本文作者在1997-2001年期間曾作為亞太事務(wù)特別助理供職于美國(guó)國(guó)防部的國(guó)防部長(zhǎng)辦公室。原文發(fā)表在美國(guó)《亞洲事務(wù)》（Asian Affairs）2001年秋季號(hào)第159-166頁(yè)。文中作者從海外駐軍、聯(lián)盟、雙邊關(guān)系、多邊主義、民主、跨國(guó)安全等多個(gè)角度重新審視和解讀了美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略，多有獨(dú)到見解。文章主要內(nèi)容如下：

　　美國(guó)政府1999年12月公布的《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，代表最近一段時(shí)期美國(guó)官方對(duì)安全政策的總體看法，它指出了美國(guó)在亞洲-太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略的基石。戰(zhàn)略的三個(gè)核心目標(biāo)是（a）通過(guò)富有成效的外交和預(yù)備對(duì)敵戰(zhàn)而勝之的軍事實(shí)力來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的安全（b）支持美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮（c）向海外擴(kuò)展民主。

　　以上目標(biāo)不會(huì)令觀察家驚訝。它們也沒有打算排斥或挑戰(zhàn)其他國(guó)家同樣追求安全和繁榮的雄心。美國(guó)的安全戰(zhàn)略基于這樣一個(gè)基本觀念：通過(guò)開放市場(chǎng)和提高社會(huì)自由度來(lái)增進(jìn)所有國(guó)家的總體福利水平是維持真正持久的國(guó)家和國(guó)際安全的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在冷戰(zhàn)以后的世界，恐怖主義等不穩(wěn)定因素和勢(shì)力帶給國(guó)際和平和安全的威脅多如傳統(tǒng)的跨國(guó)武裝侵略威脅。像在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)混亂、政治發(fā)展和全球化的種種癥候時(shí)一樣，在國(guó)家經(jīng)歷陷入騷亂的痛苦的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定也會(huì)受到威脅。不穩(wěn)定因素促成資源紛紛逃離生產(chǎn)性企業(yè)。不穩(wěn)定因素造成的后果通常會(huì)跨越國(guó)界，損害其他國(guó)家的福利。美國(guó)不僅要阻止跨國(guó)的連鎖反應(yīng)，而且要消除不穩(wěn)定因素的根源，促使問題得到積極解決，并幫助有關(guān)國(guó)家以對(duì)自身和鄰國(guó)最小的代價(jià)成功地完成轉(zhuǎn)型。

　　美國(guó)已提出\"塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備\"三位一體的戰(zhàn)略概念代表保衛(wèi)美國(guó)安全利益的途徑：通過(guò)外交、國(guó)際援助、軍備控制計(jì)劃、防止核擴(kuò)散的主動(dòng)性和海外的軍事存在來(lái)塑造能夠防止或阻止威脅發(fā)生的國(guó)際環(huán)境；
保持對(duì)廣泛的潛在性危機(jī)的快速反應(yīng)能力，直到包括能夠在主要地區(qū)打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)并取得勝利；
今天就做好準(zhǔn)備迎接明天的不確定的挑戰(zhàn)。以上概念抓住了美國(guó)\"世界安全戰(zhàn)略\"的內(nèi)核，自然也包括了對(duì)亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略。

　　美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略

　　像1998年\"美國(guó)東亞和太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略\"所闡明的那樣，美國(guó)尋求促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定、安全、繁榮與和平的亞太共同體，并將作為一個(gè)積極的參與者和受益者置身其中。在以往的半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)在東亞打過(guò)三場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，遭受了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。目前除了軍事人員以外，大約有40萬(wàn)美國(guó)公民在東亞地區(qū)生活、工作、學(xué)習(xí)。美國(guó)商人和東亞國(guó)家的年度貿(mào)易額超過(guò)5000億美元，在該地區(qū)的投資也已超過(guò)1500億美元。美國(guó)在亞洲明顯擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，如果亞洲近年來(lái)的工業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展動(dòng)力預(yù)示著它的未來(lái)的話，那么美國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)利益還會(huì)持續(xù)增加。所以在這一地區(qū)，美國(guó)力求促進(jìn)爭(zhēng)端的和平解決，緩解緊張局勢(shì)，爭(zhēng)取自由航行權(quán)和國(guó)際法明文規(guī)定的其他基本權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

