中國的計劃生育始于1971年. 這一年，由周恩來親自布置，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，指出在第四個五年計劃期間，一般城市人口增長率要降到千分之十以下，農(nóng)村要降到千分之十五以下。1973年12月，全國第一次計劃生育匯報會上，提出計劃生育要實行“晚、稀、少”�！巴怼笔侵改�25周歲、女23周歲才結(jié)婚；
“稀”指兩胎要間隔4年左右；
“少”是指只生兩個孩子。此后在各地的宣傳中出現(xiàn)了“一個不少、兩個正好、三個多了”的口號，但發(fā)覺這樣力度仍不夠大，于是又講“最好一個，最多兩個”。但一般是把兩個作為目標(biāo)。

　　1980年9 月召開的五屆全國人大第三次會議上確立了20世紀(jì)末將中國人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國當(dāng)時認(rèn)為：人口每增加一點，都是對“四個現(xiàn)代化”的沖擊, 以致于得出結(jié)論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個“宏偉目標(biāo)”之后, 中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶セ薄?

其標(biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》, 其主要內(nèi)容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”.

　　這是人類有史有來獨此一家給一個國家的人口數(shù)量制定一個上限. 之所以說這個奮斗目標(biāo)是荒唐的, 是因為: 第一, 人口的再生產(chǎn)不同于物質(zhì)的再生產(chǎn), 是有許多不確定因素的, 不是如電源開關(guān)一樣可以隨心所欲地想開就開、想關(guān)就關(guān)的. 人的壽命不是固定不變的, 如果人口的壽命延長, 那么即使出生率和生育率下降, 人口數(shù)量在一定時期內(nèi)仍可能有較快的增長. 這是因為新的人口出生后, 舊的人口仍存活在世間, 人口總數(shù)就等于新出生的人口和舊的存活人口之和. 例如, 在毛澤東時代,中國人口增長較快的一個原因是, 中國人的平均壽命從40歲延長到70歲. 第二, 這個指標(biāo)定得過緊，脫離了中國的實際。在高指標(biāo)的壓力下，不少地方瞞報出生人數(shù)，把“提倡”只生一個緊縮為“只能”生一個，有的地方計劃生育政策嚴(yán)而又嚴(yán)，加之各級在控制指標(biāo)上“留有余地”，更加大了與實際的距離，導(dǎo)致在計劃生育工作中強迫命令多有發(fā)生。不當(dāng)?shù)娜丝谀繕?biāo)導(dǎo)致了過緊的人口政策。當(dāng)時明確指出：“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”但12億人口目標(biāo)實際上是無法實現(xiàn)的目標(biāo)。盡管中國從1980年開始大力推行“一胎化”政策, 中國人口在1995年還是“突破”了12億大關(guān).

　　今天我們回顧這段歷史, 可以看出, 所謂“1995年突破12億”,其實這不是“突破”,而是當(dāng)時人口的年齡結(jié)構(gòu)所致.因為一個國家總不能在嬰兒出生的時候就把嬰兒的爺爺奶奶掐死,才算達(dá)到平衡. 這只是暫時的“突破”,隨著時間的推移,原有基數(shù)人口會因為衰老死去,人口峰值隨時間的推移而逐漸回落. 所以, 認(rèn)為“1995年突破12億”是突破,其實質(zhì)就是維持表面人口總量,不顧人口結(jié)構(gòu),短期內(nèi)急不可待地在前人未死的情況下,壓制后人的出生.

　　七十年代推行的“晚、稀、少”比較切合中國的實際，群眾容易接受，執(zhí)行效果很好。1970年總和生育率為5.8，1977年降到3.0，到1979年則降為2.75. 但八十年代初推行的“一對夫婦只生育一個孩子”卻脫離了中國的實際，群眾不易接受，因而在執(zhí)行過程中遇到很大的阻力。于是乎從1984年開始不得不“開小口子”，以減小政策在執(zhí)行過程中所遇到的重重阻力。如果不是因為要把人口控制在12億以內(nèi)這個荒唐的奮斗目標(biāo), 中國在八十年代也許會沿襲七十年代推行的比較寬松的計劃生育政策, 而不是“一胎化”政策. 這樣中國的人口性別比和人口老齡化問題就不會像今天這么嚴(yán)重. “一胎化”政策是特定歷史時期的產(chǎn)物, 今天它應(yīng)該進(jìn)入歷史的博物館了.

　　來源: 最高法院法治論壇

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