前后兩輪投票的贊成票數(shù)相差223票，對(duì)于確切的贊成票與反對(duì)票的數(shù)目，直至今日，在當(dāng)天與會(huì)的人大代表們中仍有不同聲音。 　　 　　今年1月24日，在湖南衡陽(yáng)，《關(guān)于衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告的決議(草案)》，因贊成票未達(dá)到應(yīng)到人大代表人數(shù)的一半而"擱淺"。一時(shí)間，此事引起各界廣泛關(guān)注。
　　近日，在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)羅安榮坦言，工作報(bào)告未獲人大通過(guò)是他本人始料未及的，隨之而來(lái)的壓力"可想而知"，"任何單位都應(yīng)該正視自己的問(wèn)題。我們認(rèn)為不同的聲音對(duì)我們的工作有好處"。
　　"按照人民代表大會(huì)的程序，人大代表對(duì)兩院工作提出批評(píng)和意見(jiàn)很正常。這對(duì)民主政治的發(fā)展來(lái)講，還是個(gè)好事。"衡陽(yáng)市人大內(nèi)司委主任杜建章如此評(píng)價(jià)。
　　記者連日來(lái)在衡陽(yáng)采訪獲悉，從1月26日開始，衡陽(yáng)中院在《衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)》､衡陽(yáng)電視臺(tái)連續(xù)5天發(fā)布了《衡陽(yáng)中院正確對(duì)待人大代表監(jiān)督､廣泛開展"開門整頓"活動(dòng)》的公告。
　　
　　人大代表"炮轟"中院
　　
　　2007年1月24日上午，衡陽(yáng)市十二屆人大五次會(huì)議對(duì)衡陽(yáng)市政府工作報(bào)告等6個(gè)報(bào)告進(jìn)行表決，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告也在其中。
　　中院報(bào)告表決前，主持會(huì)議的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任林同軍詢問(wèn)臺(tái)下代表，"有沒(méi)有人有意見(jiàn)?""我有意見(jiàn)!"臺(tái)下一位人大代表起身喊道。
　　發(fā)言的是衡東縣籍的衡陽(yáng)市人大代表劉躍中。這位帶頭"炮轟"中院的市人大代表在接受本刊記者采訪時(shí)，對(duì)當(dāng)天情景記憶猶新:"我剛說(shuō)了兩句話，代表們就鼓掌了。當(dāng)時(shí)我有些發(fā)怵，特別是媒體把鏡頭對(duì)準(zhǔn)我，臺(tái)上還有幾十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)盯著我。開始沒(méi)給我話筒，代表們?cè)诘紫抡f(shuō)"聽(tīng)不見(jiàn)"，過(guò)段時(shí)間才送了個(gè)話筒過(guò)來(lái)。我的發(fā)言前后大概就5分鐘，最后一句話這么說(shuō)的，"如果說(shuō)衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院的工作做得這么差､老百姓反映這么強(qiáng)烈，我們還通過(guò)法院這樣言不符實(shí)的工作報(bào)告，我們還配當(dāng)人民代表嗎?!"我說(shuō)完以后，大家都熱烈鼓掌。"
　　一位采訪衡陽(yáng)市"兩會(huì)"的當(dāng)?shù)孛襟w記者這樣描述當(dāng)時(shí)情景，"劉躍中看上去很緊張，一只手拿著本子，一只手不停地找眼鏡。劉躍中看著本子一口氣念了5條---中院有法不依，司法不公;不尊重下級(jí)法院的判決結(jié)果，隨意更改下級(jí)法院判決結(jié)果;判人情官司，誰(shuí)有錢幫誰(shuí);法院領(lǐng)導(dǎo)開茶樓;法院門難進(jìn)､臉難看､事難辦。""大家把目光都集中在劉躍中身上，他的發(fā)言好幾次被代表們的掌聲蓋過(guò)。"一位當(dāng)天與會(huì)的衡陽(yáng)市人大代表回憶。
　　49歲的劉躍中是衡陽(yáng)市第十一屆､第十二屆人大代表，在衡東縣當(dāng)?shù)厥穷H有影響力的民營(yíng)企業(yè)家，他把企業(yè)開到了北京､上海､江西､內(nèi)蒙古､新疆等地。
