時(shí)間：9月24日 地點(diǎn)：光華樓118

　　主講人：時(shí)殷弘（博士，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)美國研究中心主任、中國美國史研究會(huì)理事長。學(xué)術(shù)專長：美國歷史、中美關(guān)系）

　　一、事件發(fā)生后美國的政策目標(biāo)的動(dòng)因

　　就現(xiàn)在形勢(shì)來講，如果要合理地估計(jì)911事件對(duì)美國世界態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)爭的選擇有什么影響，我們就必須要對(duì)隨著這次恐怖事件而來的美利堅(jiān)民族的情緒、心態(tài)，以及美國所處的外部環(huán)境和在這個(gè)世界上的處境有大體的了解。

　　這次恐怖事件從行為方式上講有3個(gè)特點(diǎn)：

　　1、突如其來性。這次恐怖主義襲擊是所有人（包括那些幾乎天天討論恐怖主義威脅的美國政府官員們）都沒有預(yù)料到的。

　　2、空前慘烈的殺傷作用。到昨天為止美國報(bào)道已經(jīng)有6800多人失蹤。

　　3、是對(duì)所有道德倫理的決然踐踏。

　　這次恐怖事件對(duì)美國公眾產(chǎn)生的心理影響是什么呢？可以說美國公眾遭受了幾乎是史無前例的、異常深刻的心理沖擊以及由于美國超級(jí)大國的地位使他們很少感覺到的虛弱感。美國在過去很少有虛弱感。此外，美國有世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)實(shí)力，以及特殊的地理位置。這些給美國帶來的無與倫比的安全感也被動(dòng)搖了。我們所能看到、設(shè)想到的他們的真正的虛弱感和不安全感要少得多。美國人在國內(nèi)的感受會(huì)非常深。而且有可能造成有些的人神經(jīng)質(zhì)�？紤]到這次恐怖主義事件的大規(guī)模的殺傷性質(zhì)，再加上美國人在海灣戰(zhàn)爭后自滿自得的心態(tài)，我們可以說，即使是60年前的珍珠港事件也沒有給美國人造成那么大的心理負(fù)擔(dān)。珍珠港只是美國的軍事力量遭到襲擊，沒有傷及平民；
而且當(dāng)時(shí)美國也知道自己的實(shí)際可動(dòng)員的軍事力量在世界上并不在前列。而現(xiàn)在的美國，軍事上可以說是無與倫比的，但是還是遭到了攻擊。我們只要體會(huì)到這么一個(gè)詞的含義，我們就可以完全明白現(xiàn)在美國人的心態(tài)。這就是：戰(zhàn)爭行動(dòng)。美國人認(rèn)為他們現(xiàn)在處在戰(zhàn)爭當(dāng)中。因此我們可以說，當(dāng)前在美國，無論是對(duì)公眾還是政界、對(duì)外政治思想界，最帶普遍性的情緒和心態(tài)就是急劇加劇的不安全感。美國之所以要一做好軍事準(zhǔn)備就發(fā)動(dòng)軍事打擊的原因，除了能在長遠(yuǎn)上保證美國安全之外，還在于，對(duì)美國來講，盡快摧毀恐怖主義組織對(duì)美國進(jìn)行較大規(guī)模襲擊的能力是當(dāng)務(wù)之急。這種不安全感對(duì)于當(dāng)今美國世界態(tài)勢(shì)、對(duì)外政策的趨向是最有影響力的因素。美國的《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一位美國政論家的文章，它帶有相當(dāng)?shù)拇�表性。文中認(rèn)為這次反恐怖戰(zhàn)爭是第三次世界大戰(zhàn)。

