有效的信息過程是應(yīng)急機制的核心

　　《21世紀》：全國正在打一場防治非典疫情的硬仗。4月13日溫總理講，我們?nèi)绻?/p>

　　應(yīng)對得當(dāng)，措施有力，戰(zhàn)勝疫情，就可以使壞事變成好事，增強我們控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力，增強人民的團結(jié)和民族凝聚力，增強全世界對中國發(fā)展前景的信心。我想，中外歷史上不乏一些國家經(jīng)過危機、超越了危機，獲得了進一步的發(fā)展。

　　丁學(xué)良：溫總理的講話在海外獲得廣泛贊同。像非典（國外通稱SARS）這樣一個突發(fā)事態(tài)，既是一個壞事，同時也是一個巨大的機會。1980年代中期，我在介紹新加坡發(fā)展經(jīng)驗時，特別強調(diào)他們的“危機”意識：中文“危機”把“危”與“機”連在一起，“�！笔抢щy，來得很突然，給人以很大壓力，同時這個壓力又給人帶來機會。

　　“危機”（crisis）是個翻譯詞，其本義是十字

　　路口、作出重大抉擇的關(guān)頭。這個含義非常好。這次我們只要戰(zhàn)勝SARS，就可以在民族復(fù)興的路上邁進一大步。

　　我特別想跟讀者分享的一個認識是，中國是一個快速發(fā)展中的大國，她面對突發(fā)性事態(tài)的機會正在快速地增加。因為一個快速發(fā)展中的大國，她國內(nèi)的情況快速變化，并與國際上———甚至全球每一個地方———接觸交往的機會在增加，利害關(guān)系在增加，所以她遇到突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機會也就愈益增加。

　　遠的不說，就在最近七八年內(nèi)，地球上發(fā)生的具有重大影響的突發(fā)性事態(tài)，跟中國密切相關(guān)的就有好幾起。

　　首先是1997～1998年東南亞金融風(fēng)暴，這是突發(fā)性的事態(tài)。雖然此前有極少數(shù)經(jīng)濟學(xué)家分析亞洲經(jīng)濟有一些嚴重的隱患，發(fā)出過一些警告性的聲音，但沖擊什么時候來，以什么方式來，破壞的幅度有多大，人們不得而知。那場金融風(fēng)暴是很嚴重的突發(fā)性事態(tài)，就發(fā)生在我們的周邊，給中國造成很大壓力。當(dāng)然，中國比較好地應(yīng)對了這場挑戰(zhàn)，也贏得了國際社會的稱許。

　　接著是9.11突發(fā)性事態(tài)，雖然它打擊的是美國，但對全球政治、經(jīng)濟和國家間戰(zhàn)略關(guān)系的影響至巨。與此密切相關(guān)的還有兩起，一起是美國打阿富汗，一起是伊拉克戰(zhàn)爭。國內(nèi)讀者千萬不要忘記，前幾天在北京舉行的關(guān)于朝鮮半島無核化的會談，是一個非常重大的國際事態(tài)，全世界異常關(guān)注。

　　像這些國際性的突發(fā)事態(tài)，都同中國有著直接的重大關(guān)系。中國是一個快速發(fā)展中的并且越來越深度地介入世界的大國，她的利益相關(guān)幅面在急速延伸。所以這是一個大趨勢：她面臨突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機會只會越來越多。

　　《21世紀》：你認為要戰(zhàn)勝非典疫情，發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機制，當(dāng)前最重要的是做什么？

　　丁學(xué)良：我們先講一個背景。WHO（世界衛(wèi)生組織）在2002年的一項報告說，僅1995－2002年間，全球就有過至少30起突發(fā)性疫情的爆發(fā)，只不過大部分

　　離我們比較遠，我們是旁觀者而已。美國疾病控制與預(yù)防中心2000年的統(tǒng)計顯示，截止到該年10月份，在非洲烏干達爆發(fā)的埃波拉病，是人類文明史上最厲害的傳染病病毒，人一經(jīng)染上，死亡率高達50％～70％，迄今還沒有找到疫苗來醫(yī)治它，只不過埃波拉病的傳染性并不很強而已。美國專家還說，1999年在紐約爆發(fā)的西尼羅河病毒腦炎也是厲害得很，死亡率相當(dāng)高，只不過它的傳染性也不那么強而已。

