王夢(mèng)奎，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任。本文為王夢(mèng)奎先生應(yīng)北大在線之北大講壇邀請(qǐng)?jiān)诒本┐髮W(xué)所做演講全文，經(jīng)本人審閱。

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　關(guān)于我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的判斷，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確立，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀進(jìn)程做出的。

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻的歷史性變化，進(jìn)入新的發(fā)展階段�？梢宰鞒鲆韵滤狞c(diǎn)基本判斷：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)供求格局發(fā)生根本變化。按可比價(jià)格計(jì)算，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的6倍以上，超過(guò)原定20年翻兩番的目標(biāo)。許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍短缺的狀況根本改觀。由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，這是根本性的轉(zhuǎn)變，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給約束為主的階段，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主的階段。這引起宏觀經(jīng)濟(jì)政策的根本性變化，即由過(guò)去的限制消費(fèi)的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大消費(fèi)與改善供給相結(jié)合的政策。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快，由工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段。近20多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)出明顯的由低級(jí)到高級(jí)、由嚴(yán)重失衡到基本合理的變動(dòng)趨勢(shì)。從農(nóng)業(yè)方面說(shuō)，1978—2000年，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)總量基本平衡、豐年有余，這是一個(gè)歷史性的成就，在這個(gè)前提下，第一產(chǎn)業(yè)比重由28%下降為15%；
在人口總量增加3億的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占總就業(yè)的比重由70%下降到50%以下；
農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品出口量迅速增加，但在出口商品構(gòu)成中所占比重由50%下降到10%，工業(yè)制成品比重由50%提高到90%。從工業(yè)方面看，已經(jīng)建成比較完整的工業(yè)體系，制造業(yè)能力比較強(qiáng)大，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原材料、能源和交通運(yùn)輸?shù)取捌款i”得到基本緩解，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在興起。結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)日前明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重達(dá)到15%以上。按世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里在60年代提出的工業(yè)化劃分標(biāo)準(zhǔn)，換算為1998年匯率，工業(yè)化初期人均GDP為1200—2400美元，中國(guó)還沒有進(jìn)入工業(yè)化初期階段；
按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，工業(yè)化初期為人均3010—5350美元，中國(guó)剛剛進(jìn)入工業(yè)化初期。這顯然不符合中國(guó)的實(shí)際情況。中國(guó)是個(gè)發(fā)展很不平衡的大國(guó)，有十多億人口，有特殊的歷史文化傳統(tǒng)和體制背景，進(jìn)行國(guó)際比較，有許多指標(biāo)會(huì)發(fā)生扭曲，在許多方面有不可比性。讀書要注意這方面的情況。

　�。ㄈ�）改革開放取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。這是理論創(chuàng)新，也是制度創(chuàng)新，在中國(guó)現(xiàn)代化歷史上，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史上，都具有深遠(yuǎn)意義。綜合評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)超過(guò)50%。任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度都不可能達(dá)到100%�？偟呐袛�，中國(guó)已經(jīng)由實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，由封閉半封閉型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的經(jīng)濟(jì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)出口總額從世界第32位上升到第6位。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著全方位對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段。中國(guó)加入世貿(mào)組織，不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，給中國(guó)造成不利，這完全是有的發(fā)達(dá)國(guó)家自身政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

　�。ㄋ模┤嗣裆�活實(shí)現(xiàn)兩大歷史性的跨越。20世紀(jì)80年代基本解決了溫飽問(wèn)題，90年代由溫飽到達(dá)小康。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%。群眾消費(fèi)由追求基本生活資料數(shù)量的滿足，發(fā)展到注重生活質(zhì)量的提高；
消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為特點(diǎn)的溫飽型，進(jìn)入以工業(yè)品消費(fèi)為特點(diǎn)的小康型。城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少，將近3億農(nóng)村貧困人口中有85%以上已經(jīng)脫貧，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0%降到3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題研究組根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境五個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)小康進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)，20世紀(jì)末全國(guó)總體平均生活水平跨入小康社會(huì)的初級(jí)階段，大約有75%的居民初步過(guò)上小康生活，13%接近小康水平，12%離小康還有較大差距。千百年來(lái)困擾著中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到根本解決。祖祖輩輩關(guān)于小康生活的夢(mèng)想，今天成為現(xiàn)實(shí)。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程牌。

　　上述中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，如果用一句話概括，就是：按照分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，走了頭兩步，現(xiàn)在開始走第三步。

　　三步走走了兩步，不等于走完了現(xiàn)代化全程的三分之二。前兩步是20年，第三步要用大約50年。這里講的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和長(zhǎng)期性�？疾熘袊�(guó)經(jīng)濟(jì)，要注意總量和人均兩個(gè)方面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第六位，按近些年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年前后會(huì)超過(guò)法國(guó)（2005年）、英國(guó)（2007年）和德國(guó)（2013年），成為次于美國(guó)和日本的第三位。但人均還不到1000美元，剛剛進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家的行列，經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況還沒有根本改變。按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人均GDP要更多一些，也還是中下收入國(guó)家，在世界上的排名變化不大。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。這樣的判斷，和說(shuō)“總體上達(dá)到小康水平”、“初步達(dá)到小康水平”，是同樣的意思，是“總體上”和“初步”這種總體判斷的具體說(shuō)明。做出這樣的判斷，是因?yàn)椋?/p>

　　第一，小康社會(huì)是從溫飽到現(xiàn)代化之間長(zhǎng)達(dá)幾十年的發(fā)展階段，小康水平有一個(gè)從低到高的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)在剛剛邁入小康社會(huì)的門檻，同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的。

　　第二，即使低水平的小康，全國(guó)也還沒有全面達(dá)到。農(nóng)村還有3000多萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題沒有完全解決。一些已經(jīng)脫貧的，生產(chǎn)和生活條件還很脆弱，很容易返貧。城鎮(zhèn)有將近2000萬(wàn)人收入在最低生活保障線以下，城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)還相當(dāng)多。還有更多的人口，雖然溫飽問(wèn)題得到解決但尚未達(dá)到小康。

