我們總能聽說某某地方的交警執(zhí)勤時(shí)被司機(jī)毆打；
攤販咬傷市政監(jiān)察人員；
煙草稽查人員在執(zhí)法時(shí)遭到暴力抗法；
不明真相的群眾圍攻辱罵綜合執(zhí)法人員……等等諸如此類的事件屢屢見諸報(bào)端，執(zhí)法人員抱怨著發(fā)出沒有安全感的嘆息。行政執(zhí)法為何如此難？為此，本報(bào)記者進(jìn)行了一番社會(huì)調(diào)查，結(jié)果卻讓我們不得不深思。

　　執(zhí)法人員：我們隨時(shí)都有“犧牲”的危險(xiǎn)

　　“今年我們這里就發(fā)生了十多起執(zhí)法沖突事件�！碧m州市一位市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察人員這樣感慨著�！笆忻穹�律意識(shí)淡薄，個(gè)別人道德素質(zhì)的低下，給我們的執(zhí)法工作帶來了很大的阻力。普通群眾由于種種原因產(chǎn)生的不理解我們認(rèn)了，但是一些政府部門和單位明明知道自己在違反有關(guān)規(guī)定，卻明知故犯給人們做著榜樣，讓我們的工作更是難上加難。”

　　他告訴記者說，去年11月，城關(guān)區(qū)市容監(jiān)察隊(duì)在永昌路附近發(fā)現(xiàn)一處無防護(hù)、無手續(xù)、野蠻施工的舊樓拆除工地，當(dāng)場決定施工單位停止施工，并要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)和加強(qiáng)防護(hù)措施。誰知施工單位竟稱這是蘭州市拆遷辦的工程，讓監(jiān)察人員去找業(yè)主蘭州市拆遷辦。當(dāng)監(jiān)察人員數(shù)次到蘭州市拆遷辦找有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，竟被再三推諉。而施工單位在打發(fā)走了監(jiān)察人員后，在那里繼續(xù)施工，根本不予理睬。后來，由于附近居民數(shù)次向他們投訴，他們決定采取強(qiáng)制措施，勒令停工。然而，在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)竟然遭到數(shù)十名手持鐵棍、木棒的民工圍攻，你們有一個(gè)記者在現(xiàn)場也險(xiǎn)些被打傷。而一些看熱鬧的群眾竟然也幫著那些人指責(zé)我們的監(jiān)察執(zhí)法人員，如果不是110巡警及時(shí)趕到進(jìn)行制止，后果將不堪設(shè)想。這位執(zhí)法人員最后感慨著告訴記者“唉，這活真是沒法干了，挨打受氣對我們已是司空見慣，而且我們隨時(shí)都有犧牲的危險(xiǎn)�！�

　　記者在采訪文化、市政、土地、衛(wèi)生等一些行政執(zhí)法部門的工作人員時(shí)，他們同樣都在感慨著行政執(zhí)法工作太難，抱怨著執(zhí)法力度和強(qiáng)制手段太少。

　　百姓評說：行政執(zhí)法就是收費(fèi)？

　　鑒于行政執(zhí)法難的問題，記者在街頭對一些市民進(jìn)行了一番調(diào)查。大多數(shù)市民都對行政執(zhí)法人員的工作表示理解和同情，認(rèn)為個(gè)別市民素質(zhì)低下，采取一些強(qiáng)制措施進(jìn)行制止無可厚非，但同時(shí)他們對良莠不齊的執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法的方式也表示出了極大的不滿。一些群眾對穿制服的行政執(zhí)法人員甚至有一種莫名的厭惡感。

　　一位對此深有感觸的老者在接受記者采訪時(shí)描述了這樣一幅鏡頭：道路兩邊都有占道的攤販向行人兜售東西，如果有人叫一聲“來了！”頓時(shí)，這里是便一片混亂，路一邊的攤販不顧一切地卷起設(shè)計(jì)方便的家什，瘋狂四處“逃竄”，而另一邊的攤販卻若無其事繼續(xù)在叫賣。來的是幾個(gè)身穿制服的人，一邊驅(qū)趕著逃竄的攤販，一邊向未逃竄的攤販撕票收錢，不到十分鐘，一些逃竄的攤販又聚攏了起來。你問這是怎么回事？這不是明擺著嗎，因?yàn)樗麄冇辛P款任務(wù)嘛，管得太嚴(yán)了他們?nèi)ハ蛘l罰款？一些不幸未能躲開而又不愿交錢的攤販便緊緊抱住自己的東西，被穿制服的人斥罵著、拖拽著滿地打滾。我不明白這些人為什么不有話好好說？為什么他們會(huì)有罰款任務(wù)？罰了款再放任后再罰款豈不是一種惡性循環(huán)？還有，很多的違章建筑都是明知故犯，而只要交了罰款后就合理合法了，這怎么能管好？行政執(zhí)法又有何威嚴(yán)可談？群眾又如何能心服口服地理解和支持他們？其實(shí)問題的關(guān)鍵是我們的行政執(zhí)法部門在念“歪經(jīng)”，行政執(zhí)法難道就是收費(fèi)？