　　一個(gè)通行的說(shuō)法為，當(dāng)天表決衡陽(yáng)中院報(bào)告的第一輪投票中，反對(duì)票36票，棄權(quán)票45票，按照"478(總票數(shù))-反對(duì)票-棄權(quán)票=贊成票"，贊成票為397票，按照前4個(gè)報(bào)告的計(jì)算方式，應(yīng)通過(guò)中院報(bào)告。但第一輪點(diǎn)票過(guò)后，一些人大代表要求清點(diǎn)贊成票數(shù)，如果贊成票數(shù)不過(guò)半就不能通過(guò)中院報(bào)告，主持會(huì)議的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任林同軍與衡陽(yáng)市市委書記徐明華商量后，同意了代表們的意見(jiàn)，清點(diǎn)出來(lái)的第二輪投票結(jié)果是反對(duì)票43票､棄權(quán)票61票，贊成票174票，未過(guò)半數(shù)。在這樣的情況下，衡陽(yáng)中院的工作報(bào)告沒(méi)有通過(guò)。
　　
　　當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)的全國(guó)人大代表､湖南省電信有限公司資深經(jīng)理胡友春對(duì)中院報(bào)告未獲通過(guò)似有預(yù)感，在胡友春看來(lái)，報(bào)告"擱淺"與當(dāng)天大會(huì)的組織關(guān)系密切，"反正最后一次會(huì)了，搞了就散了，大會(huì)應(yīng)到代表511人，但有199個(gè)代表沒(méi)來(lái)，當(dāng)時(shí)我們一看，有這么多代表缺席，我們就感到太不像話了。"在劉躍中發(fā)言結(jié)束后，胡友春當(dāng)場(chǎng)站起來(lái)表示，要求盡快安裝表決器以真實(shí)反映人大代表們的心聲。
　　前后兩輪投票的贊成票數(shù)相差223票，對(duì)于確切的贊成票與反對(duì)票的數(shù)目，直至今日，在當(dāng)天與會(huì)的人大代表們中仍有不同聲音。衡陽(yáng)中院報(bào)告表決時(shí)劉躍中掃視四周，他在臺(tái)下估計(jì)了一下，"贊成票應(yīng)該是五六十票。投贊成票時(shí)手稀稀拉拉的，但是投棄權(quán)票時(shí)是整塊整塊的。如果那天用了表決器的話，我估計(jì)贊成票連50票都沒(méi)有。"
　　
　　純粹"個(gè)人行為"
　　
　　衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)羅安榮當(dāng)天的工作報(bào)告分成三部分，分別是:務(wù)實(shí)推進(jìn)法官隊(duì)伍建設(shè)､務(wù)實(shí)推進(jìn)和諧衡陽(yáng)建設(shè)､務(wù)實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。他在報(bào)告里提及了衡陽(yáng)中院的一條典型經(jīng)驗(yàn):規(guī)范刑事自由裁量權(quán)，完善《刑事均衡量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》并在全市推行，中院的經(jīng)驗(yàn)在""司法均衡性"國(guó)際(中､美､德､意等)學(xué)術(shù)研討會(huì)"上做了交流。羅安榮強(qiáng)調(diào)衡陽(yáng)中院"征求代表對(duì)司法質(zhì)量､隊(duì)伍清廉的批評(píng)意見(jiàn)，發(fā)出函件1800余份，召開座談會(huì)20場(chǎng)次。邀請(qǐng)人大代表視察法院工作，旁聽(tīng)開庭審案，征求對(duì)庭審質(zhì)量的批評(píng)意見(jiàn)，代表臨案聽(tīng)審6件。講求實(shí)效，共辦結(jié)代表建議案29件"。
　　羅安榮的報(bào)告也提到衡陽(yáng)中院的工作存在的不少薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題，大概100余字，"主要是:社會(huì)主義司法理念還有很大提升空間，司法體制改革和司法環(huán)境改善的力度不夠;司法個(gè)案不公､不廉的問(wèn)題存在，職業(yè)道德建設(shè)必須加強(qiáng)……"
