對(duì)社會(huì)的批評(píng)，教育部門的文件要求“獨(dú)立學(xué)�！焙兔Ｋk“民�！币感＊�(dú)立出來，做到獨(dú)立品牌、獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、獨(dú)立校園、獨(dú)立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導(dǎo)，對(duì)那些并不真正“獨(dú)立”的學(xué)校該怎么辦呢？沒聽說過有誰因?yàn)椤安华?dú)立”而受到處罰。公立重點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)一方面從教育行政部門得到財(cái)政支持，一方面將血輸?shù)剿麄冏约旱乃接袑W(xué)校之中，靠納稅人的血來養(yǎng)肥自己的“獨(dú)立學(xué)院”和名校辦的“民�！薄�

　　從公立名校中分出“獨(dú)立學(xué)院”和“民�！保@是一個(gè)瓜分教育權(quán)力資源的過程�？刂啤蔼�(dú)立學(xué)院”和名校辦的“民�！�，這是享用教育權(quán)力資源的過程�，F(xiàn)在的教育行政部門，正熱火朝天地忙于搞“分權(quán)”和“享權(quán)”之事。

　　“獨(dú)立學(xué)院”和名校所辦“民�！钡氖芤嫒耸钦l呢？誰能成為高等教育的“獨(dú)立學(xué)院”和中小學(xué)名校所辦的“民�！钡墓蓶|或?qū)嶋H控制人呢？只要清查一下，只會(huì)是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和校領(lǐng)導(dǎo)的利益關(guān)系戶。教育行政部門的兩個(gè)政策，就把多年?duì)幷摬恍莸慕逃齺y收費(fèi)徹底合法化了，就把全國人民奉獻(xiàn)的稅收所養(yǎng)育出來的重點(diǎn)學(xué)校的教育資源一把收入個(gè)人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發(fā)展民辦教育”，還稱這是將公立學(xué)校的教育資源與社會(huì)的資源結(jié)合起來的創(chuàng)舉。但是，有多少“社會(huì)資源”進(jìn)入了“獨(dú)立學(xué)院”和公立名校所辦“民�！蹦�？從筆者的調(diào)查看，不是社會(huì)資源進(jìn)來了，而是權(quán)力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進(jìn)入了兩個(gè)不同的財(cái)務(wù)系統(tǒng)而已。以公立的門臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒有什么增加，教育思想和方法沒有絲毫改變，但是教育資源的所有權(quán)和收益權(quán)則暗中被改變了。目前，這場瓜分公立重點(diǎn)學(xué)校教育資源的運(yùn)動(dòng)正在如火如荼地展開。在教育行政部門的壟斷之下，教育這塊圣地，都蛻變到什么地步了！

　　教育行政部門為了給自己控制的“獨(dú)立學(xué)院”爭奪自費(fèi)生資源，發(fā)出通知，規(guī)定自2005年起，原有的所有進(jìn)行文憑考試試點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生。同時(shí)，“獨(dú)立學(xué)院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學(xué)生的權(quán)力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學(xué)歷文憑考試，而那些剛冒出來的“獨(dú)立學(xué)院”就有學(xué)歷文憑考試的資格，這就是教育行政部門的“依法教育”和“教育公平”！“獨(dú)立學(xué)院”占用原有重點(diǎn)學(xué)校的資源，加上教育行政部門的行政權(quán)力的公開配合，馬上搶占了原來的民辦高校的市場份額，這是一種什么樣的競爭？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來喂養(yǎng)自己！對(duì)公立重點(diǎn)學(xué)校來說，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤，壟斷利潤造成腐敗，一發(fā)而不可收拾。對(duì)民辦學(xué)校來說呢，2003年，在教育行政部門支持的“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民校”的高壓之下，原有民辦高校和民辦中小學(xué)進(jìn)入了前所未有的困境之中，等待它們的命運(yùn)只有三條：破產(chǎn)（生源不足被迫關(guān)閉）、被兼并（被“獨(dú)立學(xué)院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨(dú)立學(xué)院”的分�；虺蔀槊Ｋk的“民校”）。面對(duì)無窮的變數(shù)和不可抗力，中國的民辦教育投資人苦苦支撐了多少年，但這苦難何時(shí)是一個(gè)盡頭呢？