　　這次因為中國經(jīng)歷了SARS，我們對傳染病的關(guān)注度就提高了。既然1995～2002年間全世界有過30起突發(fā)性疫情，不在這里就在那里，從這個意義上說，中國（政府和社會）作為一個整體，發(fā)展出應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機制和能力，乃是當(dāng)務(wù)之急。

　　《21世紀》：你對此有什么具體建議呢？

　　丁學(xué)良：首先要有態(tài)度上的正確導(dǎo)向。大社會學(xué)家韋伯稱現(xiàn)代化的過程為“理性化的過程”，以前人們總是把突發(fā)事

　　態(tài)尤其是嚴重的突發(fā)性自然災(zāi)害，訴諸神秘主義的解釋。而在現(xiàn)代社會，人們應(yīng)對和處理突發(fā)事態(tài)的方式應(yīng)該是一個理性的過程，因為理性的過程才能夠以最快的速度、較小的成本、用不怎么引起動蕩的途徑找到正確的技術(shù)方法來應(yīng)對它。所以，應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，采取理性的態(tài)度，爭取國內(nèi)各方面和國際社會的支援，才能使正確措施較快地到位。

　　這里要強調(diào)，任何機構(gòu)，包括政府在內(nèi)，都不應(yīng)該有“替天行道”、全面承包的心態(tài)。這種心態(tài)就是把什么事情都自己“包”下來，不讓別人知道，不讓別人參與，這就不理性。因為你的能力有限，你的資

　　源有限，這時候如果你承包的事情越多，并且不讓全社會知情和參與的話，就不但不能解決問題，反而會造成更多困難，可能引起國內(nèi)百姓和國際社會的抱怨。

　　從這個意義上說，中國把跟自然界相關(guān)的突發(fā)事態(tài)向國際社會公開，是很重要的進步，這樣就能得到國際社會的援助。

　　像這次香港就邀請國際社會來幫忙。淘大花園是香港最重要的SARS社區(qū)傳染點，香港把調(diào)查報告遞給WHO，從別的國家邀請專家來調(diào)查人口密集的城市建筑同傳染病之間的關(guān)系。

　　公開疫情是聯(lián)合國際上的科研力量來攻克難關(guān)的前提。像防治SARS的藥品和疫苗，如果關(guān)起門來搞，只有本國的局部的技術(shù)力量，就會成本高、進展慢。而這次公開疫情后，方方面面的高手都來參戰(zhàn)了。像何大一———他是發(fā)明“雞尾酒”療法治療愛滋病的世界頭號權(quán)威———就表示他正在把十多年來研究愛滋病的豐富經(jīng)驗，來幫助香港尋找對付SARS的藥品。他說，SARS病毒同愛滋病病毒相比，要簡單得多，因此找到比較有效的治療方法和藥品，時間不會太長———他估計在幾個星期到幾個月內(nèi)，會有重要進展。

　　不僅華人何大一帶領(lǐng)他的頂尖愛滋病科研力量介入進來，而且美國陸軍醫(yī)學(xué)研究院——他們專門研究生化武器的防范手段——里的一個專家，PeterJahrling，他是世界上研究天花病毒和埃波拉病毒的名醫(yī)，也介入來研究SARS病毒和防治藥品，他正在猴子身上進行這種病毒實驗。

　　現(xiàn)在香港方面發(fā)現(xiàn)SARS病毒至少有6個變體。這就要比較不同地方的該類病毒之間的衍生關(guān)系，才能找到更加有效的測定技術(shù)和防治方案。這些都建立在一個很基本的前提上，就是疫情信息的公開和透明，這樣才能把本國社會和國際社會的力量盡快地動員起來，減少人員的傷亡，減少對社會的負面影響。這是特別需要強調(diào)的一點。

　　《21世紀》：那么，我們怎么樣做，才能把壞事變成好事呢？

　　丁學(xué)良：我們先來看看影響巨大的突發(fā)事態(tài)的基本特點是什么，不論具體的突發(fā)事態(tài)屬于何種領(lǐng)域。它之所以“突發(fā)”，事先在大