　　"13個(gè)市､區(qū)､縣人大代表團(tuán)中，對(duì)衡陽(yáng)中院意見(jiàn)最大的是衡東縣代表團(tuán)。"衡陽(yáng)市人大內(nèi)司委主任杜建章告訴記者。杜建章認(rèn)為衡陽(yáng)中院的工作報(bào)告算是"中規(guī)中矩"，"中院的報(bào)告比較原則，可以放到任何一年。為什么湖南省法院的工作報(bào)告這次能獲全票通過(guò)?因?yàn)樗鼘?duì)自己存在的問(wèn)題敢于揭露，入木三分，當(dāng)時(shí)代表們都給予了省法院熱烈的掌聲!是存在問(wèn)題，但人大代表理解它，認(rèn)為它敢于正視問(wèn)題。"
　　
　　事實(shí)上，在1月23日衡東縣代表團(tuán)小組討論時(shí)，曾任衡東縣民政局副局長(zhǎng)的人大代表王友生就提出了引發(fā)外界關(guān)注的衡陽(yáng)福利院"倒賣嬰兒案"。2006年4月，衡東縣福利院原院長(zhǎng)陳明因該福利院在收養(yǎng)棄嬰時(shí)給輾轉(zhuǎn)送來(lái)?xiàng)墜氲挠嘘P(guān)人員支付了撫養(yǎng)費(fèi)，被衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2006)衡中法刑一終字第28號(hào)《刑事判決書》認(rèn)為犯"收買被拐賣兒童罪"，判處有期徒刑一年;其他撿拾棄嬰交福利院的人員，因領(lǐng)取了撫養(yǎng)費(fèi)，被分別以"拐賣兒童罪"判處三至十五年有期徒刑。
　　"衡陽(yáng)有7家福利院出事，為什么最后只判了衡東縣福利院的院長(zhǎng)?我認(rèn)為中院判案不公。我提意見(jiàn)時(shí)，好多代表都贊成，中院的同志也聽(tīng)了，他們沒(méi)有回應(yīng)。后來(lái)我投的是否決票，毫無(wú)疑問(wèn)!"王友生告訴記者。
　　"1月23日上午，我們衡東團(tuán)在小組討論時(shí)，很多人大代表都有激烈的發(fā)言，中院一位姓賀的副院長(zhǎng)和一位庭長(zhǎng)，還有縣法院院長(zhǎng)參加了我們團(tuán)的討論，他們半句話都沒(méi)說(shuō)，就是記錄。上午10點(diǎn)我們就散會(huì)了，我以為法院的同志聽(tīng)見(jiàn)代表們有這么多的呼聲､這么大的意見(jiàn)后，他們下午或晚上會(huì)到我們團(tuán)來(lái)說(shuō)明相關(guān)事情。我一直等到晚上10點(diǎn)鐘，中院沒(méi)有找過(guò)我們團(tuán)里任何人。"劉躍中表示。
　　"當(dāng)晚我越想越氣:法院工作做得這么差，人大代表發(fā)了言一點(diǎn)反應(yīng)都沒(méi)有!我就在本子上寫了那5條意見(jiàn)，這些也是我在當(dāng)人大代表期間老百姓普遍反映的法院的問(wèn)題，整理完差不多半夜12點(diǎn)了。"劉躍中打定主意要在次日大會(huì)上發(fā)言，他強(qiáng)調(diào)這純粹是"個(gè)人行為"，"之前沒(méi)有跟任何人通氣"。
　　對(duì)于劉躍中的發(fā)言，有人認(rèn)為跟劉躍中自身涉案有關(guān)。對(duì)此，劉躍中告訴記者，2004年11月，作為原衡東縣氮肥廠法人代表的他應(yīng)邀與吳某等人合伙參加衡東縣氮肥廠的競(jìng)拍，"但競(jìng)拍成功后，邀請(qǐng)我合作的大股東吳某的資金卻一年多還沒(méi)有到位"。劉躍中起訴了合作方，他的訴求得到了一審法院的支持，二審卻被中院改判。
　　
　　"如果我要挾私報(bào)復(fù)，我能夠獲得大多數(shù)人大代表的贊同嗎?這證明我本來(lái)就有理。為什么這么多人大代表贊同我呢?證明法院的工作本來(lái)就做得不好。"劉躍中表示。
　　
　　中院有話說(shuō)
　　
　　"目前我們的態(tài)度是正確對(duì)待，積極整改。"衡陽(yáng)中院辦公室主任黃光前在接受本刊采訪時(shí)表示。