　　由于911的大規(guī)模的恐怖主義行動(dòng)，再加上美國人認(rèn)為世界上有許許多多仇視美國的權(quán)勢(shì)、美國體系，樂意看到美國遭殃、美國衰敗的人。美國群眾因此很容易產(chǎn)生過頭的思想意識(shí)。實(shí)際上美國也確實(shí)有危險(xiǎn)，他們不是已經(jīng)死了6800多個(gè)人了嗎？所以美國的民眾現(xiàn)在受困的心理十分嚴(yán)重。美國人民現(xiàn)在已經(jīng)覺得，在世界上，除了薩達(dá)姆這類公開反對(duì)美國的人以外，到處都潛藏著對(duì)美國的威脅。而且這些威脅中有很多是難以明查，難以預(yù)防的，所以對(duì)美國人普通人來說是致命的。但是這個(gè)恐怖事件發(fā)生后，美國得到了異常廣泛的國際世界的支持，這從某種程度上有助于緩解美國民眾的緊張心理，但是這個(gè)緩解的能力是相當(dāng)有限的。美國今年來有這么一個(gè)現(xiàn)象，就是大量地拍攝災(zāi)難電影，而且許多美國人也很喜歡看。實(shí)際上，我們從美國的這個(gè)現(xiàn)象就可以感覺到美國人心中的不安全感。另外，美國的國家導(dǎo)彈防御體系自從98年提出來以后，一直在美國老百姓中得到廣泛的支持。原因是，他們都覺得自己不知什么時(shí)候就有可能會(huì)遭到無賴國家或恐怖主義者的核生化導(dǎo)彈的攻擊。而戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系是為了防范20或30年以后中國的威脅，但這只是美國精英們的想法，而不是美國老百姓的想法。此外，針對(duì)包括中國在內(nèi)的許多國家的威脅論在美國也很有市場(chǎng)。所有的這些都和美國人表面上的或是潛在的不安全感有關(guān)。而且這次恐怖主義事件比以前任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。所以很正常地，美國人民會(huì)因?yàn)檫@種過分的恐懼造成以下傾向：過分疑慮，過分恐懼，以及由此而來的對(duì)世界的簡單化的想法。

　　二、美國在此事件后的世界態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略趨向

　　從某種意義上說，美國對(duì)自己利益的估計(jì)，對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)的輕重緩急次序改變了。原來僅僅是口頭上說要做的事情現(xiàn)在已經(jīng)真正排到主要的位置上了。從11日后來自美國的所有信息都表明，美國人現(xiàn)在除了悲傷、驚恐、下決心要復(fù)仇以外，他們還要做6個(gè)范疇內(nèi)的事來加強(qiáng)突然發(fā)現(xiàn)并不安全的自身的安全。

　　1、美國公眾支持政府使用比以前任何時(shí)候都要大得多的力度和寬廣得多的手段和范圍來打擊恐怖主義。此外，美國公眾愿意承擔(dān)越南戰(zhàn)爭以來所沒有承擔(dān)過的自身的資源的代價(jià)來支持政府的行為。他們要以此對(duì)他們認(rèn)定的恐怖主義進(jìn)行猛烈的打擊。而且很明顯，打擊塔利班僅僅是第一步。美國的國防部長已經(jīng)表示，美國已經(jīng)在全世界部署軍隊(duì)，只要美國總統(tǒng)下令，美軍就可以隨時(shí)打擊世界上任何一個(gè)恐怖主義地點(diǎn)。

　　2、美國行將打擊阿富汗以及其他恐怖主義國家和地區(qū)。我們可以下結(jié)論，美國對(duì)于恐怖主義是一定要打到底的。美國戰(zhàn)爭目標(biāo)并不是要消滅所有的恐怖主義分子，而是要粉碎目前已經(jīng)被認(rèn)定是主要針對(duì)美國的恐怖主義組織對(duì)美國發(fā)動(dòng)較大規(guī)模襲擊的能力。美國已經(jīng)估計(jì)到對(duì)阿富汗以及其他這些恐怖主義組織進(jìn)行打擊將遇到的困難，包括軍事，外交，財(cái)政上的困難。隨著事態(tài)的進(jìn)展，美國的行動(dòng)會(huì)慢慢地干得越來越具體。這樣一來，矛盾也會(huì)越來越明顯，麻煩也會(huì)越來越多。估計(jì)美國將遇到的問題會(huì)非常多。現(xiàn)在中國學(xué)者中還沒有人好好想一想阿富汗的抵抗能力如何。實(shí)際上阿富汗的抵抗能力還是很強(qiáng)的。我覺得，如果美國軍事行動(dòng)的目標(biāo)是要粉碎恐怖主義組織對(duì)美國進(jìn)行較大規(guī)模的襲擊的能力的話，以美國目前民眾的決心和情緒來說是可以達(dá)到的。當(dāng)然，恐怖主義分子是行蹤難覓的。而且許多宗教主義分子是蔑視死亡的。同時(shí)，阿富汗的地形也不利于常規(guī)戰(zhàn)爭。昨天美國的一個(gè)政界要人說過：“要干成這件事，光是拉登本人是根本不可能的�！敝С掷�登的可能有其他國家政府，非政府組織，公司企業(yè)。但是，要想對(duì)美國進(jìn)行如此大的襲擊，可以說，需要一個(gè)足夠精細(xì)，足夠復(fù)雜，足夠規(guī)模的恐怖主義戰(zhàn)略聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)越精細(xì)，越復(fù)雜也就越脆弱。只要把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)給粉碎了，即便是抓不到拉登，他對(duì)美國發(fā)動(dòng)攻擊的能力恐怕也已經(jīng)喪失了。