　　美國(guó)吸取了歷史教訓(xùn)：正如國(guó)防部長(zhǎng)威廉·科恩1997年所說(shuō)，\"今天，有些人要求我們從世界上撤退，這是就忘記了本世紀(jì)的主要教訓(xùn)：當(dāng)美國(guó)忽視了世界的問題時(shí)，世界往往會(huì)把問題帶到美國(guó)的家門口。\"因?yàn)檫@些原因，美國(guó)的\"塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備\"策略關(guān)系到美國(guó)在亞洲促進(jìn)共同的安全和穩(wěn)定環(huán)境的利益。

　　軍事力量存在

　　保持海外軍事存在--包括在日本和韓國(guó)以及動(dòng)蕩地區(qū)的駐軍--是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和\"塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備\"策略的關(guān)鍵組成部分。大約十萬(wàn)美軍在亞洲的存在長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)地區(qū)安全在實(shí)際和象征意義方面作出了重要貢獻(xiàn)。海外駐軍促進(jìn)了安全和穩(wěn)定，阻止了沖突，體現(xiàn)了美國(guó)的安全承諾。也許最重要的是，美國(guó)在亞洲的軍事存在塑造了從根本上防止挑戰(zhàn)升級(jí)的安全環(huán)境。軍事力量的存在首先是作為阻止侵略行徑的重要屏障，通常減少了事后美國(guó)或地區(qū)作出更大的、成本更高的反應(yīng)的需要。如果阻止侵略不力，美國(guó)的駐軍會(huì)迅即作出快速反應(yīng)。亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，并強(qiáng)烈支持美軍作為維護(hù)地區(qū)安全的一個(gè)重要的穩(wěn)定性因素而繼續(xù)存在下去。

　　聯(lián)盟

　　美國(guó)在亞洲的聯(lián)盟是美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略和亞太地區(qū)本身安全的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代初期以來(lái)，美國(guó)一直和日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓保持著聯(lián)盟關(guān)系。不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的是，當(dāng)時(shí)美國(guó)的聯(lián)盟直指不同的第三股勢(shì)力，今天的聯(lián)盟則在亞太地區(qū)正在經(jīng)歷的一個(gè)偉大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期代表著維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的力量。相同的是，美國(guó)的聯(lián)盟都符合該地區(qū)所有從地區(qū)整體的穩(wěn)定和安全中受益的國(guó)家的利益。

　　美日聯(lián)盟仍然是美國(guó)在亞洲的安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵。駐日軍事基地仍然是美軍在亞太得以存在所借助的\"錨\"，因而對(duì)地區(qū)安全的貢獻(xiàn)卓著。冷戰(zhàn)的終結(jié)改變了亞洲的安全環(huán)境，對(duì)原本關(guān)于聯(lián)盟之目的和聯(lián)盟之角色的設(shè)想構(gòu)成挑戰(zhàn)。美日都認(rèn)識(shí)到聯(lián)盟對(duì)日本的防務(wù)和地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)性和持久性貢獻(xiàn)。因此在過(guò)去的三年時(shí)間里雙方都積極活動(dòng)以更新合作的框架和結(jié)構(gòu)，以便更好地反映新的安全環(huán)境。美國(guó)致力于促進(jìn)日本在地區(qū)安全方面作為一個(gè)更積極更直接的角色，尤其是在諸如人道主義援助或?yàn)?zāi)難救濟(jì)、打擊海盜、維和行動(dòng)等非戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，美國(guó)寄希望于一個(gè)無(wú)核的、民主的、和解的、最終統(tǒng)一的朝鮮半島以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島沖突的和平解決。為達(dá)這一結(jié)果，美國(guó)在朝鮮半島的全部外交、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)努力建立在了美國(guó)與韓國(guó)（ROK）之間的聯(lián)盟基礎(chǔ)上。美國(guó)的條約義務(wù)和在韓國(guó)的駐軍通過(guò)明確無(wú)誤地表示美國(guó)會(huì)立刻并毫無(wú)保留地介入到南北方的任何軍事沖突中去，已成為阻止朝鮮入侵韓國(guó)的關(guān)鍵因素。美韓繼續(xù)保持并強(qiáng)化安全聯(lián)盟的三個(gè)構(gòu)成要件：1953年的《共同防御條約》、雙邊磋商和聯(lián)合的武裝力量。