　　關(guān)注高校：綠咖啡與一位老教師的對(duì)話

　　快到年底了，學(xué)生忙著準(zhǔn)備考試，教師忙著準(zhǔn)備考題，綠咖啡忙得不亦樂乎。但是今年的教育“氣候”與往年不同，感覺“寒氣逼人”。

　　自2004年下學(xué)期以來，學(xué)校教務(wù)處成立了“教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)”，聘請(qǐng)退休教師為“教學(xué)督導(dǎo)”，深入教學(xué)第一線，跟班聽課，從教師著裝、上課效果、教學(xué)質(zhì)量、上課學(xué)生人數(shù)、課堂紀(jì)律等等方面評(píng)價(jià)教師。本學(xué)期綠咖啡上課時(shí)，發(fā)現(xiàn)男女老教師跟班聽課次數(shù)已達(dá)九次。好在綠咖啡久經(jīng)戰(zhàn)陣，備課認(rèn)真，每次上課慷慨激昂，陰陽頓挫，沒犯過什么大錯(cuò)。

　　一次課后，一個(gè)相識(shí)的督導(dǎo)老教師同綠咖啡聊天，老同志表揚(yáng)了綠咖啡之后，嘴巴管不住自己，開始批評(píng)學(xué)校，綠咖啡畢恭畢敬洗耳恭聽。

　　老同志說，我們也不想來聽課，沒幾個(gè)錢，應(yīng)付一下差事。06年教育部要對(duì)我們學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)教學(xué)這一塊在抓得比較緊：不管是老教師還是青年教師，教學(xué)質(zhì)量不能放松，必須認(rèn)真?zhèn)湔n；
考題三年之內(nèi)的不能重復(fù)；
學(xué)生作業(yè)必須改到二分之一。（綠咖啡插嘴：這是應(yīng)該的，教學(xué)工作是學(xué)校的生命線嘛，任何時(shí)候都要緊抓不放松）。

　　老同志說，這年頭擴(kuò)招厲害。原來國家實(shí)行精英教育，學(xué)校每年招生不過數(shù)百人（綠咖啡插嘴：我校99年招了900學(xué)生），一個(gè)班也就二、三十個(gè)學(xué)生（綠咖啡插嘴：我就帶過27個(gè)人的一個(gè)班），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　教師上課容易與學(xué)生交流和互動(dòng)（綠咖啡：懷念過去的好時(shí)光）。學(xué)生生源也不錯(cuò)，教學(xué)雙方盡心盡責(zé)，學(xué)生上課很少遲到早退，更沒有交頭接耳的現(xiàn)象。一個(gè)教師也就負(fù)責(zé)一兩個(gè)班的教學(xué)，可以有時(shí)間批改全部的學(xué)生作業(yè)；
學(xué)生的作業(yè)若發(fā)生問題，也能在課后同學(xué)生及時(shí)交流。雖然那時(shí)候教師工資水平比較低，但考慮學(xué)生每年學(xué)雜費(fèi)加生活費(fèi)也不過三兩千元，教師也沒有什么怨言。而且，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能搞做到比較清廉，全校也就兩輛桑塔納轎車和一輛依維柯，校長有私事都自己打的。因此教學(xué)工作雖然沒有人“督導(dǎo)”，教學(xué)質(zhì)量也一直能保持在較好狀態(tài)。