　　3、美國民眾愿意為了打擊恐怖主義限制自身的公民權(quán)利和自由（比如愿意接受煩瑣的安全檢查，將來可能還會(huì)檢查電話，信件等）。此外，民眾還允許以前曾被大家所警惕的過分膨脹的政府權(quán)力和人身控制權(quán)。此外，政府內(nèi)部也將允許以總統(tǒng)為首的行政部門有控制其他部門的權(quán)力。這很容易理解，因?yàn)槊绹�人認(rèn)為他們現(xiàn)在所處的是“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。因此公民愿意以一部分公民自由為代價(jià)換取安全。

　　4、美國民眾已經(jīng)廣泛地支持廣義上的防務(wù)預(yù)算和巨量資源。廣義的防務(wù)預(yù)算指，除了傳統(tǒng)意義上的防務(wù)戰(zhàn)爭開支外，其他的用以加強(qiáng)國內(nèi)安全的長遠(yuǎn)開支。目前美國國會(huì)為了救災(zāi)已經(jīng)一次性撥了400億美元。此外，民眾也將支持為了獲取國際反恐怖主義的合作所要花費(fèi)的資金。

　　5、美國政府盡快通過外交活動(dòng)（包括外交協(xié)商，許諾酬賞，示意威脅三種方式）構(gòu)件一個(gè)全球反恐怖主義體制。這個(gè)體制當(dāng)然是由美國主持的。而且，這個(gè)體制為了盡可能全面、有效，因此體制將會(huì)有許多具體的規(guī)范，各國都要承擔(dān)很具體的義務(wù)。這樣一來，各國的國家主權(quán)，各國的特殊觀念，各國自身的國家利益都將受到?jīng)_擊。美國不可能將各國的這些利益看作是美國打擊全球恐怖主義的障礙。鮑威爾最近兩次談到了美國新的對(duì)外政策的原則和信條。我稱之為：鮑威爾主義。它包括了2個(gè)內(nèi)容：①美國要根據(jù)一國對(duì)于恐怖主義的態(tài)度和是否提供反恐怖合作來決定美國對(duì)該國的態(tài)度。如果一國不愿意提供反恐怖合作，美國將對(duì)其采取不友好的態(tài)度，甚至?xí)�考慮對(duì)其進(jìn)行制裁。這是美國區(qū)分?jǐn)秤�，區(qū)分國家關(guān)系遠(yuǎn)近的頭條標(biāo)準(zhǔn)。②美國要在世界上一切發(fā)現(xiàn)恐怖主義的地方打擊恐怖主義。這個(gè)原則如果實(shí)施，其影響是：在打擊恐怖主義的全球行動(dòng)中，不允許有中立國的存在。此外，從理論上講，打擊恐怖主義將沒有國家和地區(qū)的界限了。即，任何一個(gè)被美國認(rèn)為是有恐怖主義活動(dòng)嫌疑的國家都將受到美國的打擊。

　　6、美國要以長期性地對(duì)付所有可以想象的突然襲擊為重點(diǎn)，要調(diào)整，改造和加強(qiáng)美國的整個(gè)國家防務(wù)機(jī)器。

