人民的支持和擁護(hù)，使得新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于硬碰硬地拿貪官們開(kāi)刀。一年之中打掉如此之多“老虎”，在新中國(guó)的歷史上是罕見(jiàn)的

　　回顧以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的一年，可以看到平民政治的兩個(gè)維度:一方面，對(duì)老百姓疾苦倍加關(guān)切，溫情盡顯;另一方面，對(duì)貪官污吏和失職官員痛下狠手，毫不留情。

　　這兩者實(shí)際上是不能分割開(kāi)來(lái)看的。

　　平均每月處分一名省部級(jí)高官

　　在2003年，中共高層挑落的烏紗帽之大之多，為新中國(guó)成立以來(lái)所罕見(jiàn)。

　　遼寧省原副省長(zhǎng)劉克田是2003年因腐敗落馬的一名高官。12月，中紀(jì)委批復(fù)同意遼寧省紀(jì)委對(duì)劉克田開(kāi)除黨籍的決定，遼寧省人大常委會(huì)也罷免了劉克田副省長(zhǎng)一職，并因其涉嫌受賄罪，將其移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　至此，2003年，中國(guó)共有12名省部級(jí)高官因“貪”被處分，平均每月一名，其中包括貴州省原省委書(shū)記劉方仁、河北省原省委書(shū)記程維高、云南省原省長(zhǎng)李嘉廷以及國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山四名正省部級(jí)官員。

　　其他幾名官員是:山東省政協(xié)原副主席潘廣田、遼寧省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)田鳳岐、河北省原常務(wù)副省長(zhǎng)叢�？�、浙江省原副省長(zhǎng)王鐘麓、安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠、中國(guó)建設(shè)銀行原行長(zhǎng)王雪冰、廣東省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)麥崇楷。

　　如果加上因防治非典不力而被撤銷(xiāo)職務(wù)的張文康和孟學(xué)農(nóng)，以及因潛艇事故而被撤銷(xiāo)職務(wù)的高級(jí)軍事將領(lǐng)，這樣的懲處力度可謂前所未有。

　　另?yè)?jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2003年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件38025件41797人，其中，貪污賄賂、挪用公款大案16472件，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2603人。同比均有所增長(zhǎng)。

　　據(jù)此數(shù)字推算，2003年全國(guó)平均每天有7名縣處級(jí)以上干部落馬;平均每天查處114起職務(wù)犯罪案件。

　　非典期間，除對(duì)兩名正省部級(jí)干部免職外，對(duì)一般失職官員的處罰之嚴(yán)厲也相當(dāng)罕見(jiàn)。5月8日，新華社以《中國(guó)首次在突發(fā)災(zāi)害事件中大范圍處分失職官員》進(jìn)行報(bào)道，文中提到:最近一個(gè)月來(lái)，中國(guó)已有120多名中央和地方官員因?yàn)榉乐畏堑湫托苑窝撞涣Χ�受到懲處，范圍涉及全�?guó)近一半的省、直轄市、自治區(qū)。

　　中組部一位官員在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō):“這是中國(guó)首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)而采取的措施�！�

　　2003年堪稱整肅吏治年，在治吏過(guò)程中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出了緊抓焦點(diǎn)要點(diǎn)、敢于碰硬攻堅(jiān)的風(fēng)格，昭顯了“鐵腕”的一面，而這也正是對(duì)其“溫情”的進(jìn)一步注解。

　　在非典期間曾直接辦理處分官員事務(wù)的河北省保定市委書(shū)記王廷玖說(shuō):“與中國(guó)政府爭(zhēng)分奪秒處理北大、清華爆炸案件和做好海軍失事潛艇善后工作一樣，中國(guó)政府嚴(yán)肅處理這些失職干部就是為了在任何災(zāi)難襲來(lái)的時(shí)刻，以及在一切日常工作中，最大限度地維護(hù)人民群眾的利益�！�

　　拿民眾最痛恨的人和事開(kāi)刀

　　民眾對(duì)吏治的不滿，尤其是對(duì)官場(chǎng)腐敗的不滿，已連續(xù)多年占據(jù)權(quán)威部門(mén)“你最不滿意的社會(huì)現(xiàn)象”調(diào)查榜前位。

　　吏治腐敗給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失有多大？一直致力于反腐敗制度研究的清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在接受媒體采訪時(shí)指出，上個(gè)世紀(jì)90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間，占全國(guó)GDP總量的13.2%-16.8%。

　　然而，更大的損失還不是金錢(qián)的流失，而是民心的疏離。如果不反腐敗，新一屆政府就無(wú)法凝聚人心，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前行。

　　如今的中國(guó)，社會(huì)矛盾叢生，收入差距日益拉大，財(cái)富正聚集到少部分人手里。權(quán)力尋租已成為過(guò)去20多年來(lái)不少人發(fā)家致富的主要手段之一，引發(fā)老百姓與政府間的對(duì)立。