　　美國(guó)同時(shí)也持長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看待與韓國(guó)的關(guān)系。美韓聯(lián)盟將繼續(xù)促進(jìn)半島穩(wěn)定，防止沖突爆發(fā)，并承諾將來(lái)還會(huì)同樣為整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。美國(guó)方面歡迎韓國(guó)總統(tǒng)金大中公開發(fā)表的一項(xiàng)聲明，聲明中金大中本人和他的政府肯定了即便朝鮮半島恢復(fù)統(tǒng)一之后與美國(guó)保持雙邊聯(lián)盟關(guān)系和美國(guó)駐軍的價(jià)值。

　　美澳聯(lián)盟也一如美國(guó)與地區(qū)其他國(guó)家之間的聯(lián)盟那樣緊密，這一聯(lián)盟關(guān)系為美國(guó)勢(shì)力在亞太地區(qū)南部的存在提供了落腳之錨。泰國(guó)是美國(guó)在亞洲存在的一貫的支持者，并且在處理全球和地區(qū)安全問題方面--包括諸如反對(duì)武器擴(kuò)散和非法毒品交易等跨邊界問題--是一個(gè)強(qiáng)大的合作伙伴。美國(guó)通過(guò)多種方式有步驟地逐漸和菲律賓建立起\"后軍事基地\"關(guān)系，這對(duì)菲律賓人民是有利的。美國(guó)重新開始和菲律賓軍隊(duì)聯(lián)合演習(xí)，希望在未來(lái)幾年鞏固它們的之間安全伙伴關(guān)系以支持長(zhǎng)期存在的美菲聯(lián)盟。

　　雙邊關(guān)系

　　美國(guó)高度重視在亞太地區(qū)雙邊與多邊關(guān)系的發(fā)展。對(duì)華關(guān)系無(wú)疑是所有關(guān)系中最重要的。美國(guó)明白，如果沒有中國(guó)的建設(shè)性貢獻(xiàn)，亞太地區(qū)的長(zhǎng)期安全不可能得到保證。因此，美國(guó)和該地區(qū)所有其他國(guó)家一樣，在一個(gè)作為穩(wěn)定、安全、開放、繁榮、和平的國(guó)家而興起的中國(guó)身上擁有巨大的利益。美國(guó)認(rèn)識(shí)到美中雙方擁有諸多共同的全球和地區(qū)利益：雙方在保持地區(qū)穩(wěn)定、培育亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)面享有共同利益；
雙方在維護(hù)朝鮮半島的和平，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散方面分享的利益也是可觀的；
臺(tái)灣問題的和平解決也牽涉到雙方的深遠(yuǎn)利益；
雙方都關(guān)注南亞緊張局勢(shì)和軍備競(jìng)賽可能給世界和亞洲的穩(wěn)定造成的影響；
最后，雙方在對(duì)付諸如環(huán)境惡化、恐怖主義、非法毒品交易等大規(guī)模的跨國(guó)安全威脅問題方面也保持著合作關(guān)系。

　　美國(guó)尋求增進(jìn)兩國(guó)之間的信任和信心。為達(dá)這一目的，美國(guó)希望對(duì)中國(guó)的軍事透明度，特別在戰(zhàn)略理論、預(yù)算、武力結(jié)構(gòu)等方面取得更深入的了解。為了加深雙方的相互信任和理解，美國(guó)支持給兩國(guó)公民提供渠道以便獲取關(guān)于對(duì)方國(guó)家的準(zhǔn)確的、公正的信息，抵制官方聲明和出版物中關(guān)于對(duì)方的不準(zhǔn)確的甚至負(fù)面的宣傳。美國(guó)在最終目的上力求發(fā)展一個(gè)穩(wěn)定的、建設(shè)性的對(duì)華關(guān)系，以便在處理地區(qū)和世界范圍內(nèi)雙方有著共同利益的諸多關(guān)鍵性安全問題時(shí)有廣闊的回旋余地。因此，美國(guó)竭力防止由任何單一問題支配雙邊議程，此外，美國(guó)還積極推動(dòng)中國(guó)整合為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)既有能力又有建設(shè)性的成員。