　　某企業(yè)的一位職工這樣告訴記者：不久前，他因?yàn)閱挝坏氖潞统枪軋?zhí)法人員發(fā)生了一點(diǎn)沖突，被他們強(qiáng)行拖上了車后又踹又罵還被一位執(zhí)法人員在臉上吐了一團(tuán)濃痰，你說今后讓我怎么去理解和支持他們？一個(gè)體經(jīng)營戶在評價(jià)行政執(zhí)法人員時(shí)不住地?fù)u頭嘆息：“我們都是守法經(jīng)營的小本生意，各種名目的證件和收費(fèi)讓我們敢怒不敢言，每次這些人來都是一副高高在上的執(zhí)法者的面孔，高聲呵斥，不容分說，動(dòng)不動(dòng)就要罰款、查扣、沒收、封門，稍一辯解，后果不堪設(shè)想�！�

　　執(zhí)法部門：沒有任務(wù)怎么調(diào)動(dòng)工作積極性

　　蘭州市一位行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)談到，由于以前的政策是先發(fā)展后規(guī)范，政策相應(yīng)比較寬松，在逐步進(jìn)行完善的過程中，歷史遺留下了很多管理的漏洞，給現(xiàn)在的行政執(zhí)法工作帶來了困難，主要是一些市民文化、道德素質(zhì)不高，宣傳教育總是聽不進(jìn)去，總是抱著以前的做法不能理解社會(huì)的發(fā)展變化。其次，便是我們的一些執(zhí)法人員個(gè)人文化層次、素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致在具體的執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)了一些徇私舞弊、吃拿卡要等不良現(xiàn)象，我們?yōu)榇艘苍诓粩嗟倪M(jìn)行著調(diào)整和整治。還有的就是現(xiàn)在的人們，社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜，我們在執(zhí)法當(dāng)中說情的人特別多，有些甚至是我們高不可攀的人，我們又能怎樣？管我不管他給很多人留下了太多的借口，讓我們的工作難上加難。在談到市民普遍反映的罰款任務(wù)是不是他們在“撈錢”時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示：這是一種行政制約手段，我們的罰款都有正規(guī)的收據(jù)，錢一分不少的都上繳財(cái)政。再說沒有任務(wù)怎么能調(diào)動(dòng)職工的工作積極性？

　　記者從一位公安部門的工作人員口中獲悉，由于國家明令取消了“暫住費(fèi)”“治安費(fèi)”等一些原本創(chuàng)收的收費(fèi)項(xiàng)目，他們現(xiàn)在的日子十分不好過，任務(wù)指標(biāo)讓他們的工作更難搞了。當(dāng)記者欲詢問其中的細(xì)節(jié)時(shí)，這位公安人員苦笑著說“你最好去問我們的領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　有關(guān)專家：根本原因是行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)化

　　在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，一方面行政執(zhí)法太難，一方面執(zhí)法手段的經(jīng)濟(jì)化日趨盛行，導(dǎo)致暴力抗法事件屢有發(fā)生，那么矛盾產(chǎn)生的問題在哪里？

　　一位資深的法律界人士在和記者談話時(shí)不無憂慮的表示，造成行政執(zhí)法難的根本所在是行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)化。老百姓中間盛傳的一句話“管理就是收費(fèi)”，而我們的管理者本身就是執(zhí)法者。執(zhí)法的本質(zhì)是服務(wù)，就是為廣大納稅人提供公共安全、公共秩序等服務(wù)性的“公共物品”，然而，不幸的是我們的行政執(zhí)法部門竟將執(zhí)法權(quán)變成了收費(fèi)權(quán)�！笆袌鼋�(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的真實(shí)含義是：法治的確有其經(jīng)濟(jì)維度，不過這種經(jīng)濟(jì)維度主要體現(xiàn)為法律約束政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，以及約束作為經(jīng)濟(jì)人的不同利益主體的行為。而不是缺乏法律約束的行政權(quán)力。

　　權(quán)力是應(yīng)當(dāng)有疆界的。權(quán)力的異化其實(shí)比單純的權(quán)力的濫用更為可怕。執(zhí)法的“經(jīng)濟(jì)化”意味著執(zhí)法這一公共權(quán)力的異化，意味著公共權(quán)力的“私有化”和“經(jīng)濟(jì)化”，意味著服務(wù)于公共福祉的“公”法蛻變?yōu)橹\取私利的“私”法、控權(quán)型的“行政”法蛻變?yōu)槟怖�型的“�?jīng)濟(jì)”法。實(shí)踐證明，

　　執(zhí)法決不能成為產(chǎn)業(yè)，就像公正不能成為產(chǎn)業(yè)一樣，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)具有追求利潤的動(dòng)機(jī)，而“牟利的公正”根本就是不公正。

　　中國加入WTO之后，與政府部門轉(zhuǎn)變政府職能相適應(yīng)的是廣大執(zhí)法人員必須切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在執(zhí)法理念上盡快與國際接軌，嚴(yán)格依法行政、樹立服務(wù)型執(zhí)法新觀念。對“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”說不，就是對執(zhí)法者“大檐帽”上的國徽負(fù)責(zé)，對法律的嚴(yán)肅性和公正性負(fù)責(zé)，對人民賦予的執(zhí)法權(quán)力的純潔性負(fù)責(zé)。

　　作者單位：《西部商報(bào)》社會(huì)新聞部

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