朱文莉:珍珠港還是東京灣?——布什政府的責任和選擇
發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 感悟愛情 點擊:
9月11日的恐怖襲擊對美國人而言可謂創(chuàng)巨痛深。這是自1812—1814年第二次美英戰(zhàn)爭之后,美國本土首次遭到外來攻擊。即便在二戰(zhàn)期間,德日也無力威脅美國的大陸海岸。而19個用裁紙刀武裝起來的恐怖分子卻輕易地突破了道道防線,把美國的政治、經(jīng)濟、安全中心攪得天翻地覆。依照目前最令人寬慰的估計,紐約和華盛頓特區(qū)兩地的死亡人數(shù)也在5000人以上,已經(jīng)肯定超過整個90年代美國軍事行動中陣亡人數(shù)的總和。(在其間規(guī)模最大的海灣戰(zhàn)爭中,美軍也只有268人喪生,其中陣亡148人,另外120人在非戰(zhàn)斗狀態(tài)下死亡。)(http;//bbs.beida-online.com)
就這樣,美國民眾在毫無心理準備的情況下卷入了“新世紀的第一場戰(zhàn)爭”(G W 布什總統(tǒng)語)。許多人因此把911事件比擬為第二個珍珠港。就其開端而言,二者的確有相似之處,但是種種因素決定了歷史不會在60年后重演,其中最關(guān)鍵的是主角易人。當年坐鎮(zhèn)白宮的羅斯?偨y(tǒng),對世界大勢早已了然于胸,為美國戰(zhàn)略態(tài)勢的調(diào)整做好各種安排。對他來說,珍珠港偷襲不過是戰(zhàn)術(shù)上的意外,在戰(zhàn)略層次上則有力地證實了他對全局的判斷。所以他可以抓住群情激憤的時機,引導美國人擺脫孤立主義。結(jié)果美國雖然首戰(zhàn)失利,但贏得了戰(zhàn)爭,并且一舉登上超級大國的寶座。(http;//bbs.beida-online.com)
相比之下,對于今日的布什總統(tǒng)來說,911事件是地地道道的晴天霹靂。如果說這是一場戰(zhàn)爭的話,它是在布什政府沒有料到的時間、沒有料到的地點、以其沒有料到的方式爆發(fā)的。它不僅暴露了美國安全體系的漏洞,情報網(wǎng)絡(luò)的死角,更揭示了國防和外交策略上的失誤。
誤判威脅來源
說來湊巧,筆者在得知911事件的消息的時候,正在閱讀美國國防部長拉姆斯菲爾德在參議院軍事委員會作證的記錄。這次聽證會的主題是討論2002年度的美國國防預算,在會上拉姆斯菲爾德與民主黨參議員就什么是美國在新世紀面臨的最大威脅唇槍舌劍,辯論得不亦樂乎。拉氏堅持說無賴國家和恐怖組織掌握彈道導彈,然后加載核彈頭或生物、化學武器,是迫在眉睫的威脅,應(yīng)當全力加以阻止。所以美國必須研制和部署導彈防御系統(tǒng),即便是違反現(xiàn)有的國際條約、得不到盟國的支持、打破預算平衡的限制也在所不惜。(http;//bbs.beida-online.com)
參議院軍事委員會主席萊文則設(shè)想了完全不同的情境。他指出,裝核彈頭的導彈固然可怕,但是必定有蹤跡可循。美國的敵人可以發(fā)動導彈突襲,不過他也知道突襲的地點難以掩飾,他無從逃避責任,肯定會迅速遭到毀滅性的報復。既然如此,他為什么不選擇可以掩藏蹤跡的方式?他可以用船、用汽車、用小型飛機把核武器或生化武器運進美國,在你眼皮底下起爆,讓你根本不知道是誰干的,也不知道去向誰報復。對這樣的攻擊,導彈防御系統(tǒng)又能起什么作用呢?萊文直截了當?shù)貙匪狗茽柕抡f:部長先生,你堅持的MD計劃不是一種理論,而是神學。(a theology, not a theory.)