　　第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間，以及在不同的社會(huì)階層之間，收入和生活水平還存在著比較大的差距，人均GDP上海4000美元以上，貴州不到400美元；
在人民物質(zhì)生活和精神生活的諸多方面，以及小康社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)展?fàn)顩r和達(dá)到的水平是不平衡的。一般說(shuō)來(lái)，吃飯穿衣的基本生存條件解決得比較好，在文化教育等精神生活方面、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面，還比較差。至于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，還有更大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾還很突出。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，雖然某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但考慮到廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就全國(guó)總體情況來(lái)說(shuō)，鞏固和提高目前初步達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。從2001年起，要用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)，用50年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是考慮了全國(guó)發(fā)展不平衡的情況。（www.bdjt.com）

　　二、全面建設(shè)小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段

　　人民生活總體上達(dá)到小康水平，開始進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的起點(diǎn)。

　　在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一百多年來(lái)先進(jìn)的中國(guó)人所追求的理想，也是黨的一貫宗旨。對(duì)于在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后而又發(fā)展很不平衡的大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、進(jìn)程和方法，有一個(gè)逐步深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程。在過(guò)去比較長(zhǎng)的時(shí)間里，我們對(duì)其艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面曾經(jīng)發(fā)生過(guò)急于求成的偏差。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了政治路線的根本性轉(zhuǎn)折，同時(shí)也開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。確立20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要標(biāo)志。

　　鄧小平是這種戰(zhàn)略調(diào)整的倡導(dǎo)者。他在1979年所提出的小康概念，引發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。把2000年的奮斗目標(biāo)確定為小康，是對(duì)當(dāng)時(shí)沿襲下來(lái)的“本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)再認(rèn)識(shí)的結(jié)果。20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的號(hào)召，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)起到過(guò)鼓舞人心的積極作用，但實(shí)際上是做不到的。鄧小平預(yù)見到這一點(diǎn)，早在改革開放之初就提出“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”的“新說(shuō)法”。他解釋說(shuō)：“我們開了大口，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。后來(lái)改了口，叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)�！边@當(dāng)然并不是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代化應(yīng)該是或者只能是低標(biāo)準(zhǔn)的；
而是說(shuō)，20世紀(jì)末的目標(biāo)不能定得太高。不久他就正式提出，20世紀(jì)末的目標(biāo)是達(dá)到小康。這種實(shí)事求是的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的調(diào)整，使我們的腳真正踏上了實(shí)地。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，逐步形成分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。20多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，證明這種分階段、有步驟地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極而又穩(wěn)妥可靠，完全符合中國(guó)國(guó)情。

　　 “小康”這個(gè)詞，最早是《詩(shī)經(jīng)》上說(shuō)的：“民亦勞止，汔可小康”，意思是老百姓很勞苦，應(yīng)該讓他們稍得安寧。白居易的詩(shī)，還在這個(gè)意義上使用過(guò)小康的說(shuō)法（《老病相仍以詩(shī)自嘲》：“昨因風(fēng)發(fā)甘長(zhǎng)往，今遇陽(yáng)和又小康”）。后世人們把家庭稍有余財(cái)，可以安然度日，稱為小康。把小康作為一種社會(huì)形態(tài)，出自儒家的《禮記·禮運(yùn)》，這是西漢時(shí)代的書。這部書里講的“小康”，是和“大同”相對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展階段�！按蟮乐�行也，天下為公”那一段話，人們都不陌生。在那里，“大同”是儒家的烏托邦，只存在于遠(yuǎn)古的堯舜時(shí)代，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)（“今”）是“大道既隱，天下為家”的“小康”，今不如古。這是一種向后看的理論，但小康指的也是政教清明，人民富裕安康的社會(huì)局面�？涤袨榈摹洞笸瑫�》是向前看的，他對(duì)未來(lái)大同社會(huì)做了一個(gè)想象力豐富的空想設(shè)計(jì)。毛澤東在建國(guó)前夕所寫的一篇著名論文里說(shuō)，康有為寫了《大同書》，他沒有也不可能找到一條達(dá)到大同的路，說(shuō)共產(chǎn)黨人要經(jīng)過(guò)人民共和國(guó)到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同。這里所說(shuō)的大同，是共產(chǎn)黨人的最高理想即共產(chǎn)主義。這是繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)思想而賦予其全新意義的一個(gè)典范。鄧小平關(guān)于小康的論述，也是繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)思想（同時(shí)也是吸收民間語(yǔ)言）而賦予其全新意義的一個(gè)典范。

　　毛澤東所說(shuō)的“大同”是未來(lái)的理想；
鄧小平所說(shuō)的小康是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，是指中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，溫飽有余、但還不富裕，這么一個(gè)特定的社會(huì)發(fā)展階段。（www.bdjt.com）

　　鄧小平關(guān)于小康社會(huì)的理論，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃了分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大方向，在它的指引下順利實(shí)現(xiàn)了頭兩步戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的理論和綱領(lǐng)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于小康社會(huì)理論和分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的前期階段作出了全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了第三步戰(zhàn)略部署與第二步戰(zhàn)略部署的有機(jī)銜接，為從小康逐步走向現(xiàn)代化提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　考慮到第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，考慮到從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這五十年時(shí)間跨度比較大，考慮到我們目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，所以需要?jiǎng)澇鲆欢伪容^長(zhǎng)的時(shí)間，提出一個(gè)鮮明的階段性?shī)^斗目標(biāo)。十六大提出，要在21世紀(jì)的頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，正是基于這樣的考慮。

　　中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，提出全面建設(shè)小康社會(huì)這樣務(wù)實(shí)的、溫和的、甚至可以說(shuō)是較為低調(diào)的目標(biāo)，有利于真實(shí)地向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)的良好形象，也利于消除“中國(guó)威脅論”的影響。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)綱領(lǐng)的精神實(shí)質(zhì)，可以從以下五個(gè)方面來(lái)把握：