　　老同志說，自99年以來，學(xué)校開始擴(kuò)招了，學(xué)生人數(shù)每年不斷刷新紀(jì)錄。一個(gè)普通教學(xué)大班學(xué)生人數(shù)就在100-160人以上（綠咖啡：今年上學(xué)期帶三門課，4個(gè)班，每個(gè)班都在120人以上），階梯教室坐得滿滿的，教室上課再也不能輕聲慢語，要扯開嗓子喊叫（綠咖啡：我是四十歲的人有60歲的嗓子）；
批改作業(yè)也不能全數(shù)了，能夠做到三分之一也就不錯(cuò)了（綠咖啡：偶一般交幾個(gè)研究生負(fù)責(zé)批改；
不帶研究生的教學(xué)專業(yè)戶最慘了，必須自己勞動(dòng)）。實(shí)際上擴(kuò)招不能造就一個(gè)名牌大學(xué)，學(xué)生人數(shù)再多，也不能說明這個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量有多高。

　　老同志說，讓人心里不平衡的是學(xué)校兩極分化日益嚴(yán)重。學(xué)校連年擴(kuò)招，今年夏季超生達(dá)到5000余人；
學(xué)生繳費(fèi)比以前高多了，熱門專業(yè)高達(dá)1萬元，非熱門專業(yè)也有近5000元。按講學(xué)校GDP增加了，教師收入也應(yīng)隨之不斷提高，但事實(shí)是教師教學(xué)酬金已經(jīng)連續(xù)6年按兵不動(dòng)（綠咖啡：最近廣東一個(gè)合資企業(yè)打工仔嫌收入太少，幾年未漲，工作量還增加，結(jié)果暴動(dòng)，把工廠砸了；
報(bào)紙上到登出來了）；
教師的基本工資也就微漲了兩次，那是朱镕基在臺(tái)上時(shí)提高公務(wù)員工資、學(xué)校搭車漲的（綠咖啡：收入太低，不干科研，沒有創(chuàng)收，青年教師在學(xué)校根本呆不�。�
學(xué)校把俺當(dāng)臨時(shí)工用啊，呵呵）。

　　老同志說，但是教學(xué)質(zhì)量又不能降下來。教學(xué)質(zhì)量要是下滑了，反映到社會(huì)上，學(xué)校今后吃飯就是問題了（綠咖啡：教學(xué)是學(xué)校的生命線，有一天若要因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量問題引發(fā)社會(huì)不信任而招不到生，大家都會(huì)失業(yè)的，呵呵）。所以成立督導(dǎo)團(tuán)啊。就是抓教學(xué)質(zhì)量！在檢查的過程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題（綠咖啡：愿聽其詳）。比如剛才提到的，有些教師反映，五、六年了，教學(xué)酬金不見與學(xué)校GDP同步增長，教學(xué)任務(wù)和教學(xué)壓力卻與日俱增。有的帶基礎(chǔ)課的教師，一學(xué)期帶4、5個(gè)班，起碼500多學(xué)生，作業(yè)怎么改？（綠咖啡：沒法改，即便是改，也是亂涂亂畫不負(fù)責(zé)任，數(shù)量太大了嘛！）期中期末要考試，改考卷又不計(jì)算教師工作量；
幾百份卷子，一天工作10個(gè)小時(shí)，半個(gè)月也改不完（綠咖啡：這么多卷子，得拿扁擔(dān)抗才行；
6月份期末考試，我去收卷子就拿了兩趟，一趟拿不完）。