的確,對美國的右翼勢力而言,導彈防御已經(jīng)超乎政策層面,而成為一種信念,是他們心目中的英雄——里根總統(tǒng)的政治遺囑。他們也明白其技術(shù)前景尚不明朗,引起的麻煩可能超過帶來的好處。但他們認為如果現(xiàn)在還不啟動,可能永遠也啟動不了。所以決心排除一切障礙,干起來再說。為此,布什讓對導彈防御不熱心的參謀長聯(lián)席會議主席謝爾曼到期離職,挑選支持MD計劃的邁爾斯接任這個最高軍職,以平息軍方的異議。拉姆斯菲爾德則公開警告國會中的民主黨人,對MD計劃的撥款一分錢也不能少,他將為之奮戰(zhàn)到底。(http;//bbs.beida-online.com)
911事件以一種無情的方式判明了這場爭論的勝負。由于集中精力對付彈道導彈威脅,追蹤導彈技術(shù)的擴散,美國的安全情報部門對恐怖分子超常規(guī)的攻擊方式毫無覺察,他們作為直接的責任者受到了批評。在領(lǐng)導層當中,出現(xiàn)戰(zhàn)略性誤判、為想象中的威脅所迷惑的人又何能逃其咎。
制造絕望的外交
從美國目前公布的疑犯名單來看,參與911襲擊的所有嫌疑犯都是來自中東地區(qū)的阿拉伯人。一般估計是包括本·拉登一伙在內(nèi)的數(shù)個中東恐怖組織聯(lián)手,在某個主權(quán)國家的默許乃至縱容下實施了這次攻擊,具體參與者來自各個中東國家,這充分證實了在阿拉伯人當中仇美情緒是何等普遍和強烈。8年之前,當亨廷頓談?wù)撘了固m文明與西方文明的沖突的時候,他描述的還只是模糊的前景,今日卻已是觸手可及的現(xiàn)實。(http;//bbs.beida-online.com)
布什入主白宮之后,對前任總統(tǒng)克林頓發(fā)起的外交行動全面喊停,據(jù)說對每項政策都要進行重新評估,然后再決定是否有必要繼續(xù)。眾多的外交活動就此陷入停頓,其中包括中東和平進程。自拉賓遇刺之后,和解妥協(xié)的邏輯與暴力敵視的邏輯在中東地區(qū)進行著艱苦的競賽。推動和平可能不會取得成果,但是如果停止推動和平,暴力和流血沖突肯定會占上風;谶@種考慮,克林頓在離任之前還做了一次努力,企圖迫使巴以達成協(xié)議,但沒有成功。布什及其外交顧問批評克林頓一廂情愿,操之過急。他們轉(zhuǎn)而采取袖手旁觀的態(tài)度,私下表示在中東各方?jīng)]有準備好之前,美國無意介入。由前任政府任命的中東特使米切爾提出了和解方案,中立觀察家和巴以溫和派都認為可行,布什政府卻并未努力推銷,致使其無疾而終。對巴以之間不斷升級的報復行動則漠然置之,國務(wù)卿鮑威爾也只是通過電話與雙方領(lǐng)導人保持聯(lián)系,一直沒有到當?shù)亻_展穿梭外交。不僅如此,布什和副總統(tǒng)切尼還經(jīng)常發(fā)表同情以色列的言論,甚至支持以軍的暗殺行動。(http;//bbs.beida-online.com)
在海灣地區(qū),鮑威爾曾經(jīng)試圖微調(diào)對伊拉克的政策,實施所謂聰明制裁,但收效甚微。美國很快回到敲打薩達姆的老路,誓言要把他象妖魔一樣緊緊關(guān)在瓶子里,讓他永世不能出頭。與此同時,美國和伊朗溫和派的溝通也冷淡下來,加強對兩伊雙重遏制的議論不絕于耳。美國的態(tài)度使阿拉伯世界憤懣、沮喪和絕望,主張鋌而走險的極端勢力大行其道。如這次攻擊所顯示的,策劃者既不是為了吸引注意力(如1972年巴解組織在慕尼黑奧運會期間發(fā)起的綁架),也不是為了迫使美國改變政策,他們所追求的甚至不是政治上的效果(可以預見美國政府必定發(fā)誓決不妥協(xié))。通過制造空前的死傷和混亂,他們追求的是心理震撼,企圖以此重建自信和尊嚴。(http;//bbs.beida-online.com)
布什的作戰(zhàn)方案