　　第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和首要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。這需要年均增長(zhǎng)7.18%。這樣，到2020年，按可比價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將接近40萬(wàn)億元人民幣，按現(xiàn)在的匯率計(jì)算為4.3萬(wàn)億美元，人口14億多，人均可以達(dá)到3000美元。這是十六大提的唯一具體指標(biāo)。1995年，在制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，已經(jīng)提出，2010年要比2000年翻一番。在十六大報(bào)告起草過(guò)程中，曾經(jīng)考慮過(guò)，2020年比2010年再翻一番�，F(xiàn)在提“力爭(zhēng)”20年翻兩番，和原來(lái)要求是不同的量。這是考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)越來(lái)越大，考慮到各種不確定因素，是留有余地的。（www.bdjt.com）

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)，是工業(yè)化、城市化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展這么三個(gè)方面。

　　基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是今后20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。我們面臨兩方面的情況：一方面，中國(guó)工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化；
另一方面，世界科技革命改革了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。走新型工業(yè)化道路的新提法，有三個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)要點(diǎn)，是充分利用新技術(shù)革命的成就，以信息化帶動(dòng)的工業(yè)化，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這就是以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心的工業(yè)化。第二個(gè)要點(diǎn)，是與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。傳統(tǒng)的工業(yè)化，是以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際政治和外交斗爭(zhēng)中的重要問(wèn)題，我國(guó)面面臨很大壓力。這樣的國(guó)際環(huán)境，以及人民改善生存環(huán)境的要求，加上我國(guó)資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)基數(shù)愈來(lái)愈大、資源消耗愈來(lái)愈多的矛盾，都不允許再走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，而必須把資源消耗低、環(huán)境污染少作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本要求。第三個(gè)要點(diǎn)，是充分發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)，是發(fā)展近代工業(yè)，用先進(jìn)的工業(yè)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的過(guò)程。技術(shù)裝備程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與擴(kuò)大就業(yè)存在一定矛盾。人力資源豐富是我國(guó)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在就業(yè)壓力。要正確處理提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加就業(yè)崗位的關(guān)系，既要積極發(fā)展高新技術(shù)和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)占主要份額。目前我國(guó)出口商品，大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或者是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。2001年，全世界平均每人擁有1雙中國(guó)制造的鞋，2.8件中國(guó)的服裝，1.7米中國(guó)的布，1條中國(guó)的毛巾，1雙中國(guó)的襪子，0.5頂中國(guó)的帽子。這些都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，而且說(shuō)明這方面潛力不是很大。即使在這個(gè)領(lǐng)域，也面臨著其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，也要提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。（www.bdjt.com）

　　加快城市化進(jìn)程也是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。在溫飽問(wèn)題解決之后，農(nóng)村發(fā)展面臨著如何逐步走向現(xiàn)代化的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是大問(wèn)題。過(guò)去“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題�，F(xiàn)在農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題已不限于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是“三化”問(wèn)題，也就是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化問(wèn)題�！笆种杏屑Z，心中不慌”的階段已經(jīng)過(guò)去了。非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比重越來(lái)越大，光靠農(nóng)業(yè)，光靠增產(chǎn)糧食，不能解決農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。由于中國(guó)人多地少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，許多地方是“一個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，八個(gè)月賭錢”。應(yīng)該說(shuō)兩句話：一句是，“手中無(wú)糧，心中必慌”；
一句是，“手中有糧，未必不慌”。解決農(nóng)村問(wèn)題需要從農(nóng)村外部和內(nèi)部多方面努力。一個(gè)帶根本性的問(wèn)題，是推動(dòng)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。說(shuō)“城鎮(zhèn)化”和“城市化”，實(shí)質(zhì)是一樣的，就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。1978—2000年，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者在社會(huì)總勞動(dòng)力中所占的比重，由70%降到50%，城市化率現(xiàn)在是37.6%，1978年是18%，提高近20個(gè)百分點(diǎn)。這只是大體近似的比較，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑有不可比因素。因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，現(xiàn)在我國(guó)城市化率仍比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，這也說(shuō)明發(fā)展?jié)摿Υ�。城市化將�?huì)成為未來(lái)20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。在過(guò)去20年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)占16%左右，也就是1.5個(gè)百分點(diǎn)。今后二、三十年，還會(huì)保持勞動(dòng)力便宜的優(yōu)勢(shì)，要抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的歷史性任務(wù)。這包括就地轉(zhuǎn)移和進(jìn)入各類城市。不能都擁入大城市，要防止許多發(fā)展中國(guó)家的“城市病”，要重視小城鎮(zhèn)的作用，但光靠發(fā)展小城鎮(zhèn)是不夠的，必須實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入大中城市、小城鎮(zhèn)（含縣級(jí)市）和農(nóng)村的比例，是4：4：2，這樣算來(lái)，大中城市加上縣級(jí)市和縣城，當(dāng)在60%以上。因?yàn)槌鞘腥丝诙�，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來(lái)，有聚集效應(yīng)。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，解決得好可以成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。估計(jì)2020年城市化水平會(huì)達(dá)到以50%以上，每年提高0.6多個(gè)百分點(diǎn)就可以達(dá)到，近10年提高約10個(gè)百分點(diǎn)。十六大報(bào)告原來(lái)想提這個(gè)指標(biāo)，為了防止刮風(fēng)，不講效益，一哄而起，沒有提。城市化是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程中，土地仍然是農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。