　　以上幾點(diǎn)中，我們需要特別關(guān)注的是5、6項(xiàng)。此外還要當(dāng)心在所難免的“溢出效應(yīng)”。也就是說，美利堅(jiān)民族的不安全感驟然加劇，它會(huì)引起和加劇美國人不分青紅皂白的國際眼光和簡單粗糙的思想方法。這可能會(huì)導(dǎo)致美國政府在處理對(duì)待哪些存在潛在威脅的國際關(guān)系的時(shí)候傾向于更為強(qiáng)硬的態(tài)度。也就是說，對(duì)于一些與恐怖主義無關(guān)的軍事、安全問題產(chǎn)生一種連帶的戒備心理。我們考慮到美國政府的鷹派色彩和單邊主義傾向，更應(yīng)該對(duì)這種溢出效應(yīng)有所提防。

　　三、美國的政策趨向?qū)χ袊�的影響�?/p>

　　1、 有利影響。

　　我國面臨的某些戰(zhàn)略壓力減輕了。因?yàn)�，美國現(xiàn)在的目標(biāo)重點(diǎn)主要是放在中東、阿拉伯等恐怖主義猖獗的國家。也就是說，美國在戰(zhàn)略關(guān)注和戰(zhàn)略部署上要“加強(qiáng)中央，收縮兩翼”�！爸醒搿奔次鱽啞⒅袞|，“兩翼”即歐洲和東亞。因此，從克林頓第二任期開始的美國戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)向東亞西太平洋的趨勢(shì)受到重大阻礙。在這個(gè)意義上講，中國終于可以在這個(gè)方面喘一口氣了。我想對(duì)我國的好處在于：如果我們利用好這個(gè)時(shí)機(jī)的話，我們就可以有一段外來威脅較少的時(shí)間好好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解放思想、創(chuàng)設(shè)我國的大戰(zhàn)略。因?yàn)槲覈鴽]有世紀(jì)性的大戰(zhàn)略。我們不知道我們的近十年、二十年根本目標(biāo)是什么，不知道為了這個(gè)根本目標(biāo)根據(jù)大戰(zhàn)略如何來動(dòng)員和應(yīng)用我們政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的資源。此外，我們還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政策、戰(zhàn)略能力、武裝力量。此外，我們還應(yīng)趁此機(jī)會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)卓有成效的微機(jī)決策體制。

　　2、 我們遇到的重要外交機(jī)會(huì)

　　如果我們能利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)我們提高國際地位以及處理很多問題都是很有好處的。這個(gè)機(jī)會(huì)就是：美國因?yàn)橐�打擊恐怖主義，就需要要求國際合作，中國的合作對(duì)美國來說很重要。合作有兩種：短期的合作。比如，美國要打擊塔利班，它就需要中國向它提供情報(bào)。因?yàn)榍閳?bào)在戰(zhàn)爭中是極其重要的。此外，在軍事方面中美兩國可以合作的地方還有很多。長期的合作。美國要建立世界反恐怖主義體制，如果中國不加入，美國就會(huì)有很多事情干不成，它的面子也不好看。比如在聯(lián)合國安理會(huì)上美國就有可能受到阻撓。此外，在軍控問題上美國也需要中國的合作。因?yàn)槊绹��?dāng)然希望中國再也不向中亞地區(qū)出售武器。美國今年的經(jīng)濟(jì)時(shí)一定會(huì)衰退的。一旦美國經(jīng)濟(jì)衰退，國內(nèi)需求量減少，對(duì)外投資間減少，東亞地區(qū)會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢？是有可能的。中國的經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到?jīng)_擊。比如，我們的出口、對(duì)外投資都會(huì)遇到困難。由于中國經(jīng)濟(jì)抗沖擊的能力比美國等一些國家要強(qiáng)，一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，美國一定會(huì)需要要借助中國的力量來復(fù)興美國的經(jīng)濟(jì)或穩(wěn)定東亞的經(jīng)濟(jì)。

　　3、 不利的影響

　�、僦虚L期的不利影響：就是我前面所講的“溢出效應(yīng)”。我們?nèi)绻�能夠�(qū)彆r(shí)度勢(shì)，利用好機(jī)遇，就可以把這個(gè)不利影響縮小到最小程度。