　　老同志說，要命的是有些學(xué)生還不配合，他們不是來學(xué)習(xí)來的。經(jīng)常不來聽課，作業(yè)也經(jīng)常不交，不知道他們整天在干什么。一般這種學(xué)生要占到班上的10%以上。（綠咖啡：沒錯(cuò)！每次上課時(shí)站在講臺(tái)上放眼看過去，就知道學(xué)生從來沒有到齊過）。個(gè)別學(xué)生人小本領(lǐng)大，考試時(shí)教師互相遞交小紙條，上面寫著XX同學(xué)XXX學(xué)號(hào)，要求關(guān)注（綠咖啡：偶常遇到，其他老師的這個(gè)面子是要給的；
雖然對(duì)學(xué)生肯定不公平）�？蓺獾氖菍W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)常常“批處理”，他們拿來的是一大張紙條，上面開列十幾個(gè)幾十個(gè)學(xué)生的名字，你給不給辦？（綠咖啡：哪能不給辦，那是領(lǐng)導(dǎo)看得起你，呵呵）。這還算暗箱操作，還有明仗執(zhí)火的：某些學(xué)院考試前開會(huì)，要求考題出簡單些，改卷時(shí)尺度把握得松一些，要保證不及格率不超過10%；
超過10%的班級(jí)教師要像上面遞交情況說明，檢討原因。（綠咖啡：呵呵，這是鼓勵(lì)教師作弊呀；
可能也會(huì)給某些人提供腐敗的機(jī)會(huì)）

　　老同志說，不錯(cuò)，現(xiàn)在腐敗的厲害。比如我校最近為剛剛上任的這一屆校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備了4輛奧迪轎車兩輛公務(wù)艙。一個(gè)過去負(fù)責(zé)紀(jì)委的副校長自己成天開著一兩奧迪，在巴掌大的校園里巡視。（綠咖啡：偶經(jīng)常見到這廝，就是說話嗓門比較大的那位）。他自己曾開會(huì)時(shí)說：有些教師抱怨工作量大，收入少，不好好備課，影響教學(xué)質(zhì)量；
你有意見，可以辭職不干呀；
對(duì)這些教師，我們要清理出幾個(gè)來，請(qǐng)他下崗；
你不上課，我們外邊聘其他學(xué)校的教師來上課。你看看，他說這話不講道理！能不能說：把你奧迪車上繳扶貧，你副校長就不當(dāng)了？我們外邊聘個(gè)副校長？（綠咖啡：這個(gè)建議好�。┥鐣�(huì)上老是說教育腐敗，根本就是領(lǐng)導(dǎo)腐敗，我們教師哪有機(jī)會(huì)腐�。�

　　老同志說，學(xué)校管理層面的腐敗現(xiàn)象比比皆是，你稍微留意一下就可以猜測(cè)推斷出來。（綠咖啡：有這么厲害？不會(huì)吧？危言聳聽�。Ｄ憧梢钥吹降�。比如說，學(xué)�！盎窘ㄔO(shè)”一直沒有停頓過。校內(nèi)道路一直在不停的“維修”。好好的人行道，已經(jīng)鋪上地磚了，沒有任何損壞的跡象，偏偏把他挖開，重新再鋪一遍。一車磚頭，從學(xué)校東面拉到西面，再從北面拉到南面。原來好好的水磨石地面，挖開，鋪上人造大理石的。。。。。這都需要聘用民工、要買原材料的。（綠咖啡：還沒看出來，這跟腐敗有什么關(guān)系？）。聘用民工就可以吃空額，外購原材料就有機(jī)會(huì)吃回扣。（綠咖啡：難怪有一次我到財(cái)務(wù)處報(bào)賬，出納員怪聲怪氣跟他的同事說：他們?cè)趺刺焯旖o民工領(lǐng)工資，一星期要為民工領(lǐng)幾次工資，咱們學(xué)校到低雇了多少民工？呵呵，現(xiàn)在有些明白了）。