　　實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。地區(qū)不平衡是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。中國(guó)自古以來(lái)發(fā)展不平衡：“上有天堂，下有蘇杭”，“春風(fēng)不度玉門關(guān)”。這就是發(fā)展不平衡的寫照。如果說(shuō)“春風(fēng)不度玉門關(guān)”是指自然風(fēng)光，那么，“隴中苦瘠甲天下”就包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。古代的不平衡，大體上是由自然環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)和民族遷移造成的，現(xiàn)在是工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，地區(qū)政策幾經(jīng)變化，地區(qū)差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。西部大開發(fā)不是短期的政治突擊任務(wù)，而是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是落后地區(qū)如何發(fā)展，縮小地區(qū)差距。有利條件是，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家有可能用更大的力量支援落后地區(qū)發(fā)展，這幾年國(guó)家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大量投入。不利因素是，不少地方自然環(huán)境惡劣，以及勞動(dòng)力近乎無(wú)限的供給客觀上給東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的特殊困難。根據(jù)我們的研究，近期地區(qū)差距還是擴(kuò)大的趨勢(shì)。全國(guó)是這樣，省、區(qū)內(nèi)部市、縣之間也是這樣。其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題。貴陽(yáng)與北京的差距，小于貴陽(yáng)與貴州最貧困地方的差距。北京與紐約的差距，小于北京與中國(guó)最貧困地方的差距。東、中、西部的劃分并不確切，只是一個(gè)習(xí)慣的、大體上的劃分。按現(xiàn)在的劃分，西部地區(qū)包括西南五省、區(qū)、市，西北五省、區(qū)，加上比照實(shí)行西部?jī)?yōu)惠政策的內(nèi)蒙和廣西，國(guó)土面積占全國(guó)的71.3%，人口將近30%，GDP不到20%�？梢哉f(shuō)，沒有廣大西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的起步點(diǎn)在東部地區(qū)，而最終落腳點(diǎn)是中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)他們發(fā)展。如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，有大量政策問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題需要研究。（www.bdjt.com）

　　經(jīng)過(guò)20年的努力，可以基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平可以達(dá)到50%以上，目前工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)可以逐步得到扭轉(zhuǎn)。這樣，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況就能初步改變。工業(yè)化、城市化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程，也是中國(guó)逐步走向現(xiàn)代化的過(guò)程。

　　第二，全面建設(shè)小康社會(huì)要繼續(xù)高揚(yáng)改革開放的旗幟。現(xiàn)在的情況是：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，舊體制的積弊尚未完全清除，新體制還不健全，改革與發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展仍然有賴于體制的創(chuàng)新和不斷完善。20年的目標(biāo)，是建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。20多年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)歷了兩個(gè)大的發(fā)展階段：1992年以前是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中引入市場(chǎng)機(jī)制，1992年之后是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制�，F(xiàn)在進(jìn)入第三個(gè)階段，即建立完善的、與國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段�，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立，實(shí)現(xiàn)了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，由十一屆三中全會(huì)所開始的、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種特定意義上的改革，就完成了。至于一般意義上的改革，那是永無(wú)止境的。

　　對(duì)外開放也是改革。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是將我國(guó)的發(fā)展空間，從本土拓展到境外。我國(guó)人均資源相對(duì)短缺，資源支持問(wèn)題是關(guān)系現(xiàn)代化能否持續(xù)的大事。對(duì)外投資可以帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)出口，也有利于獲得資源保證，例如石油。國(guó)內(nèi)石油開發(fā)不能適應(yīng)需要，供需矛盾越來(lái)越突出，進(jìn)口量今年達(dá)到8000萬(wàn)噸，很快就會(huì)達(dá)到1億噸。有一種預(yù)計(jì)，2010年石油的進(jìn)口量超過(guò)1.5億噸，對(duì)外依賴程度將達(dá)到50%左右，2020年前后年進(jìn)口量可能達(dá)到3億噸，成為世界僅次于美國(guó)的第二進(jìn)口大國(guó)。而在世界石油市場(chǎng)，20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的80%。我們必須在國(guó)際上尋找穩(wěn)定的石油資源供應(yīng)。今年通過(guò)對(duì)外直接投資獲得的石油資源已經(jīng)達(dá)到2000多萬(wàn)噸。我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源，中東占54%。非洲占24%，印尼、越南等國(guó)占14%，其他國(guó)家8%。俄羅斯有很大潛力，雙邊合作有很好前景，也有不少困難和問(wèn)題。我國(guó)比美國(guó)從中東進(jìn)口石油的總量小，但比重大，依賴度高。石油問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也同國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治格局有密切關(guān)系。美對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有深刻的石油背景。建立國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備體系是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，根據(jù)我國(guó)資源相對(duì)短缺的情況，在對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇上，除資源進(jìn)口外，還要減少初級(jí)產(chǎn)品出口，進(jìn)口高資源消耗的產(chǎn)品，以節(jié)約資源。雖然，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴程度會(huì)相對(duì)下降，但資源將長(zhǎng)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約因素，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要形式和步驟，今后會(huì)越來(lái)越重要。

　　第三，全面建設(shè)小康社會(huì)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。對(duì)于小康的認(rèn)識(shí)，開始大體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的要求，現(xiàn)在作為一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)特定的發(fā)展階段，是社會(huì)全面進(jìn)步的要求。十六大規(guī)定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，也規(guī)定了政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。這表明全面建設(shè)小康社會(huì)的全面性，也表明了發(fā)展和改革的統(tǒng)一。

　　特別值得注意的，是把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，提出“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。大體說(shuō)來(lái)，政治文明包括政治意識(shí)、政治行為和政治制度。十二大報(bào)告以來(lái)，政治文明有的內(nèi)容列入精神文明建設(shè)，有的內(nèi)容列入民主法制建設(shè)�，F(xiàn)在提“三個(gè)文明”建設(shè)，是認(rèn)識(shí)上的深化，豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)代化有重要意義。

　　十六大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。人是重要的，但制度更重要。鄧小平同志1981年專門在政治局?jǐn)U大會(huì)議上講黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。”“斯大林�?yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫�！�…不是說(shuō)個(gè)人沒有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！边@話說(shuō)得多么深刻！他在20多年前所提的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒有完全解決。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，各方面的改革，各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，都要上升為制度，才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。所謂政治文明，也可以更寬泛地理解為制度文明，即各方面制度和體制的改革和健全。制度建設(shè)既是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的保證，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)。