　�、诿绹�的最新政治信條（鮑威爾主義）的提出對(duì)中國十分不利。首先，這個(gè)信條的提出以我們的意識(shí)形態(tài)、國家利益來判斷，我們都是很不愿意接受的。但是，如果中國不接受這個(gè)信條，而其他的國家卻接受了，建立了一個(gè)體制，中國卻不在這個(gè)體制之中，中國的處境將會(huì)非常被動(dòng)。此外，中國本身確實(shí)也有恐怖主義。而且即使是中國國內(nèi)沒有恐怖主義，只要美國說中國有恐怖主義，它就會(huì)以治理恐怖主義為由進(jìn)入中國，插手中國事務(wù)。此外，我們可以反對(duì)美國新的政治信條，但是國際上有的國家卻接受它，這會(huì)影響我國同那些國家的關(guān)系。

　　4、 目前形勢(shì)給我國帶來的直接的對(duì)外政策的困難。美國要打擊阿富汗，就有可能在 中亞各國建立起美國的軍事存在。這些軍事存在溢出的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響都有可能造成對(duì)中國挑戰(zhàn)。即便美國只有打擊恐怖主義這個(gè)最單純的動(dòng)機(jī)，隨著打擊恐怖主義還是會(huì)產(chǎn)生地緣政治、地緣戰(zhàn)略的副產(chǎn)品。況且，美國的動(dòng)機(jī)不會(huì)很單純。此外，我國有一些人常常會(huì)把危機(jī)想象的比事實(shí)更大，這就會(huì)給我們帶來心理上的沉重壓力。這一思想也會(huì)反應(yīng)到國際關(guān)系當(dāng)中。具體來說，美國可能會(huì)要求中國提供軍事情報(bào)。由于情報(bào)是很復(fù)雜的，提供出去很難說就不會(huì)影響到我國本國的利益。也就是說，美國可能會(huì)提出讓中國難以接受的合作要求。我們要抵制這些要求的難度會(huì)很大。所以說，中國既要堅(jiān)持反對(duì)恐怖主義，又要防范霸權(quán)主義，同時(shí)還要注意不要得罪了阿拉伯國家，也不能使得恐怖分子把矛頭只想我們自己，這些都是很嚴(yán)重的問題。

　　四、美國當(dāng)前的總體形勢(shì)。

　　國際社會(huì)形勢(shì)對(duì)美國當(dāng)前狹義和廣義相間的戰(zhàn)略目標(biāo)十分有利。狹義目標(biāo)是預(yù)防和凍結(jié)恐怖主義對(duì)美國發(fā)動(dòng)較大規(guī)模襲擊的可能性。廣義上目標(biāo)，緊隨著打擊恐怖主義而來的地緣政治和地緣戰(zhàn)略上的意義。此外，通過構(gòu)建國際反恐怖主義體制的優(yōu)勢(shì)在美國。因?yàn)�，目前，美國國�?nèi)的民眾輿論給美國實(shí)行它的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的輿論保證。首先，美國國內(nèi)群情激奮，積極服從政府的統(tǒng)帥，甘愿承擔(dān)目前可以想象的一切代價(jià)。與此相關(guān)，美國政壇上驟然出現(xiàn)了久違了的兩黨一致的態(tài)勢(shì)。其次，美國得到了異常廣泛的國際支持。雖然這些支持大多數(shù)都是口頭上的，有許多附帶了保留性的意見和希望，但美國這次得到的國際支持是1945年以后所沒有過的。最后，美國這次的戰(zhàn)略目標(biāo)明確、集中。一國的戰(zhàn)略目標(biāo)越明確，越集中，它的效率也就越高。而且，美國當(dāng)前的戰(zhàn)略供給及其充裕。再次，由于美國大的戰(zhàn)略目標(biāo)明確，使得美國戰(zhàn)略調(diào)整得到了便利。

　　六、中國今后應(yīng)該怎么辦？

　　中國應(yīng)該堅(jiān)決支持反恐怖主義，有保留地支持美國的反恐怖主義戰(zhàn)爭，同時(shí)又要提防霸權(quán)主義。我們要準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)我們將會(huì)碰到的具體問題，來想一想我們應(yīng)該怎么辦。我認(rèn)為總的原則是：我們盡可能地積極參與國際反恐怖主義合作。因?yàn)橹挥袇⑴c進(jìn)去之后才會(huì)有發(fā)言權(quán)，而且參與了之后，中國提出的意見、作的斗爭在美國國內(nèi)受到的支持才會(huì)更大。

相關(guān)熱詞搜索：外交政策 美國 中國 機(jī)遇 面臨