在我們這樣一個農(nóng)村人口占80％，農(nóng)村社區(qū)的基本形式是村落的國家，探討村落社區(qū)尤其是行政村的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，對于政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、村落社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史變遷

　　相當(dāng)一些國內(nèi)外學(xué)者認為，在漫長的封建時代，紳士是我國農(nóng)村基層社區(qū)的統(tǒng)治核心。典型的紳士不僅是大地主，而且“一定是居鄉(xiāng)的士大夫，是有功名科第的退休林泉官員”，他們“是一方的領(lǐng)主，可以主宰鄉(xiāng)民的禍�！保▍顷稀①M孝通等：《皇權(quán)與紳權(quán)》第132—134頁，天津人民出版社1988年版）。但是，也有的學(xué)者認為，上述情況只適合于每一王朝的后期，而在每個王朝初建和昌盛時期的社區(qū)領(lǐng)袖一般則是庶民地主（參看吳柏均：《中國農(nóng)村社區(qū)主權(quán)階層的歷史透視》，《農(nóng)村經(jīng)濟與社會》1990年第6期）。不管是否有這樣的區(qū)別，中國封建社會農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)治集團無疑是地主階級。土地地主所有制為這個階級統(tǒng)治農(nóng)民提供了充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)，優(yōu)越的經(jīng)濟條件造就了他們的管理知識和管理才能以及較多的關(guān)系資源，等等。

　　隨著新民主主義革命的勝利，農(nóng)村社區(qū)原有的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了根本的變化。地主、富農(nóng)成了階下囚，貧雇農(nóng)上升為領(lǐng)導(dǎo)階級。不過，解放之初，貧雇農(nóng)干部擁有的主要是一種政治權(quán)力，一種外在的由政府支持的權(quán)力。他們在經(jīng)濟實力、管理能力和威望方面還不大具備充任社區(qū)領(lǐng)袖人物的主要條件。他們在土地改革后的幾年間，仍然是生產(chǎn)條件最差、生活最困難的個體農(nóng)民。他們每戶平均只有11.7畝耕地、0.5頭耕畜、0.3張犁，與“三十畝地一頭牛”的富裕中農(nóng)經(jīng)濟和戶均占有30多畝耕地、兩頭耕畜、一張犁的富農(nóng)經(jīng)濟相比，存在著明顯的差距。單薄的經(jīng)濟實力影響著貧雇農(nóng)干部對其他階層實施有效的領(lǐng)導(dǎo)，加之他們基本上是文盲，缺少管理經(jīng)驗，因而難以依靠自身的力量處理社區(qū)的公共事務(wù)。所以，那時政府不得不派遣大批干部到基層直接幫助貧雇農(nóng)掌權(quán)。這是中國農(nóng)村發(fā)展史上舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)被推翻，新的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚處于形成狀態(tài)的階段。這一階段持續(xù)至集體化實現(xiàn)，最終形成了一個新型的權(quán)力架構(gòu)——公社組織體系及其干部群體。

　　眾所周知，中國農(nóng)村的人民公社是由公社、大隊、生產(chǎn)隊三級組織構(gòu)成的政社合一的社會體系。其中，主要以鄰里共同體為基礎(chǔ)的生產(chǎn)隊，雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位，但往往很少有行政的相對獨立性，而以村莊或幾個小村莊聯(lián)合構(gòu)成的生產(chǎn)大隊才是最基本的農(nóng)村行政共同體。大隊黨支部和大隊管理委員會（文革時期改成了大隊革委會）是法定的權(quán)力組織，其功能包括經(jīng)濟、政治和文化的各個方面，公社一級則主要發(fā)揮著國家政權(quán)的職能。

　　以往，我們闡述集體化的影響，主要側(cè)重于經(jīng)濟方面，大都忽略了它對新權(quán)力結(jié)構(gòu)形成的決定性作用。實際上，人民公社的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的建立使村落構(gòu)成了一個正式的社區(qū)組織體系，使大小隊干部們控制了幾乎所有的社區(qū)經(jīng)濟資源。而且，集中勞動、集中分配、政社合一，為干部們運用經(jīng)濟手段和行政措施控制農(nóng)民行為提供了便利，以至于“文革”期間，農(nóng)民趕集，串親也往往要經(jīng)過干部們批準(zhǔn)。因此可以說，這一時期是農(nóng)村干部權(quán)力的鼎盛時期，也是村莊社區(qū)組織的超強控制時期。