　　第四，全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量�，F(xiàn)在只是“總體上達(dá)到小康水平”，要繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。所有現(xiàn)在還沒有達(dá)到小康水平的，都要努力爭(zhēng)取盡快達(dá)到，這樣就可以把“總體上”三個(gè)字拿掉。

　　就業(yè)是民生之本，我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，解決就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。

　　在基本生存資料得到滿足和初步達(dá)到小康以后，人民生活繼續(xù)改善的方向，是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化生活需求，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　提高生活質(zhì)量�，F(xiàn)在市場(chǎng)日用商品過(guò)剩，要在這些方面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)、需求約束愈益明顯的條件下，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，也是開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必要條件。

　　全面建設(shè)小康的目標(biāo)，包括社會(huì)保障體系、國(guó)民教育體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，包括人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到尊重和保障，以及保證人民安居樂業(yè)的良好社會(huì)秩序。這是使全國(guó)人民的物質(zhì)生活、精神生活、政治權(quán)利和生存環(huán)境得到全面改善的目標(biāo)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)。

　　第五，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程是不平衡的�，F(xiàn)在所達(dá)到的小康水平，發(fā)展很不平衡，未來(lái)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程也將具有發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最困難之點(diǎn)，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村；
不是在東部，而是在廣大中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。十六大報(bào)告要求，各地各部門都要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。報(bào)告強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)西部大開發(fā)，加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。所有這一切，都是為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。

　　要看到中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡性或多層次性，各地在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度會(huì)有高有低；
同時(shí)必須注意到國(guó)家現(xiàn)代化的整體性，不能層層分解，劃小地區(qū)范圍，降低現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，紛紛宣布率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，或者紛紛宣布率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，那樣做并沒有實(shí)際意義，反而可能產(chǎn)生消極后果。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)六個(gè)“更加”：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這絕不是很容易達(dá)到的低標(biāo)準(zhǔn)，而是經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代化有更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)必經(jīng)的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會(huì)這20年，是鞏固和提高現(xiàn)在初步達(dá)到的小康水平的時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。20世紀(jì)的最后20年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，21世紀(jì)頭20年必將有更大的發(fā)展和進(jìn)步。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的改革和發(fā)展，就可以為21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　有人問(wèn)：實(shí)現(xiàn)了20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是否還是小康社會(huì)？我認(rèn)為，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，都是小康社會(huì)；
那個(gè)時(shí)候的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。也許，在那以后，會(huì)把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提上實(shí)際議事日程，逐漸淡化小康的色彩，更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一面。這也是量變到質(zhì)變的過(guò)程。這個(gè)問(wèn)題今天可以不討論，由后人來(lái)解決更好。（www.bdjt.com）

　　三、關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何？這是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心的問(wèn)題。在國(guó)際上，有各種議論：悲觀主義和樂觀主義，“中國(guó)崩潰論”和“中國(guó)威脅論”，各種議論都有。

　　在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的大國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是非常艱巨的歷史性任務(wù)，絕不是沒有困難的，絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變：不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，而且要實(shí)現(xiàn)從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。要進(jìn)行三個(gè)文明建設(shè)：不僅進(jìn)行物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，而且要進(jìn)行政治文明，也可以說(shuō)是制度文明建設(shè)，即各方面制度的改革和健全。三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，三個(gè)文明建設(shè)，都是極其艱巨的歷史性任務(wù)。在這場(chǎng)世界歷史上最大規(guī)模的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，利益關(guān)系的調(diào)整，弄不好就會(huì)引起社會(huì)震動(dòng)，保持社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在全面建設(shè)小康和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，還需要高度關(guān)注國(guó)際環(huán)境的影響。在開放的條件下，國(guó)際環(huán)境愈益成為影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越深地加入世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系，市場(chǎng)開放程度和對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴程度將進(jìn)一步提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)在很大程度上受到外部環(huán)境的影響，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的不確定性將越來(lái)越直接地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們面臨著許多困難和矛盾，有許多棘手問(wèn)題需要解決。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，往往面臨著許多兩難的選擇。我們要清醒地估量這些困難，居安而思危�！敦懹^政要》上說(shuō)：“知其所以危則安矣，知其所以亂則治矣，知其所以亡則存矣�！边@話是有道理的。

　　以上所說(shuō)的困難，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的困難，也只有在現(xiàn)代化進(jìn)程解決。綜合分析，全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)是宏偉的，是鼓舞人心和催人奮進(jìn)的，也是經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)快速增長(zhǎng)的諸多有利條件，我們對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化充滿信心。這種信心是有充分根據(jù)的：

　　——我國(guó)經(jīng)濟(jì)有廣闊的增長(zhǎng)空間。我國(guó)工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)大規(guī)模展開，剛從溫飽進(jìn)入小康，不論投資還是消費(fèi)，都有巨大的市場(chǎng)潛力，正處于經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的時(shí)期。人民生活水平和質(zhì)量的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)的開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，都會(huì)造就新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新的技術(shù)革命為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。

　　——有比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。過(guò)去長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和交通“瓶頸”得到根本緩解，各種建設(shè)材料和機(jī)器設(shè)備供應(yīng)豐富且水平不斷提高，加之可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，許多過(guò)去想做而做不到的建設(shè)事業(yè)現(xiàn)在能夠做到了。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何把豐富的資源更充分有效地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這和過(guò)去物資匱乏的困難已完全不同。

　　——不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將使社會(huì)生產(chǎn)力獲得進(jìn)一步的解放，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供體制保證。現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，將會(huì)在改革和發(fā)展中逐步得到解決。對(duì)外開放的擴(kuò)大和水平的提高，將使我們有可能在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)效應(yīng)。