　　美國(guó)也把東南亞國(guó)家--尤其是強(qiáng)大的、有凝聚力的\"東南亞國(guó)家聯(lián)盟\"（ASEAN）--視為地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要組成部分。其他一些目標(biāo)，比如保衛(wèi)海上航行自由、和平解決領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端（特別在南中國(guó)海問題上）對(duì)于雙方在該地區(qū)共同的安全利益也是非常重要的。此外，美國(guó)高度重視和東盟個(gè)別成員國(guó)的關(guān)系。馬來(lái)西亞和新加坡都是安全方面關(guān)鍵的合作伙伴。和越南的關(guān)系也在逐漸發(fā)展，雙方已同意為共同的國(guó)家利益和地區(qū)利益計(jì)而克服歷史方面的障礙。

　　作為世界第四人口大國(guó)和最大的穆斯林國(guó)家，印度尼西亞在地區(qū)安全事務(wù)中扮演著關(guān)鍵角色。而作為太平洋與印度洋之間的門戶，印度尼西亞又跨越了多條重要的世界海上航線，經(jīng)過(guò)這些航線的貿(mào)易流量達(dá)到了很高的水平。印尼的不穩(wěn)定，包括可能出現(xiàn)的巨大的難民潮，將會(huì)在印尼的鄰國(guó)掀起波浪式效應(yīng)，從而影響到亞太地區(qū)的關(guān)鍵利益。美國(guó)將保證印尼的領(lǐng)土完整，并在印尼艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期積極而全面地給予其支持。最后，俄羅斯既是一個(gè)歐洲國(guó)家，又是亞太地區(qū)的一員。雖然俄羅斯對(duì)亞太事務(wù)的參與只是斷斷續(xù)續(xù)的，但美國(guó)依然歡迎俄羅斯的開放以及對(duì)亞太安全事務(wù)的建設(shè)性參與。

　　多邊主義

　　美國(guó)歡迎亞太地區(qū)一系列超越傳統(tǒng)雙邊關(guān)系的討論和合作框架的較快發(fā)展。美國(guó)參與官方和非官方的安全對(duì)話以增進(jìn)相互合作和信賴，其中最引人注目的是\"東盟地區(qū)論壇\"。美國(guó)還推動(dòng)發(fā)展\"少邊\"或國(guó)家群體當(dāng)中的小集團(tuán)--典型的是三至四個(gè)國(guó)家--之間的會(huì)談，美國(guó)的設(shè)想是這些國(guó)家在一個(gè)更為集中的背景下?lián)碛泄餐�的安全利益。\"朝鮮半島四方會(huì)談\"就是一個(gè)例子，美-日-俄會(huì)議和美-日-韓會(huì)議是另外的例子。美國(guó)繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展一個(gè)官方或半官方的美-日-中論壇。

　　從根本上看，美國(guó)認(rèn)為在過(guò)去的三年里它和盟國(guó)的關(guān)系得到了再一次肯定和加強(qiáng)，與非盟國(guó)之間的建設(shè)性合作與互補(bǔ)紐帶關(guān)系也取得進(jìn)展，它對(duì)多邊主義的支持顯示了一直以來(lái)它的一個(gè)信念，即一個(gè)整體的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立在所有亞太國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)之上。這些措施意味著相互之間的補(bǔ)充而非取代，利益的重合和連結(jié)會(huì)促進(jìn)整體的穩(wěn)定和國(guó)家間的建設(shè)性關(guān)系。

　　民主

　　\"擴(kuò)展民主\"是《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出的美國(guó)安全的三個(gè)核心目標(biāo)之一。擴(kuò)展民主不僅是推廣美國(guó)的理想：它還能增進(jìn)美國(guó)的利益，因?yàn)槊裰鲊?guó)家數(shù)量的擴(kuò)大對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)有益。而支持亞洲民主制度和民主化進(jìn)程的發(fā)展仍然是美國(guó)安全利益的關(guān)鍵所在。

　　擴(kuò)展民主并不意味著帶有侵略色彩地把美國(guó)一種民主模式強(qiáng)加于其他國(guó)家；
它更強(qiáng)調(diào)推廣言論自由、透明度、責(zé)任等民主的價(jià)值觀對(duì)保證發(fā)展的可承受性和社會(huì)的穩(wěn)定之重要性。這些價(jià)值觀使每個(gè)國(guó)家明了彼此間相互影響的方式，增強(qiáng)了各國(guó)的開放程度，從根本上促進(jìn)了相互信任和地區(qū)穩(wěn)定。從以上方面看，民主的價(jià)值觀服務(wù)于美國(guó)的安全利益。