　　老同志說，這些腐敗現(xiàn)象還是低水平低層次的。最可氣的是基層教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)的腐敗。比如教研室單位的腐敗。（綠咖啡：這可與我們的切身利益有關(guān)系了）。比如原來我們教研室的主任，統(tǒng)帥區(qū)區(qū)十五、六個(gè)教師，也能變著法子撈油水。仙子擴(kuò)招了，畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)生人數(shù)多了，學(xué)校撥到各個(gè)教研室的畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)總額也多了，這個(gè)主任竟然連續(xù)4年沒有將這部分的錢劃到指導(dǎo)教師帳面上，要知道，一個(gè)教師一年指導(dǎo)6個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)，每個(gè)畢業(yè)生經(jīng)費(fèi)是470元，一個(gè)教師教學(xué)經(jīng)費(fèi)就是2820元，即便因?yàn)槠渌慕萄惺抑С�，也該給教師畢設(shè)經(jīng)費(fèi)1128元，四年下來，合計(jì)4512元。我這幾年都是自己出錢，墊支學(xué)生的畢設(shè)經(jīng)費(fèi)，到了退休，還沒見到這部分錢。這倒是罷了，可恨的是他還要好處占盡。他夫人也在我們教研室，每年評(píng)先進(jìn)、評(píng)獎(jiǎng)教金，都有他夫人的份。他夫人是試驗(yàn)教師出身，大專，負(fù)責(zé)一些設(shè)備管理，能做出什么突出貢獻(xiàn)？（綠咖啡：這確實(shí)有些明目張膽，可笑；
但沒有人管一管么？）。正是體制上缺乏監(jiān)督機(jī)制，教研室大小事情一個(gè)人說了算，別人根本插不上手。（綠咖啡：他的上級(jí)是學(xué)院，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)可以監(jiān)督嘛。）

　　老同志說，正是因?yàn)閷W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)自己不干凈，所以對(duì)教研室主任這種行為睜一只眼閉一只眼，達(dá)成一種默契。（綠咖啡：怎么會(huì)呢？學(xué)院院長一般都是教授博導(dǎo)的，體面人啊，不該會(huì)有這種行為吧？）利益最大化是人的本能，與體面不體面沒關(guān)系。學(xué)院最大的一塊收入，是自考班的收入。（綠咖啡：自考班我知道，是各個(gè)學(xué)院的搖錢樹，聽說學(xué)校校長幾次動(dòng)員要把這一塊上繳給成人教育學(xué)院，都被各個(gè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)檔了回來）。但是，自考班每年有多少凈利潤，都是如何使用的，這是學(xué)院最大的一塊機(jī)密，密不透風(fēng)啊。你看，XX學(xué)院主管自考班的副院長，上任才三四年，還沒有科研等其他收入，卻已經(jīng)開上帕拉丁越野車了。能拱的動(dòng)學(xué)院院長的，在基層就是教研室主任了。剛才提到的那個(gè)教研室主任，開始上任時(shí)，整天跟我們嘮叨，要我們提出和支持學(xué)院財(cái)務(wù)公開的事情，但很快就不提。（綠咖啡：呵呵，肯定有利益分沾了，這就是默契�。�

　　老同志說，能和搞管理工作的沾得上邊的，都有機(jī)會(huì)腐敗。你看那些學(xué)生輔導(dǎo)員，年紀(jì)輕輕的，工作才幾年，手里拿的都是中華、芙蓉王等高級(jí)煙。（綠咖啡：不錯(cuò)，我就納悶?zāi)�，這些小年輕，揣得厲害，他們是什么靠途徑發(fā)的財(cái)？）靠山吃山，靠水吃水，靠著學(xué)生吃學(xué)生。要推薦學(xué)生上研究生，第一道坎就是班主任輔導(dǎo)員，學(xué)生為了自己的前途，也就“孝敬”些錢財(cái)。學(xué)生自己的學(xué)習(xí)成績比較好還不行，在成績與其他同學(xué)相當(dāng)?shù)那闆r下，沒有一點(diǎn)辦法肯定會(huì)名落孫山，與班主任搞好“關(guān)系”就成為了訣竅。這是發(fā)財(cái)?shù)耐緩街�。還有，入黨啊，當(dāng)班干部啊，當(dāng)學(xué)生會(huì)的頭頭啊，還有考試不及格的，都會(huì)給班主任進(jìn)貢的。（綠咖啡：呵呵，TMD，我不教書了，我也要去搞管理）。還有管教務(wù)的干部，也不得了�，F(xiàn)在都是計(jì)算機(jī)管理，教師把考試成績送上去了，未必在計(jì)算機(jī)里的成績就是這個(gè)學(xué)生的考試成績，只要鍵盤一動(dòng)，六十分就變成八十分了。這沒有門道不行。所以學(xué)生家庭只要有錢，沒有辦不到的事情。（綠咖啡：看來從基層教學(xué)管理到教研室主任再到學(xué)院中層，都腐敗了啊。）