　　——具備支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和人力資源。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是全國(guó)人民的根本利益所在，得到人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，求穩(wěn)定謀發(fā)展是人心所向。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，但勞動(dòng)力便宜是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)民教育程度不斷提高，大批科技人員和各級(jí)各類管理人員成長(zhǎng)起來(lái)，在改革和發(fā)展實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　——從外部環(huán)境看，雖然國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定和不確定性增加，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí)期打不起來(lái)，我們?nèi)匀荒軌蚣�中力量進(jìn)行國(guó)內(nèi)建設(shè)。中國(guó)作為世界上人口最多而且經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代化的任何重大進(jìn)展，都會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。中國(guó)興起勢(shì)必要參與大國(guó)之間的角逐，不可能不在國(guó)際上遭遇阻力。妥善處理對(duì)外關(guān)系，包括外交、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和對(duì)外文化交流等等，是直接關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的。我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極爭(zhēng)取有利于國(guó)內(nèi)建設(shè)的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，有比較大的回旋余地。世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國(guó)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　——有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)是正確的，基本方針政策是行之有效的。十六大總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持這些基本經(jīng)驗(yàn)將保證全面建設(shè)小康社會(huì)取得預(yù)期的成功。

　　綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。所謂戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是國(guó)內(nèi)外環(huán)境中這些有利因素的綜合。這些有利因素，都不是短時(shí)期，而是較長(zhǎng)時(shí)期起作用的；
都不是無(wú)關(guān)大局的細(xì)枝末節(jié)，而是關(guān)系全局的、戰(zhàn)略性的�，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，世界看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)遠(yuǎn)比過(guò)去艱巨復(fù)雜，但現(xiàn)有基礎(chǔ)和有利條件也是過(guò)去所不能比擬的。完全可以相信，只要認(rèn)真貫徹十六大精神，努力做到發(fā)展有新的思路，改革有新的突破，開放有新的局面，各項(xiàng)工作有新的舉措，依靠全黨和全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉綱領(lǐng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（www.bdjt.com）

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　　中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果從19世紀(jì)中葉開始發(fā)展近代工業(yè)算起，到新中國(guó)成立，大約是一百年時(shí)間。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了帝制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。新中國(guó)成立為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提。從新中國(guó)成立到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也是大約一百年時(shí)間。我們總共用五十年左右的時(shí)間達(dá)到今天這樣的小康社會(huì)。初步實(shí)現(xiàn)小康使我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程越過(guò)了一個(gè)重要的臨界點(diǎn)，駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。實(shí)現(xiàn)了十六大所確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉綱領(lǐng)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的境界，現(xiàn)代化就勝券在握了。（www.bdjt.com）

　　嘉賓點(diǎn)評(píng)：劉偉教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)

　　感謝王先生，在感謝王先生之前我也為今天來(lái)聽講座學(xué)生的紀(jì)律所感動(dòng)。說(shuō)實(shí)話，北大有一個(gè)傳統(tǒng)，也是北大學(xué)生平時(shí)所津津樂道的，就是無(wú)論多大的學(xué)者、多大的官員來(lái)做講座，他不愛聽的話，立馬就走人。同學(xué)今天有這么好的紀(jì)律，我特別感謝。我之所以感謝同學(xué)，更重要的原因是王先生給我?guī)��?lái)了一個(gè)感謝大家的機(jī)會(huì)。王先生做的這個(gè)報(bào)告實(shí)在是太精彩了，我覺得整個(gè)報(bào)告精彩但又極有科學(xué)的精神，生動(dòng)但又極有凝重感，熱情又極有責(zé)任心，讓我確實(shí)感到我們北大的一個(gè)學(xué)長(zhǎng)，一個(gè)深入研究的學(xué)者，一個(gè)對(duì)我國(guó)極有責(zé)任感和歷史感的研究者給我們帶來(lái)的教誨，這不僅是學(xué)識(shí)上的。此外，通過(guò)這個(gè)報(bào)告，通過(guò)王先生對(duì)中國(guó)這些基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律把握，這些數(shù)據(jù)和線性的判斷，我想大家能感受到什么是對(duì)國(guó)情的深入研究；
通過(guò)王先生今天運(yùn)用到的大量的數(shù)據(jù)、事例、古今中外的比較，信手拈來(lái)，我想大家也知道了什么是學(xué)識(shí)淵博；
通過(guò)王先生今天對(duì)我們的前景目標(biāo)的分析、達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的矛盾困難的判斷，我們會(huì)知道什么是學(xué)者的冷靜。十六大以后我開的會(huì)很多，接觸到的這方面的觀點(diǎn)和說(shuō)法也很多，大部分的說(shuō)法都是認(rèn)為我們的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)，一定可以實(shí)現(xiàn)，而且實(shí)現(xiàn)了還富裕。但是真正地說(shuō)到這個(gè)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，而且能夠正視實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的困難和挫折的觀點(diǎn)才可能是我們現(xiàn)在更加需要的，那么，這就是王先生今天所作的這個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告讓我非常感動(dòng)和受教育，不僅體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)者的學(xué)識(shí)，也體現(xiàn)了北大老學(xué)長(zhǎng)們科學(xué)的風(fēng)范。