　　進一步探究這一時期的權(quán)力階層和權(quán)力結(jié)構(gòu)，至少發(fā)現(xiàn)有三個特點：

　　第一，它是以貧下中農(nóng)為基礎(chǔ)的。貧下中農(nóng)是新民主主義革命時期黨在農(nóng)村的主要依靠力量，他們的經(jīng)濟、政治地位先是由于土地改革的完成發(fā)生了根本的變化，進而伴隨著集體化的實現(xiàn)再度提高。集體化的結(jié)果使富農(nóng)和富裕中農(nóng)原有的良田、耕畜、膠輪大車等生產(chǎn)資料變成了公共財產(chǎn)，貧下中農(nóng)同樣可以理直氣壯地享用這些生產(chǎn)資料，從而徹底克服了合作化以前他們的經(jīng)濟實力不如富農(nóng)和富裕中農(nóng)的弱點。特別是“文化大革命”時期，過分強調(diào)家庭出身、階級成分，在許多地區(qū)，入黨、提干、升學(xué)、參軍，非貧下中農(nóng)及其子女莫屬，從而進一步強化了貧下中農(nóng)的絕對優(yōu)勢地位，使之成了農(nóng)村基層干部的主要階級來源。據(jù)筆者對河北省和天津市一些鄉(xiāng)村的調(diào)查，70年代中期，出身于貧下中農(nóng)家庭的大隊干部占總數(shù)的90％左右。

　　第二，它是以黨組織和黨員干部為核心的。中共黨員干部居于各級干部的核心地位和黨支部建在大隊（行政村）一級是中國特色的政治制度，其意義在于保證黨對農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)。有資料表明，改革以前，廣東省的70％的生產(chǎn)隊長是中共黨員。筆者調(diào)查過的冀、津農(nóng)村的大隊干部中的黨員占干部總數(shù)的90％多。不僅如此，在那時的權(quán)力組織體系中，黨支部是唯一的權(quán)力核心，黨支部書記是大隊的“第一把手”，其他主要干部也往往是副書記或支部委員。有關(guān)社區(qū)的重要決策都由黨支部做出，其他組織很難分享社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)。

　　第三，它是以抑制其他權(quán)力為代價的。傳統(tǒng)中國農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力體系是由官方、家族、富紳等權(quán)力成分交織成的。解放以后，尤其是集體化時期，家族權(quán)力受到了排斥、否定，素受農(nóng)民尊崇的知識分子處于接受改造的境地，即使有個把“冒富大叔”企圖憑借經(jīng)濟實力影響社區(qū)民眾的行為，也往往難逃被批斗的厄運。這就抑制了可能分解黨政權(quán)力的各種因素，從而保證了大小隊干部始終處于包攬一切權(quán)力的優(yōu)越地位。因此可以說，改革以前的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)具有高度的單一性和集權(quán)性。

　　二、改革以來村落社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的新特點

　　改革開放以來，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和人民公社的解體，伴隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和個體、私營經(jīng)濟的崛起，伴隨著農(nóng)戶收入差距的顯著拉大和行政控制的弱化，我國村落社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層發(fā)生了顯著的變化，出現(xiàn)了多元化的趨勢，主要表現(xiàn)是：

　　1.村民委員會成了社區(qū)的權(quán)力組織之一。村民委員會是生產(chǎn)大隊解體后出現(xiàn)的基層群眾性自治組織，其功能包括管理本村集體所有的土地和其他財產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護社會治安，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作等等。目前，盡管許多村委會的職能、作用還有待加強、完善，但其作為農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力組織的地位已經(jīng)得到法律的肯定，村委會的正副主任作為社區(qū)的主要干部也已得到地方政府和社會各界的認可。尤其是按照法律規(guī)定，村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，從而使這種組織能在較高的程度上得到廣大村民的認同。從一定意義上說，村委會的產(chǎn)生和發(fā)展是我國基層民主政治發(fā)展過程中的一個重要成果。實證研究表明，在那些上級任命的干部不能帶領(lǐng)群眾致富或者損害了群眾利益的社區(qū)，已開始有人依據(jù)村民委員會組織法，要求改選村領(lǐng)導(dǎo)班子，也已有人開始依據(jù)此法要求民選的村委會而不是其他組織管理全村的經(jīng)濟、公益和社會事務(wù)。甚至出現(xiàn)了村委會干部與黨支部領(lǐng)導(dǎo)相抗衡的極端現(xiàn)象。當(dāng)然，就全國絕大多數(shù)行政村而言，黨支部仍然是權(quán)力核心。從人事結(jié)構(gòu)上看，在黨支部書記不兼任村委會主任的社區(qū)，村委員會主任往往是黨支部委員或副書記，受黨支部書記的制約。從權(quán)力資源的分配來看，黨支部書記往往直接控制著社區(qū)的經(jīng)濟收入。尤其是在發(fā)達地區(qū)，大都兼任村農(nóng)工商公司或工業(yè)公司的經(jīng)理，是村有經(jīng)濟的“大老板”。這就是說，黨支部書記握有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基本資源。而且，有關(guān)社區(qū)的重要問題仍然偏重于由黨支部或黨支部同村委會聯(lián)席會議討論決策。由此可見，黨支部仍然是村落社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革以來在這個方面所發(fā)生的變化遠不如以下幾點更加明顯。