　　老同志說，學(xué)校高層更是腐敗，比基層和中層領(lǐng)導(dǎo)腐敗多了。校領(lǐng)導(dǎo)這一級(jí)，原來每年辦公費(fèi)用5萬的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果每年都超支，現(xiàn)在都定在8萬了。你想想，出門奧迪開著，出差就坐飛機(jī)。辦公費(fèi)用能不高么？請(qǐng)客吃飯，哪一次不是幾千塊錢？（綠咖啡：前些年搞教研室驗(yàn)收，主管教學(xué)的副校長請(qǐng)我們一線同志吃飯，8、9個(gè)人，海鮮，龍蝦，王八一起上，我看沒有兩千不行；
如果是請(qǐng)校外同志吃飯，就不知道是什么標(biāo)準(zhǔn)了）�，F(xiàn)在學(xué)校還搞了個(gè)外事辦公室，主要工作之一，就是聯(lián)系與外國大學(xué)之間校長互訪的事情。前年新校長上任，帶上副校長、部分學(xué)院院長，跑到美國去了一趟，友好訪問，考察國外高等教育，十幾天的時(shí)間，玩遍東海岸西海岸，走了7間大學(xué)。（綠咖啡：學(xué)校也搞外交啊，神奇，玩大了）。今年又去了一趟，這不，才回來。

　　老同志說，大學(xué)學(xué)術(shù)建設(shè)及其激勵(lì)制度的缺斤短兩和庸俗化才是學(xué)校自甘墮落的致命傷。在科學(xué)教育大旗之下，學(xué)校經(jīng)常開展一些各式各樣的評(píng)獎(jiǎng)。比如精品課程、精品教材、教學(xué)方法創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)比、優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)比……。這些評(píng)比已經(jīng)墮落成為大學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自娛自樂的節(jié)目。學(xué)校教學(xué)圈圈里的領(lǐng)導(dǎo)一般都自告奮勇充當(dāng)評(píng)委，不可避免的導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員又是裁判員現(xiàn)象。各種評(píng)比的特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)往往被評(píng)委們自己瓜分了。參評(píng)的項(xiàng)目若是由領(lǐng)導(dǎo)自己親自掛帥的，獲得特等獎(jiǎng)是毫無疑問的；
若領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目里掛上第二負(fù)責(zé)人，至少也能評(píng)上一等獎(jiǎng)。評(píng)委們之間那個(gè)斗啊，不參加評(píng)比時(shí)感覺不到的。（綠咖啡：怪不得呢，最近我申請(qǐng)了一個(gè)校內(nèi)“優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)”，落選了。一個(gè)評(píng)委私下告訴我，第一輪就把我淘汰了，因?yàn)橹氖俏液土硗庖粋�(gè)教師，他建議說：如果要評(píng)上，就必須掛上單位領(lǐng)導(dǎo)，否則會(huì)上沒有人出頭給你爭的，呵呵。）。作為基層教師必須清醒地認(rèn)識(shí)到：參評(píng)是當(dāng)分母去的，想當(dāng)分子必須讓領(lǐng)導(dǎo)掛帥；
哪怕這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)項(xiàng)目中沒做過什么具體工作。