　　我們十六大的目標(biāo)是“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”，我記得58年的時(shí)候的口號(hào)叫做“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。那個(gè)時(shí)候放衛(wèi)星啊，經(jīng)常說(shuō)“某某村幾月幾號(hào)進(jìn)入共產(chǎn)主義”，這個(gè)都是有案可查的，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》都是有記載的，這都是放過(guò)政治衛(wèi)星的。特別是文化革命的時(shí)候，四人幫不要我們國(guó)家搞生產(chǎn)搞建設(shè)。我們周總理曾經(jīng)提出到2000年我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技。這個(gè)口號(hào)的提出是有歷史背景的，是用來(lái)鼓舞人們搞建設(shè)的。其實(shí)呢，我們都知道這也只是一個(gè)空想，到2000年我們國(guó)家怎么可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化呢？恐怕一個(gè)也實(shí)現(xiàn)不了。但是我們知道這是有特殊的歷史原因的，是用來(lái)鼓勵(lì)人們發(fā)展生產(chǎn)的，但是從科學(xué)性上來(lái)說(shuō)確實(shí)是有欠缺的。所以呢，后來(lái)小平同志就把它改稱“到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康”，這個(gè)目標(biāo)比較務(wù)實(shí)�，F(xiàn)在呢，我們中國(guó)人不說(shuō)到哪天哪天要實(shí)現(xiàn)怎么樣的一個(gè)目標(biāo)。八幾年的時(shí)候，我路過(guò)河北的一個(gè)很窮的縣，叫做“薊縣”。那個(gè)時(shí)候趙紫陽(yáng)提出走國(guó)際大循環(huán)的道路，剛提出沒有多久，我路過(guò)薊縣，就看見城墻上面有大幅的標(biāo)語(yǔ)——全縣人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，走國(guó)際大循環(huán)的道路。我當(dāng)時(shí)就想，你在國(guó)內(nèi)能循環(huán)就不錯(cuò)了，還國(guó)際大循環(huán)呢�。ㄐΓ┺r(nóng)民的問(wèn)題一直是中國(guó)的大問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題說(shuō)到底就是一個(gè)如何擺脫貧困的問(wèn)題。他們希望擺脫貧困，但是又苦于沒有擺脫貧困的辦法。所以啊，在農(nóng)民的頭腦里面，如何擺脫貧困的辦法不多，如何擺脫貧困的夢(mèng)想很多。比如什么搖錢樹、聚寶盆之類的傳說(shuō)很多啊，這就是農(nóng)民的浪漫�。。ㄈ珗�(chǎng)笑聲）真的，但是我們現(xiàn)在不需要浪漫，我們需要的是科學(xué)的精神。王先生的報(bào)告給我們帶來(lái)了我們目前非常需要的這種科學(xué)精神。再次感謝王先生。下面的時(shí)間留給各位同學(xué)，看大家還有沒有什么問(wèn)題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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　　回答提問(wèn)：

　　問(wèn)題一：王先生您好，首先感謝您的精彩演講，前一段時(shí)間社科院對(duì)全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市的縣地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其中有78％的市長(zhǎng)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入不穩(wěn)定時(shí)期，有10％的市長(zhǎng)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入極不穩(wěn)定時(shí)期，只有12％的市長(zhǎng)認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在還處于穩(wěn)定時(shí)期。在這里我想向您請(qǐng)教的是，中國(guó)社會(huì)的內(nèi)在脆弱性體現(xiàn)在什么地方，以及針對(duì)這些脆弱性您能不能給我們大家提供一些有建設(shè)性的意見和看法。

　　答：我剛才講了，保持社會(huì)穩(wěn)定的確是非常重要的問(wèn)題。發(fā)展本來(lái)就含有不穩(wěn)定的因素，因?yàn)橐�改變�(cè)瓉?lái)的狀態(tài)，這是從抽象的學(xué)理上說(shuō)的�，F(xiàn)在講的穩(wěn)定，不是指的這種學(xué)理上的不發(fā)展變化的狀態(tài)，而是讓不穩(wěn)定因素在可控范圍內(nèi)。按照國(guó)際上的說(shuō)法，人均GDP在1000美元左右是社會(huì)處于不穩(wěn)定的時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)在正處于這個(gè)時(shí)期。我國(guó)的不穩(wěn)定因素主要是工業(yè)化、城市化、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的大量失業(yè)人口，社會(huì)收入的差距，地區(qū)的差距，由這些因素產(chǎn)生的，所以是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，前進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。從收入差別來(lái)說(shuō)，我們主要應(yīng)該采取法制的辦法，保證低收入人群的生活、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；
增加對(duì)高收入者的稅收。你說(shuō)的那個(gè)調(diào)查我沒有看見，我不知道它提到的穩(wěn)定、不穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么，是完全不可控的動(dòng)亂，還是雖然意見比較多，但還在可控范圍以內(nèi)，可以改善的時(shí)期。如果從這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的不穩(wěn)定，還是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，還在可控的范圍內(nèi)，還處于改善的時(shí)期，不是已經(jīng)沒有辦法了，應(yīng)該說(shuō)基本上是穩(wěn)定的。（www.bdjt.com）

　　問(wèn)題二：我想問(wèn)您一個(gè)問(wèn)題，剛才您說(shuō)在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，存在一種不均衡性，這種不均衡體現(xiàn)在城市、農(nóng)村，地域以及生活的各個(gè)方面。中西部地區(qū)還有農(nóng)村的不均衡體現(xiàn)在它最初的基礎(chǔ)就很差，我們小康建設(shè)的過(guò)程中，如果像您剛才說(shuō)的，我們的目的不是讓大家的收入差距縮小，那么按照這個(gè)模式發(fā)展下去，差距會(huì)不會(huì)越來(lái)越大呢？我國(guó)的社會(huì)公平怎么實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的性質(zhì)又會(huì)朝什么方向發(fā)展呢？

　　答：我講的意思不是不要縮小差距，我的意見是不能用平均主義的辦法來(lái)縮小差距，因?yàn)槟菢訒?huì)影響發(fā)展�？s小差距是一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，城市的最低生活保障，都是為了縮小差距。但根據(jù)我們的研究，地區(qū)差距在近期內(nèi)不會(huì)縮小，因?yàn)楦鞯氐幕�礎(chǔ)不同，發(fā)展的客觀條件也不同。絕對(duì)差距在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)拉大，相對(duì)差距則取決于各地的發(fā)展速度。比如說(shuō)，上海的人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，而貴州不到400美元。上海增長(zhǎng)10％，就是400；
貴州增長(zhǎng)10％，只有40。絕對(duì)差距拉大了。這種絕對(duì)差距的擴(kuò)大也存在于美國(guó)、日本和我們之間。這是一個(gè)很殘酷的事實(shí)，要求我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能趕上。我的意思不是不要縮小差距，而是說(shuō)差距不能很快縮小是我們目前面臨的事實(shí)。國(guó)家要用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決低收入階層的生活問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)個(gè)人所得稅對(duì)高收入人群的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，只有靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用法制辦法來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。（www.bdjt.com）