　　2.村干部群體的“富人”化。經(jīng)濟改革的一個重要政策是允許、鼓勵一部分人先富起來。十幾年來，“先富”政策產(chǎn)生了巨大的社會效應(yīng)，各地農(nóng)村都出現(xiàn)了一批富戶。尤其是那些在致富過程中未損害當(dāng)?shù)乩娴摹叭f元戶”，被縣、鄉(xiāng)政府命名為榜樣、勞模，或者當(dāng)上了政協(xié)委員、人大代表，或者進入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)一些報刊報道，近幾年，許多地區(qū)約有2／3的村級領(lǐng)導(dǎo)班子充實了致富能手。與此同時，那些由于種種原因未得到上級提拔，又想在政治上有所作為的富翁，也先后憑借經(jīng)濟實力擠進了社區(qū)的干部群體。據(jù)湖南省岳陽市委辦公室調(diào)查，該市汨羅、華容、臨湘三縣至少有41位“大款”靠捐助社會公益事業(yè)擴大了影響，當(dāng)上了縣政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部。通過自薦、競選也有一些先富者進入了村落社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，村級班子中的老干部也大都是改革以后利用自身素質(zhì)較高、社會關(guān)系較多且有一定權(quán)力優(yōu)勢而率先致富的人。而那些至今尚未脫貧者往往喪失了原有的領(lǐng)導(dǎo)位置。在許多社區(qū)，上級已不再任命、農(nóng)民已不再選舉相對貧困者擔(dān)任村里的主要干部。所有這些，都使得越來越多的村級領(lǐng)導(dǎo)班子主要成了富裕者們組成的群體。

　　3.非黨員干部的比例上升。據(jù)江西省宜春地委調(diào)查，全區(qū)26000多個村民小組長中，80％不是中共黨員。筆者采用分層抽樣方法對分布在冀東、冀中、冀南的10多個行政村調(diào)查，村級領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員干部占32％，比人民公社時期上升了20多個百分點。甚至有的地方出現(xiàn)了非黨人員在村級領(lǐng)導(dǎo)班子中占主導(dǎo)地位、由不是黨員的村委會主任指派黨支部委員工作的現(xiàn)象。造成這種狀況的原因相當(dāng)復(fù)雜。其一，部分農(nóng)村長期不發(fā)展黨員或發(fā)展速度太慢，致使黨員年齡老化。據(jù)浙江省寧波市委組織部1990年調(diào)查，該市黃壇區(qū)竹口鄉(xiāng)50歲以上的黨員占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的60％，辛嶺鄉(xiāng)某村9名黨員，年齡最小的49歲，最大的82歲，平均年齡60多歲（《報刊文摘》1990年7月10日）。江西省宜春地區(qū)農(nóng)村50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的58.71％，而30歲以下的黨員只占總數(shù)的5.1％。這種狀況極不適應(yīng)干部的年輕化要求，從而影響了村干部群體中的黨員比例。其二，一部分黨員思想保守、素質(zhì)較低、致富無方或者損害了群眾利益，在村民中沒有威信，難以充任社區(qū)干部，也影響了村干部群體中的黨員比例。其三，現(xiàn)行法律規(guī)定，村委會成員并非必須是中共黨員，也促使一部分非黨員村民進入了村級領(lǐng)導(dǎo)群體。另外，某些地區(qū)的黨組織和黨員在村民中的威信較低，村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生等等，也是造成村級領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員干部比例上升的原因。