　　衡陽(yáng)中院研究室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，中院報(bào)告未獲通過(guò)"事先沒(méi)有任何征兆"，早在2006年11月底，中院領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)幾個(gè)組分赴各市､區(qū)､縣人大代表團(tuán)聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，12月初再次下去聽(tīng)反饋意見(jiàn)，并邀請(qǐng)9個(gè)市､區(qū)､縣人大代表團(tuán)到中院召開座談會(huì)，當(dāng)時(shí)代表們對(duì)中院的工作是"普遍贊同"，所以中院方面"自信不會(huì)有事"，即便在1月23日，中院仍各派遣兩名中層干部分赴13個(gè)市､區(qū)､縣人大代表團(tuán)聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，并做相關(guān)記錄，中院與會(huì)干部當(dāng)晚就將代表們的意見(jiàn)帶回并整理直至凌晨，沒(méi)想到次日上午10點(diǎn)多院長(zhǎng)羅安榮就親自打電話回中院告知工作報(bào)告沒(méi)通過(guò)的消息，"我們都大吃一驚，連羅院長(zhǎng)自己也沒(méi)想到"。
　　1月24日下午，湖南省高院黨組副書記､副院長(zhǎng)胡旭曦火速趕赴衡陽(yáng)，了解事情經(jīng)過(guò);當(dāng)日下午衡陽(yáng)市委召開常委會(huì)，衡陽(yáng)中院也召開會(huì)議，院長(zhǎng)羅安榮通報(bào)了中院工作報(bào)告未通過(guò)的有關(guān)情況;次日上午，衡陽(yáng)市人大召開主任會(huì)議。
　　衡陽(yáng)中院的相關(guān)整改情況一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，一位當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�表干脆表示，劉躍中提出的幾點(diǎn)意見(jiàn)都是針對(duì)中院一些"面"上的情況，聽(tīng)上去比較"虛"，這對(duì)中院的整改也提出了挑戰(zhàn)。
　　對(duì)此，衡陽(yáng)中院辦公室主任黃光前表示，從1月29日至2月15日，衡陽(yáng)中院每周安排三個(gè)下午組織學(xué)習(xí)，對(duì)代表們反映強(qiáng)烈的9個(gè)案件，中院主動(dòng)請(qǐng)示湖南省高院給予審判監(jiān)督，獲高院同意后在1月26日調(diào)齊各審卷宗送交省高院;中院還聘請(qǐng)26名人大代表?yè)?dān)任"開門整頓"督導(dǎo)員，協(xié)助紀(jì)檢部門查處相關(guān)違紀(jì)違法案件。
　　"衡陽(yáng)中院的干警沒(méi)有出現(xiàn)大問(wèn)題，我們的隊(duì)伍建設(shè)在年前省里開的會(huì)上還做了經(jīng)驗(yàn)介紹。說(shuō)門難進(jìn)､臉難看，我們中院大門､辦公樓有兩道保安，這是工作需要;說(shuō)判人情官司，誰(shuí)有錢就幫誰(shuí)，你舉出例子我們就查､查實(shí)就按規(guī)定處理。"今年60歲的羅安榮擔(dān)任院長(zhǎng)15年，他強(qiáng)調(diào)在人大代表團(tuán)小組討論時(shí)中院的沉默并非理虧，"每個(gè)代表團(tuán)都有中院的同志參加，也有當(dāng)?shù)氐姆ㄔ涸洪L(zhǎng)參加，我們有紀(jì)律，就是法官聽(tīng)取代表的意見(jiàn)要有禮貌，不要正面回答，之后再按照程序回答，并不是我們法院錯(cuò)了､不敢回答､講不清楚。"
　　在衡陽(yáng)中院，羅安榮讓人印象深刻的是，嚴(yán)格規(guī)定了中院每天四次的上班指紋打卡，雷打不動(dòng)。2000年，衡陽(yáng)中院被最高法院授予集體一等功，并連續(xù)三年被衡陽(yáng)市人大評(píng)為代表建議案辦理先進(jìn)單位。2005年､2006年，衡陽(yáng)市中院連續(xù)兩年獲得湖南省法院案件質(zhì)量與效率評(píng)查第二名。"這是省高院對(duì)我們一整年的案件進(jìn)行封閉性抽查，在湖南省，連續(xù)兩年獲此殊榮的獨(dú)此一家;衡陽(yáng)中院的辦公條件在整個(gè)湖南省來(lái)說(shuō)卻是最差的。"衡陽(yáng)中院的一位法官告訴記者。