　　權(quán)威抽樣調(diào)查顯示，與10年前相比，私營(yíng)企業(yè)主的職業(yè)“出身”(開(kāi)業(yè)前的職業(yè))已有巨大變化。10年前，他們開(kāi)業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成以農(nóng)民、工人、服務(wù)人員為主體(占其總數(shù)的59.9%)，而現(xiàn)在則以各類企事業(yè)單位的干部為主體(占其總數(shù)的63.1%)。

　　這后面，不少地方亦暗含著權(quán)錢(qián)交換的影子。

　　2003年2月19日，胡錦濤在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)定不移做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　水可載舟，亦可覆舟。從新中國(guó)成立之初毛澤東痛斬劉青山、張子善，到今天的中央政府大規(guī)模處罰失職官員，人們可以體察到同樣的良苦用心。

　　值得注意的是，每次反腐戰(zhàn)役，中央都加強(qiáng)公開(kāi)度和透明度，將詳細(xì)信息公諸于媒體，以期取得民眾的擁護(hù)和支持。

　　與毛澤東時(shí)代不同的是，在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)中已出現(xiàn)了一個(gè)可怕的“官商同盟”。目前因“貪”落馬的官員大都帶有此種色彩。

　　這個(gè)同盟，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，影響廣布，從基層到上層，從國(guó)內(nèi)到海外，構(gòu)成一個(gè)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是阻礙下一步改革開(kāi)放的既得利益集團(tuán)。要徹底鏟除之，非常艱難。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了新發(fā)展觀等保障中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略，“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”，這就要求必須有一大批政治堅(jiān)定、廉潔清明、務(wù)實(shí)能干的官員來(lái)執(zhí)行中央政令。如果不掃除那些占據(jù)在各個(gè)崗位上的貪官污吏，好干部就不能脫穎而出。

　　訂立官場(chǎng)新規(guī)

　　2003年12月23日，中共中央政治局聽(tīng)取中紀(jì)委會(huì)關(guān)于十六大以來(lái)反腐倡廉工作的匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)，研究部署2004年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，討論《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》稿和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂稿。

　　會(huì)議明確提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供重要保證”。

　　在此之前，11月7日，在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議上，中紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠表示:具有中國(guó)特色的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系將包括三大法律制度規(guī)范和10個(gè)法規(guī)制度門(mén)類。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十五大以來(lái)，全國(guó)省部級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng)，其中中紀(jì)委、監(jiān)察部制定的就有120余項(xiàng)。

　　2000余項(xiàng)法規(guī)為什么還不能遏制腐敗勢(shì)頭？

　　長(zhǎng)期致力于制度反腐研究的學(xué)者李永忠的觀點(diǎn)是，制度反腐絕不是制定一些規(guī)章條例就完事大吉，最重要的是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)政治體制改革。

　　黨內(nèi)人士普遍認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大突破。條例歷經(jīng)13年風(fēng)雨，直到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后才正式出臺(tái)，使人感慨良多。

　　中共中央黨校黨建部教研室主任高建民認(rèn)為，《條例》的制定意味著中國(guó)反腐方向的轉(zhuǎn)變。之前，中共的黨內(nèi)監(jiān)督基本上是無(wú)章可循，《條例》的出臺(tái)將使黨內(nèi)監(jiān)督有法可依。

　　另外，十六大以來(lái)，黨內(nèi)巡視制度走向制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�，以及中紀(jì)委對(duì)各部委的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)，也被視作新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在肅清吏治方面的重要突破。

　　全面建立廉政體系

　　2003年，立法提速成為一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象。

　　斬?cái)鄼?quán)力尋租的可能性和可行性是諸多立法行動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。從廢止“收容法”到《行政許可法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》甚至《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》以及眾多金融法規(guī)的修訂和出臺(tái)，可以看出，制約權(quán)力，將某些不必要集中的權(quán)力下放到市場(chǎng)中去，甚至廢止某些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，正成為中央治吏的釜底抽薪之計(jì)。

　　與國(guó)際法律法規(guī)接軌，則是2003年整肅吏治的另一亮點(diǎn)。

　　12月11日，中國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐公約》，再一次表明了中國(guó)政府反腐敗的決心和為此加強(qiáng)國(guó)際合作的明確立場(chǎng)�！豆�約》的出臺(tái)，無(wú)疑將對(duì)國(guó)內(nèi)的腐敗分子產(chǎn)生巨大的威懾作用。

　　如果說(shuō)，十六大之前，建立一個(gè)能夠有效制約各種權(quán)力尋租及吏治腐敗的法律構(gòu)架，還僅僅停留在理論論證及探討階段，那么，以2003年春季SARS風(fēng)波為界，中國(guó)的反貪肅吏風(fēng)暴正進(jìn)入另一重境界：隨著各項(xiàng)廉政監(jiān)查立法及執(zhí)法監(jiān)查立法的不斷建立和完備，打貪反腐已凸顯制度突破的端倪，以更有效率、更具可操作性的法律規(guī)范懲治并預(yù)防腐敗正成為大勢(shì)所趨。（完）

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