　　4.企業(yè)管理層的地位和作用越來越突出。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和生產(chǎn)隊的解體使廣大農(nóng)民家庭獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，擺脫了生產(chǎn)隊干部的直接管理和控制。但是，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又使越來越多的農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)管理者階層發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。他們要想進廠做工，需要企業(yè)管理層的同意、批準(zhǔn)，他們從事什么工種，享受何種待遇，也要由這些管理者們安排、規(guī)定。一般地說，企業(yè)管理層在社區(qū)控制中的地位、作用因社區(qū)經(jīng)濟的性質(zhì)和發(fā)展水平的差異而不同。在那些大多數(shù)青壯年勞動力都就業(yè)于村內(nèi)企業(yè)的社區(qū)，這個階層實際上發(fā)揮著對大部分村民的職業(yè)生活實施直接管理的功能。并且，值得注意的是，由于企業(yè)承包制的推行，承包人在一定程度上擺脫了黨政組織的經(jīng)常性干預(yù)，擁有了一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，從而有可能使他們作為村落社區(qū)權(quán)力階層中的一個相對獨立的部分發(fā)揮作用。

　　5.非正式的領(lǐng)袖人物分割了社區(qū)的一部分權(quán)力。所謂非正式的領(lǐng)袖人物主要是指沒有正式官銜的富翁、族長和宗教神職人員等。他們之所以能夠在某些方面分割社區(qū)權(quán)力，與正式組織的功能不足和農(nóng)民需求的多樣化有關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，在某些黨政組織的服務(wù)功能弱化的社區(qū)，農(nóng)民們開始求助于具有傳統(tǒng)根基的家族來解決生產(chǎn)和生活問題。于是有些輩份較高、辦事能力較強、有一定威望，且又熱心于族內(nèi)事務(wù)的人便以家族領(lǐng)袖的身份出面調(diào)解族內(nèi)糾紛，主持辦理婚喪事宜，動員鄉(xiāng)鄰幫助族人修房蓋屋等。偶爾也運用家族的力量對社區(qū)決策施加影響。在那些信教群眾較多的社區(qū)，宗教神職人員的作用比較明顯。例如，筆者調(diào)查過的一個村莊，除12名黨員不信教外，其他村民都是天主教徒。主教的言行在社區(qū)范圍內(nèi)頗有影響。以至于每逢收取集體提留，村黨支部書記都要請主教動員村民們交納，其完成情況往往好于周圍村莊。沒有正式官銜的富翁主要是憑借雄厚的經(jīng)濟實力，通過滿足鄉(xiāng)鄰的借款需求，通過幫助鄉(xiāng)親們就業(yè)，乃至通過借款給村組織應(yīng)急等等左右了一部分干部和群眾。

　　上述特點表明，改革開放以來，我國村落社區(qū)一個多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層正在形成。

　　三、客觀認識新權(quán)力結(jié)構(gòu)及其對于社區(qū)發(fā)展的多極效應(yīng)

　　客觀地把握正在形成中的新權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層，首先應(yīng)該看到它與經(jīng)濟改革、社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。從社會學(xué)的角度來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的一個重要結(jié)果是數(shù)以億計的農(nóng)民獲得了解脫了傳統(tǒng)體制的束縛，和生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，進而激發(fā)了他們要求直接選舉村干部、要求民主參與、民主管理社區(qū)事務(wù)的積極性。(點擊此處閱讀下一頁)

　　于是有了村民委員會這種“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。繼而發(fā)生的農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)和農(nóng)民生活需求（包括文化、情感、宗教信仰等等）的多樣化，帶動了若干正式組織、非正式組織、企業(yè)組織和社會性組織的恢復(fù)、興起，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)組織的多樣化。這些組織從不同角度、不同層次上運用各自的資源發(fā)揮影響、管理村民的作用，必然出現(xiàn)社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層的多元化趨向。不僅如此，改革開放還使農(nóng)民樹立了通過發(fā)展商品經(jīng)濟而致富的目標(biāo)。為了盡快達到這個目標(biāo)，選擇那些有致富能力的先富者當(dāng)干部以帶領(lǐng)群眾共同富裕，不僅是黨和政府在新時期的歷史任務(wù)的客觀要求，而且也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望。實地調(diào)查表明，農(nóng)民最講實際利益，誰能帶領(lǐng)他們致富，他們就擁護誰當(dāng)干部。從這一點出發(fā)，他們不僅仇恨那些依仗職權(quán)貪污多占、掠奪農(nóng)民發(fā)了家的污吏，也不肯擁戴那些致富無能、領(lǐng)導(dǎo)無方、根本不可能給大家?guī)韺嵒莸摹肮汀�。從這個意義上說，村落社區(qū)權(quán)力階層的富人化是商品經(jīng)濟大潮中的必然現(xiàn)象。