　　"衡陽(yáng)市人大代表中民營(yíng)企業(yè)家占的比重比較大，多數(shù)人都有案子在中級(jí)法院，其中有敗訴的他就不服氣。只能說(shuō)，我們對(duì)法律還是忠實(shí)地執(zhí)行的，隊(duì)伍管理也是比較嚴(yán)格的，我們的司法工作在省里的質(zhì)量檢查中得到了確認(rèn)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，(我們的)隊(duì)伍中存在問(wèn)題､案件中出現(xiàn)差錯(cuò)，也是正常的，努力解決就行了。"羅安榮如此評(píng)價(jià)衡陽(yáng)中院近年工作。
　　對(duì)于劉躍中和王友生的意見(jiàn)，衡陽(yáng)中院院長(zhǎng)羅安榮分別對(duì)記者做了解釋:"衡東縣人大代表反映的9件案子全部已送到湖南省高院復(fù)查。劉躍中的案子已報(bào)省高院復(fù)查，經(jīng)過(guò)省高院三個(gè)層次的復(fù)查，認(rèn)為案子沒(méi)有錯(cuò)，省委常委､省政法委書記在春節(jié)前會(huì)上已經(jīng)這樣表態(tài);衡東縣福利院(原院長(zhǎng))拐賣兒童的刑事案子也已送到省高院復(fù)查，省高院認(rèn)為這個(gè)案子沒(méi)有錯(cuò)，公安部門只起訴了衡東縣福利院原院長(zhǎng)，其他人沒(méi)有起訴，法院又不是偵查機(jī)關(guān)，怎么去判其他人?這在《刑事訴訟法》里有明確規(guī)定。"
　　
　　評(píng)價(jià)眾說(shuō)紛紜
　　
　　"我也知道這個(gè)后果，肯定會(huì)得罪一批人。"劉躍中說(shuō)事情發(fā)生后，很多人大代表和老百姓給他打電話，對(duì)他表示支持。
　　"這次中院報(bào)告不被通過(guò)很正常，好多代表都覺(jué)得不意外;如果當(dāng)天我在會(huì)場(chǎng)，我也會(huì)投反對(duì)票。"衡陽(yáng)市人大代表､衡陽(yáng)市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室主任劉枚武告訴本刊記者。早在2005年8月25日衡陽(yáng)市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，劉枚武就對(duì)衡陽(yáng)中院提過(guò)激烈意見(jiàn):"個(gè)別法官對(duì)案件涉及的專業(yè)知識(shí)既不了解，也不愿去學(xué)習(xí)，僅憑感覺(jué)判案，極易導(dǎo)致錯(cuò)案……我還聽(tīng)到一些群眾"告狀難"､"申訴難"､法官與律師內(nèi)外勾結(jié)､讓當(dāng)事人出錢，由律師聯(lián)絡(luò)法官等反映，對(duì)此，老百姓意見(jiàn)強(qiáng)烈!"
　　在杜建章看來(lái)，劉躍中提出的對(duì)中院的意見(jiàn)帶有一定普遍性:"當(dāng)天有很多人大代表鼓了掌，劉躍中講的5點(diǎn)意見(jiàn)并沒(méi)有涉及任何一個(gè)具體案件，他反映了法院的普遍現(xiàn)象，引起了人大代表們的共鳴，這說(shuō)明代表們對(duì)這些普遍存在的問(wèn)題不滿意。我認(rèn)為劉躍中提的這些問(wèn)題不光是衡陽(yáng)中院的問(wèn)題，都帶有普遍性，譬如司法不公的問(wèn)題，執(zhí)行難､執(zhí)行亂的問(wèn)題，法院個(gè)別干警不廉潔的問(wèn)題……人大代表來(lái)自方方面面，他們的意見(jiàn)不僅僅針對(duì)中院，也相對(duì)直接地反映了各市､區(qū)､縣基層法院存在這些情況。"
　　杜建章告訴記者，根據(jù)衡陽(yáng)市人大的信訪情況，以前投訴最多的依次是公､法､檢，現(xiàn)在投訴最多的依次是法､公､檢，法院排在了第一位。"這種情況的出現(xiàn)可能是幾年以來(lái)對(duì)中院看法的一個(gè)積淀，每年人大開會(huì)，中院都很緊張。法院審判是司法公正的最后一道屏障，法院現(xiàn)在成了處理社會(huì)矛盾的集結(jié)點(diǎn)，一個(gè)案子判決出來(lái)，要做到雙方當(dāng)事人都滿意是不可能的，有滿意的，肯定也有不滿意的，不滿意的人中有普通公民，也可能有人大代表�，F(xiàn)在人大代表中有很多都是企業(yè)老總，特別是民營(yíng)企業(yè)(的案子)更是牽涉自身利益，不可能不出現(xiàn)矛盾集結(jié)點(diǎn)。"