　　老同志說，只要有一點(diǎn)點(diǎn)油水的事情，所謂學(xué)校的頭面人物就會(huì)不擇手段捷足先登。甚至連學(xué)校工會(huì)組織的“年度優(yōu)秀教師”、“年度先進(jìn)工作者”、“年度先進(jìn)黨員”的評(píng)選也不放過。（綠咖啡：這我還有點(diǎn)體會(huì)。有一年我不小心漏網(wǎng)評(píng)上先進(jìn)教學(xué)工作者，開表彰大會(huì)領(lǐng)獎(jiǎng)，我站在臺(tái)子上，左邊是頭發(fā)盡白的XXX老教授，右邊是弓腰駝背的XXX老博導(dǎo)，呵呵呵，我也成了學(xué)校的紅人了。）。要知道，國際名牌學(xué)校不是評(píng)比出來的；
這種“欽點(diǎn)”式的評(píng)比方式不僅不利于造就名牌大學(xué)，也不能達(dá)到提高教師士氣的目的，反而人為加劇了教師間的矛盾，也為各種各樣的黑箱操作提供了舞臺(tái)和土壤。

　　老同志說，職稱評(píng)審也是一樣，只不過幫派色彩更加濃厚了。咱們學(xué)校，四個(gè)書記，四個(gè)校長，各人都有自己的山頭，號(hào)稱8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)7條心。就說高級(jí)職稱的評(píng)選吧。誰誰當(dāng)評(píng)委，都是領(lǐng)導(dǎo)們頭痛的事情，每年評(píng)比前，有資格成為評(píng)委的各路神仙就開始斗爭了。今年有個(gè)老家伙，被別人擠了下來，沒有當(dāng)成評(píng)委，那個(gè)氣呀，到處放風(fēng)。（綠咖啡：你說的是不是XX先生？前些日子也跟我發(fā)過牢騷，說人老了，說話沒人聽了。）。參評(píng)教師必須找對(duì)人，而且只能找當(dāng)權(quán)的一位領(lǐng)導(dǎo)，如果自作聰明找了兩個(gè)校長，會(huì)上其中一個(gè)校長投你的贊成票，另外一個(gè)校長一定會(huì)投你的反對(duì)票。這種會(huì)，點(diǎn)頭不算搖頭算，有一個(gè)人積極反對(duì)，你的事情就辦不成了。學(xué)校的某些資源落入小集團(tuán)手里，已經(jīng)成為他們的私有財(cái)產(chǎn)了。

　　老同志說，學(xué)校的腐敗有學(xué)校腐敗的特色，就是學(xué)術(shù)腐敗。咱們學(xué)校的學(xué)術(shù)腐敗是很有特點(diǎn)的。比如前面提到的我們教研室主任，在學(xué)術(shù)上應(yīng)該說小有成就，活動(dòng)能力也比較強(qiáng)。他老婆是個(gè)試驗(yàn)員出身，大專文憑，可最近幾年，他老婆以第一作者在發(fā)表了十幾篇論文，還出了幾本教材。（綠咖啡：可以申請(qǐng)自然基金了，呵呵，也應(yīng)該有資格帶本科或研究生的課了。）。實(shí)際上連本職試驗(yàn)課都帶不好，學(xué)生一問三不知。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)哪敢讓這種人上講臺(tái)！到了校一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就更絕了。都說學(xué)生考四六級(jí)有請(qǐng)槍手的傳聞，實(shí)際上做科研工作也有請(qǐng)槍手的。咱們學(xué)校一個(gè)主管科研的副校長，利用關(guān)系給自己老婆找了橫向科研項(xiàng)目，她自己搞不了，就找其他科研能力較強(qiáng)的老師做槍手代搞，居然還在省上評(píng)了個(gè)科研技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，當(dāng)然，獲獎(jiǎng)名單上是沒有這位槍手教師的。還有，你知道，國家自然基金項(xiàng)目難以申請(qǐng)，但科研處處長XXX的老婆，四十多歲了，一直是個(gè)教學(xué)專業(yè)戶，今年卻了不得了，搞了個(gè)自然基金；
當(dāng)然要完成這件事，槍手肯定是要請(qǐng)得。（綠咖啡：這確實(shí)是黑了點(diǎn)；
真是近水樓臺(tái)先得月啊，呵呵。）。