　　其次也應(yīng)該看到導(dǎo)致這種多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的負面因素。主要是金錢、宗族、宗教勢力對黨政組織正常更替和正常功能的干擾。例如，某些富翁在競選村干部時用錢拉選票，某些宗族或宗教團體為了自身的私利而向黨政組織施加壓力乃至發(fā)生沖突等等。對于這一類現(xiàn)象，各級黨和政府都應(yīng)該保持足夠的警惕，并努力避免其不良后果。

　　再次還應(yīng)該對這個形成中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢有一個總體的把握�？陀^地分析各種因素，我們認為，目前和今后一個時期，現(xiàn)存的各種權(quán)力組織和權(quán)力分子都會繼續(xù)發(fā)揮各自的功能。但就發(fā)展趨勢而言，家族的作用會逐漸衰落。因為這個群體作用的基礎(chǔ)僅僅是村民對于傳統(tǒng)價值觀念的認同，而農(nóng)村經(jīng)濟商品化和社會現(xiàn)代化對傳統(tǒng)家族觀念的沖擊是不可抗拒的規(guī)律。關(guān)于宗教權(quán)力，除少數(shù)全民信教地區(qū)外，其影響力也不會有顯著的增長。因為當(dāng)代中國畢竟是無神論居支配地位的社會，大部分地區(qū)從來就沒有教權(quán)占據(jù)統(tǒng)治地位的歷史基礎(chǔ)。相反，奠定在農(nóng)村經(jīng)濟商品化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和政治民主化基礎(chǔ)上的企業(yè)管理層、先富者階層和村民委員會的作用會越來越大。至于黨支部和黨員干部在村落社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一般會隨著中央對基層黨組織建設(shè)的重視而得到鞏固和加強。但是，要做到這一點，需要把一大批適應(yīng)新時期要求的優(yōu)秀青年吸收到黨的隊伍中來，需要加大反腐敗的力度以提高黨組織和黨員干部在群眾中的威信，需要從法律上規(guī)定黨支部與村委會之間的關(guān)系，等等。

　　十幾年來，上述這個正在形成中的多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)對村落社區(qū)產(chǎn)生了多方面的效應(yīng)。第一，它推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。人民公社時期過分強調(diào)家庭出身、政治面貌，致使大小隊干部中的一些人只是習(xí)慣于政治運動，并非生產(chǎn)內(nèi)行，由這些人領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟，即使沒有來自上邊的干擾，也很難避免“瞎指揮”的弊端。如今，村落社區(qū)的權(quán)力階層中加入了大批的致富能手、企業(yè)家，他們帶領(lǐng)群眾從事商品生產(chǎn)經(jīng)營，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。第二，它有助于滿足廣大農(nóng)民的多樣化需求。改革開放以來，農(nóng)民在解脫了傳統(tǒng)體制的束縛，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，提高了生活水平之后，出現(xiàn)了包括就業(yè)、情感、宗教信仰、拆兌生產(chǎn)資金等多樣化需求。要滿足這些需求，必須借助多元化的社會組織和社會網(wǎng)絡(luò)，借助于多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。即使是那些家族、宗教權(quán)力也在情感、信仰、婚喪禮儀等方面滿足著一部分村民的需要，其功能并非完全可以由正式組織替代。第三，它在一定程度上推動了基層政治民主化的進程。因為多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層，增加了權(quán)力制衡因素和不同群體的代表人物，從而能夠更加廣泛地代表不同信仰、不同姓氏、不同階層、不同職業(yè)的村民的利益，更有利于多角度地反映各類村民的意愿。特別是由全體村民直接選舉村委會干部以及村民委員會定性為自治性組織等，都是改革以來中國農(nóng)村民主化發(fā)展的積極成果。第四，它也確實增加了社區(qū)整合的難度。無庸諱言，在關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)事務(wù)的一系列問題上，多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層內(nèi)部的不同利益的代表者之間不可能不產(chǎn)生摩擦，甚至抗衡。這些摩擦和抗衡自然會影響社區(qū)的整合程度。某些社區(qū)的凝聚力較差的問題大都是由這些摩擦和沖突所造成的。解決這些問題的關(guān)鍵是加強和提高村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使其能夠從維護絕大多數(shù)村民的根本利益出發(fā)，最大限度地協(xié)調(diào)、團結(jié)各類村民和各類群體，并且依據(jù)法律、法規(guī)、政策，規(guī)范各種社會組織和權(quán)力分子的行為。

　�。ㄗ髡撸禾浦倚绿旖蛏鐣茖W(xué)院社會學(xué)所副研究員）

　　來源:天津社會科學(xué)

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