可以毫不夸張地說,布什政府錯誤地在全球化時代奉行單邊主義,是911悲劇發(fā)生的根源。極力擴張軍力,并不能建成攻不破的美國堡壘。在外交中我行我素,也不能使美國從世界各地的麻煩中脫身。不過具有諷刺意味的是,這次意外反而為布什提供了政治上的喘息時機。民主黨原本計劃在秋季國會期間發(fā)動攻勢,抨擊布什在經(jīng)濟政策、外交、安全戰(zhàn)略上的種種失誤,而且看起來他們很有可能會占到上風的。國會中的共和黨領(lǐng)袖都已對布什口出怨言。誰料突如其來的危機改變了華盛頓的日程。在此關(guān)鍵時刻,民主黨人不得不站到總統(tǒng)身后,支持他的一切決定,以示舉國一致的精神。一夜之間,布什又掌握了主動。如果他能夠巧妙地處理危機,不僅可以力蓋前衍,而且有望確立領(lǐng)袖形象,為連任打好基礎(chǔ)。(http;//bbs.beida-online.com)
布什會如何著手進行“21世紀的第一場戰(zhàn)爭”呢?擺在他面前的至少有上中下三策。上策是利用這個機會順理成章地從單邊主義過渡到多邊外交,以綜合的安全觀念代替以MD為核心的安全觀。打擊國際恐怖活動需要軍事、經(jīng)濟、外交多管齊下,而且不能指望速戰(zhàn)速決。沒有主要國家的配合,即便斬草亦不能除根,不能算是真正的成功。在過去幾天里,布什一直遵循其父在1990年海灣危機期間建立的行動模式,同安理會常任理事國磋商、同北約盟國協(xié)調(diào)、同中東各國領(lǐng)導溝通,嘗試建立針對恐怖主義的國際同盟,準備在集體安全的旗幟下作戰(zhàn)。多邊外交的勢頭已經(jīng)出現(xiàn),而且在美國國內(nèi)引起良好反應(yīng)。共和黨國會領(lǐng)袖已經(jīng)宣布停止阻撓立法,按協(xié)議向聯(lián)合國支付會費。一些不切實際的戰(zhàn)略調(diào)整方案——例如改兩場戰(zhàn)爭戰(zhàn)略為一場戰(zhàn)爭戰(zhàn)略,放棄西南亞,而集中精力于東北亞地區(qū)——當然暫停審議。不過布什是否不惜得罪右翼保守勢力,根本調(diào)整外交和軍事戰(zhàn)略,現(xiàn)在還難以判斷。(http;//bbs.beida-online.com)
中策是恢復外交和軍事手段的平衡,改變消極外交、積極防衛(wèi)的姿態(tài)。至少在對阿拉伯地區(qū)采取軍事行動時,必須做好充分的外交協(xié)調(diào)。這肯定會涉及內(nèi)閣成員決策地位的變化,最關(guān)鍵的是提升鮑威爾的地位,賦予他設(shè)計全盤戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)對外行動的權(quán)力。已經(jīng)引起很大爭議的拉姆斯菲爾德的活動則應(yīng)當受到限制。迄今為止,布什一直對鮑威爾的政治潛力心存顧忌,只在萬不得已的情況下讓他出面處理危機。在切尼身體欠佳,決策圈出現(xiàn)權(quán)力真空的時候,布什寧愿提升賴斯的地位,而不愿擴大鮑威爾的影響,在華盛頓政治圈里引起諸多議論。目前的非常狀態(tài)也許是迫使他作出調(diào)整的契機。(http;//bbs.beida-online.com)
下策是以單邊軍事行動解決問題,同時利用民眾的恐慌心理,一舉完成地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整、核戰(zhàn)略調(diào)整和MD的部署。據(jù)說布什政府內(nèi)部已經(jīng)有人抱怨美國的盟國態(tài)度不堅定,認為組織國際反恐怖聯(lián)盟成功希望不大,要求盡快采取軍事行動,必要時決心單干。在戰(zhàn)爭期間,美國總統(tǒng)擁有帝王般的權(quán)力。如果布什作出這個決定,國內(nèi)不會有足夠的力量阻止他。事實上,美國國會已經(jīng)給他開好了“采取一切必要措施”的空白支票。不過這條路是否走得通,關(guān)鍵在于軍事行動的效果。似乎有不少人對此抱有疑問。一旦一意孤行而又一擊不中,人們將不再把911與珍珠港聯(lián)系在一起,而將其比擬為1964年的東京灣事件。(http;//bbs.beida-online.com)
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