　　問(wèn)題三：我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡、全面發(fā)展，現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題和障礙是什么？我們都知道提出目標(biāo)是非常重要的，但是和提出目標(biāo)同樣重要的是具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，您認(rèn)為什么途徑是可行的？全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)主體應(yīng)該是誰(shuí)，現(xiàn)在的主體是誰(shuí)？現(xiàn)在似乎是政府在主導(dǎo)。

　　答：目前現(xiàn)代化面臨的困難可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)是主觀方面，一個(gè)客觀方面。主觀方面，比如說(shuō)意識(shí)的落后，體制的不健全，思想與工作的不適應(yīng)等等，我們可以通過(guò)主觀努力來(lái)解決�？陀^方面，比如說(shuō)，有不少地方自然環(huán)境非常惡劣，現(xiàn)在要改變這種狀況就比較困難。有些要通過(guò)改造主觀世界解決，另一些需要改造客觀世界來(lái)解決。

　　你講現(xiàn)代化建設(shè)的主體問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)主體是全國(guó)人民。你認(rèn)為政府起到了主導(dǎo)作用，但是對(duì)政府的作用應(yīng)該具體分析。一種作用就是行政干預(yù)，行政審批，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的參與，瞎指揮、一陣風(fēng)等，都是我們現(xiàn)在應(yīng)該改革的。但另一方面，中國(guó)這樣的一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有秩序的社會(huì)變革和強(qiáng)有力的集中領(lǐng)導(dǎo)是很重要的。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)轉(zhuǎn)型很可能會(huì)陷入混亂的狀態(tài)。很多國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，但是這種領(lǐng)導(dǎo)要不斷改進(jìn)，所以我們提出了決策科學(xué)化和民主化，民主法制建設(shè)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等措施。政府的領(lǐng)導(dǎo)和人民是主體并不矛盾。

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體途徑是什么，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我很難用簡(jiǎn)單的一句話回答。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交不同方面有不同的實(shí)現(xiàn)途徑，有不同部門的人都在尋求解決途徑。總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為是通過(guò)改革開放、通過(guò)發(fā)展、通過(guò)保持社會(huì)穩(wěn)定來(lái)推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是最高度的概括，并不是一句空話。（www.bdjt.com）

　　問(wèn)題四：王先生您好，今天很榮幸能聽到您的報(bào)告。眾所周知，貧富差距不斷拉大，政府對(duì)于平衡收入的方法是通過(guò)稅收，通過(guò)累進(jìn)的稅收制度，在達(dá)到公平的同時(shí)往往對(duì)效率無(wú)法兼顧。而我國(guó)目前農(nóng)村稅收在農(nóng)民收入中的比重比城市稅率更大，從這點(diǎn)看又有一個(gè)累退的稅收。我想問(wèn)一下稅收制度在收入差距縮小方面的作用會(huì)是什么？

　　答：稅收是一種手段，并不是唯一手段，例如，發(fā)展教育和擴(kuò)大就業(yè)也是縮小收入差距的手段。所以現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，你吸收勞動(dòng)力占多少以上可以在稅收上享受優(yōu)惠政策。擴(kuò)大就業(yè)后，失業(yè)者變成就業(yè)者，收入增加，差距就縮小了。還包括發(fā)展教育，教育程度提高，就業(yè)機(jī)會(huì)多了，收入也就增加了，教育程度和收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。稅收只是對(duì)既成的事實(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于農(nóng)村稅收問(wèn)題，我主張取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在征農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家已經(jīng)不多了，加上加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)需要保護(hù)，而很多保護(hù)措施受到世貿(mào)組織規(guī)則的限制，但取消稅收是不受限制的�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的總量350億元左右，去年的全部稅收是15000億元，350億不是一個(gè)大數(shù)目。這涉及國(guó)家整個(gè)政策的考慮，這只是我個(gè)人的想法。

　　國(guó)家取消稅收后，鄉(xiāng)政府的開支是完全取自于農(nóng)民的，國(guó)家可以向基層政權(quán)施加壓力，要他們精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，提高效率。而且我還進(jìn)一步主張，在有條件的地方，至少在內(nèi)地的許多地方，撤銷鄉(xiāng)政府�，F(xiàn)在中國(guó)政權(quán)包括中央一級(jí)、省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)、鄉(xiāng)一級(jí)，五級(jí)政權(quán)，可能是世界上政權(quán)等級(jí)最多的。過(guò)去鄉(xiāng)在政府功能上是不完備的，現(xiàn)在越來(lái)越像一級(jí)政府，越來(lái)越完備，縣有什么機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)也有，因?yàn)閼椃ㄉ弦?guī)定鄉(xiāng)政府是國(guó)家的基層政權(quán)。在河南、河北等地方，兩個(gè)鄉(xiāng)政府間的距離一般是5公里左右，按照管理學(xué)原理，交通發(fā)達(dá)后管理半徑應(yīng)該延長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府取消后還有利于縣政府工作更深入實(shí)際。這樣才能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在一些省搞撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的試點(diǎn)，效果很好。

　　此外，縮短貧富差距和教育也有關(guān)系。城里面的人讀書是國(guó)家拿錢支付小學(xué)、中學(xué)教師的工資，農(nóng)村中是老百姓拿。以前一直是國(guó)家統(tǒng)一支付，改革初期國(guó)家財(cái)政困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況比較好，將辦學(xué)的財(cái)政負(fù)擔(dān)交給了農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)民中教育經(jīng)費(fèi)一般占60%—70%負(fù)擔(dān)。我主張農(nóng)村義務(wù)教育由國(guó)家出，這樣能在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。（www.bdjt.com）

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