　　老同志說，有頭有臉的教授，如果沒有什么科研課題，就會(huì)變著法子撰寫教學(xué)教材。教材的編寫是有極大的油水的，學(xué)校出版社每賣出去一本教材，都會(huì)給編者提成，因此許多“學(xué)者”樂此不疲。高效率的作者，每年至少出版一本教材。其實(shí)，要是細(xì)心的話，你可以發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校的出版社出版的教材，不僅題材大量重復(fù)，教材內(nèi)容也與其他院校教材大量重復(fù)：都是極低級(jí)的重復(fù)。天下書籍一大抄嘛。他們出版的名目各不相同，比如，專業(yè)合并就是機(jī)會(huì)，教學(xué)改革也是機(jī)會(huì)，新專業(yè)的建立更是機(jī)會(huì)。（綠咖啡：我上的4門課，現(xiàn)在用的教材都選用清華的，咱們學(xué)校的相關(guān)教材我都看過，也曾經(jīng)用過，但現(xiàn)在不用了，太差勁。）。這些高產(chǎn)教材編寫專業(yè)戶，編寫過程極其簡單：計(jì)算機(jī)拷貝，打亂章節(jié)，請(qǐng)學(xué)生翻譯和作圖，提出新的教材書名，等等。花樣翻新，五花八門。（綠咖啡：這事我也干過，現(xiàn)在想來真是誤人子弟，良心不安，慚愧�。�

　　老同志說，高校的創(chuàng)新能力和自由的學(xué)術(shù)氣氛是學(xué)校立足社會(huì)享譽(yù)榮耀的法寶�？墒亲罱鼛啄�，隨著所謂教學(xué)改革和211工程的實(shí)施，高校的創(chuàng)新能力和自由的學(xué)術(shù)氣氛卻進(jìn)一步萎縮。國家對(duì)學(xué)校的教學(xué)和科研方面的基礎(chǔ)建設(shè)安排有大量的資金投入。但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們削尖腦袋追求自己的利益最大化，大規(guī)模建設(shè)自己的自留地。比如我們學(xué)�，F(xiàn)任校長，在當(dāng)校長之前，科研能力一般，超過百萬的大型橫向和縱向課題都沒干過，唯一值得夸耀的是干過兩次國家自然基金；
他所屬的學(xué)科方向在學(xué)校也屬于邊緣化的。當(dāng)了校長之后，每年向他的課題組都要以各種名義投入自己超過百萬，結(jié)果課題組人數(shù)沒有增加，沒有形成團(tuán)隊(duì)力量，但他的實(shí)驗(yàn)室硬件環(huán)境卻日新月異，高速發(fā)展，成為學(xué)校有名的畸形怪胎。反倒是有想法、有能力的一部分青年教師，苦于沒有經(jīng)費(fèi)支持啟動(dòng)，天天愁眉不展，為了一篇論文的版面費(fèi)發(fā)愁，科學(xué)試驗(yàn)工作更無從談起。（綠咖啡：9494，學(xué)校大會(huì)小會(huì)提出所謂加強(qiáng)創(chuàng)新能力和活躍學(xué)術(shù)氣氛，都是些口號(hào)啊，利益優(yōu)先，根本就不想把提高科研水平落實(shí)到實(shí)處）。權(quán)力得到了金錢的滋潤，變得更游刃有余，更威風(fēng)八面。不可挑戰(zhàn)的特權(quán)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶來了利益，這些既得利益又使他們希望維持學(xué)�，F(xiàn)狀，就這樣形成了以校長書記為核心的各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與利益的相互滋養(yǎng)和相互強(qiáng)化。

　　老同志看看表，說時(shí)間不早了，跟你聊了這么久，都快下班了。綠咖啡趕緊謙虛地說，哪里哪里，老同志說的句句是真理，都是些肺腑之言，我受教不淺啊，謝謝了。

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