　　美國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)亞太地區(qū)民主進(jìn)程和民主標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。美國(guó)覺察到在過(guò)去的幾年中許多亞洲國(guó)家克服了困難而成功地實(shí)現(xiàn)了民主轉(zhuǎn)型。他們的成就和該地區(qū)上百萬(wàn)其他國(guó)家的人民對(duì)民主的渴望證明亞洲人的價(jià)值觀中包含了對(duì)民主的承認(rèn)。美國(guó)繼續(xù)承擔(dān)援助地區(qū)所有國(guó)家的義務(wù)以實(shí)現(xiàn)對(duì)共同安全精神的承諾。

　　跨國(guó)安全

　　美國(guó)業(yè)已發(fā)現(xiàn)有思考更廣義的安全定義的需要，廣義的安全包含了與傳統(tǒng)的軍事實(shí)力和軍事影響無(wú)關(guān)的因素。諸如恐怖主義、環(huán)境惡化、疾病傳播、非法毒品交易和人道主義災(zāi)難等與軍事實(shí)力全然無(wú)關(guān)的威脅，直接危及到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)穩(wěn)定、繁榮甚至安全賴以存在的基本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。其它跨國(guó)問題，特別是防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散問題是美國(guó)和地區(qū)感覺安全與否的關(guān)鍵，因而需要個(gè)別國(guó)家和多國(guó)間作出適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)�？鐕�(guó)威脅顯然需要跨國(guó)的解決方案，美國(guó)因之發(fā)現(xiàn)國(guó)際間的更緊密咨詢、合作、協(xié)調(diào)的努力對(duì)打擊地區(qū)內(nèi)跨國(guó)威脅的重要性。但美國(guó)仍然認(rèn)為以上努力的核心是繼續(xù)保持海外的軍事存在和對(duì)亞太事務(wù)的積極參與。

　　結(jié)論

　　雖然在美國(guó)看來(lái)亞太地區(qū)大體處于和平狀態(tài)，它仍然計(jì)劃借助于維持一個(gè)積極參與、海外駐軍、強(qiáng)化聯(lián)盟的政策和尋找增強(qiáng)信任和強(qiáng)化共同安全精神的契機(jī)來(lái)消除不穩(wěn)定之源。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的戰(zhàn)略首先著眼于世界性的戰(zhàn)略威懾，今天美國(guó)必須保持對(duì)任何地方突發(fā)性危機(jī)的反應(yīng)能力以便能夠及時(shí)阻止在朝鮮半島之類的重要地區(qū)發(fā)生的危機(jī)。在和平時(shí)代，美國(guó)還謀求聯(lián)合盟國(guó)和友邦來(lái)塑造維持和平、預(yù)防沖突的長(zhǎng)期戰(zhàn)略環(huán)境。

　　當(dāng)人類邁入新世紀(jì)之時(shí)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己是現(xiàn)存的唯一一個(gè)超級(jí)大國(guó)。顯然，附帶全球利益的全球性權(quán)力也負(fù)有全球性的責(zé)任和義務(wù)。難言好壞的是，在很多情況下，美國(guó)是唯一一個(gè)能夠響應(yīng)分擔(dān)國(guó)際間的挑戰(zhàn)而提供必要的領(lǐng)導(dǎo)能力的國(guó)家。美國(guó)故而尋求建立必要的機(jī)構(gòu)和程序比如通過(guò)\"世界貿(mào)易組織\"、\"聯(lián)合國(guó)\"或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)全球的發(fā)展和安全。美國(guó)已經(jīng)重新界定和肯定了它的防務(wù)關(guān)系，偶爾也試圖擴(kuò)展防務(wù)關(guān)系，這樣做不是為了侵略性的目的而是為了共同的防務(wù)利益和總體的穩(wěn)定和安全。沒有國(guó)家被排除于共同的安全概念之外，美國(guó)繼續(xù)和盟國(guó)與友邦合作以使安全概念得到進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)相信運(yùn)用在過(guò)去的五十年里保持了和平并促進(jìn)了地區(qū)共同發(fā)展與繁榮的安全結(jié)構(gòu)中的基本要素發(fā)展起這樣一個(gè)安全框架不僅是合適的而且會(huì)受到亞太國(guó)家的熱烈歡迎。

　　編譯者：黃俊堯

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