　　當(dāng)天與會(huì)的衡陽(yáng)市人大代表､衡陽(yáng)市珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)人大主席劉秀生對(duì)中院報(bào)告投了贊同票，劉秀生對(duì)中院報(bào)告沒(méi)通過(guò)的結(jié)果很驚訝，因?yàn)樗�所屬的衡�?yáng)市珠暉區(qū)代表團(tuán)在小組討論時(shí)對(duì)中院的意見(jiàn)并不強(qiáng)烈，劉秀生認(rèn)為"中院在工作中不可能沒(méi)有失誤，但不能因失誤而全部否認(rèn)了中院的工作"，他承認(rèn)這個(gè)結(jié)果說(shuō)明很多代表對(duì)中院的工作并不滿意，"每個(gè)代表都有自己的評(píng)判權(quán)利"。
　　全國(guó)人大代表胡友春表示他對(duì)衡陽(yáng)中院的工作基本滿意，"中院有不足的方面，有幾個(gè)個(gè)案我找過(guò)他們，我還是有意見(jiàn)，這次整頓時(shí)我也給他們提出來(lái)了。有些事情不能完全怪法院，譬如一些下崗職工的賠償問(wèn)題就很難執(zhí)行，法院也無(wú)能為力，當(dāng)事人肯定就對(duì)法院有意見(jiàn)。"胡友春表示。
　　
　　善后仍是進(jìn)行時(shí)
　　
　　衡陽(yáng)中院的工作報(bào)告沒(méi)有通過(guò)該如何處理?這是衡陽(yáng)市人大內(nèi)司委主任杜建章最近頭疼的大事。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法行使對(duì)"一府兩院"的監(jiān)督職權(quán)，法院向人大匯報(bào)工作是接受憲法監(jiān)督的體現(xiàn)。人大代表行使憲法職權(quán)，對(duì)法院的工作予以肯定或否定，都有法律依據(jù);但《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》只規(guī)定了人民代表大會(huì)可以審議"一府兩院"報(bào)告，并沒(méi)有規(guī)定"不通過(guò)報(bào)告怎么辦?""這個(gè)程序怎么走?省人大､省法院都很關(guān)切這個(gè)事情，省人大常委會(huì)已在向全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)做請(qǐng)示。"
　　杜建章回憶，早在上世紀(jì)80年代，衡陽(yáng)市下屬的衡山縣檢察院的工作報(bào)告沒(méi)有獲同級(jí)人大通過(guò)，這在他的印象中是全國(guó)首例兩院報(bào)告未獲通過(guò)的情況。他查閱了相關(guān)法律書籍后得知，在2004年，一個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)曾就人民代表大會(huì)沒(méi)有通過(guò)"一府兩院"的工作報(bào)告向全國(guó)人大常委
　　會(huì)法律工作委員會(huì)請(qǐng)示，得到全國(guó)人大的答復(fù):一種程序是再經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)，另一種程序是由人民代表大會(huì)授權(quán)人大常委會(huì)審查，如果人大常委會(huì)審查通過(guò)了報(bào)告，再將通過(guò)的結(jié)果向下一次人民代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。"今年是換屆選舉年，第一種程序已經(jīng)不太可能了，現(xiàn)在我們?cè)瓌t上是走第二種程序，80年代衡山縣檢察院也是按照類似情況通過(guò)的:先整改，再把整改意見(jiàn)發(fā)放給人大代表，最后授權(quán)人大常委會(huì)通過(guò)。"
　　杜建章已有了一些粗略的設(shè)想:今年4月份，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)準(zhǔn)備審查衡陽(yáng)中院的整改工作情況以及2007年的工作安排，"我們要把衡陽(yáng)中院的整改情況印發(fā)給全市的511名人大代表，再次征求人大代表們的意見(jiàn)，中院還應(yīng)該根據(jù)人大代表們提出來(lái)的新意見(jiàn)做下一步整改，直到人大代表滿意"。

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