　　自然或社會里已經(jīng)存在，只是跡象還不明顯而已。因此，人們對于它以前發(fā)出的那些訊號沒怎么注意到。等它一下子引起人們注意的時候，就已經(jīng)造成相當(dāng)程度的傷害了。這正是突發(fā)事態(tài)的基本特點，具有不確定性。

　　4月22日，美國哥倫比亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生預(yù)防中心主任StephenMorse說，這次SARS病毒與當(dāng)年愛滋病病毒顯現(xiàn)時的情形有一點相似。在1970年代以前，愛滋病病毒就已經(jīng)在一些地方存在了，之所以未能引起人們的注意，是因為它還沒有顯現(xiàn)它巨大的殺傷力。它的殺傷力什么時候才顯現(xiàn)的呢？美國約翰霍普金斯大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院DonaldBurke教授說，1985年他負責(zé)給美國新兵體檢、采集新兵血樣時發(fā)現(xiàn)，愛滋病病毒正在悄悄感染著很多表面看來完全健康的年輕人———60萬個取樣中間已有相當(dāng)數(shù)目的人感染了HIV病毒。因此，自然界中間長期就存在這些東西，在某一個時候才突然找到了爆發(fā)的機會，感染了眾多的人。

　　據(jù)StephenMorse推斷———最后結(jié)果尚待驗證———這次SARS病毒是呼吸道感染病毒大家族中一個新成員。根據(jù)以往案例，這類病毒最有可能在禽類身上存活，其中又數(shù)鴨子身上存活的病毒最多。但鴨子身上的病毒要經(jīng)過一個中介物，并在這活的物體身上發(fā)生變異，然后才能感染到人。豬最容易成為這個中介物，病毒到了豬身上，離傳染到人就很近了。Morse推斷，像SARS這類的病毒肆虐，以后還會出現(xiàn)多起，但每一起會在什么時候爆發(fā)，會打擊到多少人，則不甚清楚。

　　這就是為什么中國要發(fā)展出應(yīng)對比較大的傷害性突發(fā)事態(tài)的機制，首要的是政府和社會的信息系統(tǒng)或信息過程是否有效，這是應(yīng)對機制的核心部分。

　　信息扭曲的嚴重后果

　　《21世紀》：給定中國現(xiàn)在的國情，要發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機制，一個好的信息系統(tǒng)或信息過程應(yīng)該是怎樣的？

　　丁學(xué)良：在應(yīng)對和處理突發(fā)事態(tài)方面，中國過去的計劃體制有它的長處，也有短處。計劃體制是高度權(quán)力集中的、動員型的體制，它平時就處于“準動員”的狀態(tài)。這種體制有兩點非常適合于應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，一是它對社會的組織能力很強，對社會角落的滲透力很強；
二是這個組織本身有點類似于軍事組織，自上而下傳遞命令。只要指揮中心得到了正確的信息，作出正確的決策，就能馬上使整個社會運作起來，把力量集中到要害點上，對付突發(fā)的難題。

　　但問題在于，計劃體制的指揮中心，往往很難及時地得到正確的信息，這樣就難以及時作出正確的決策，當(dāng)然也就難以把整個組織系統(tǒng)直至社會里的資源動員起來對付突發(fā)事態(tài)。

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎跟我們今天的話題關(guān)系密切。GeorgeAkerlof，MichaelSpence和JosephStiglitz三人獲獎，都是因為他們對信息經(jīng)濟學(xué)作出了巨大貢獻，信息經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容就“信息不對稱”。信息不對稱不獨經(jīng)濟領(lǐng)域為然，它是人類社會的普遍狀況。從社會學(xué)角度細分起來，信息不對稱至少有三種情形。一種是A與B因為所處的位置不同，A給B的信息是不完整的。第二種是A給B的信息是完全虛假的。第三種是在一個大的系統(tǒng)里，下層的人對于上層的人，或者一個部門對于其他部門的人而言，一方發(fā)出的信息基本正確，但接受方對信息缺乏很好的分析和判斷能力，不能理解信息的含義。

　　在一個大的系統(tǒng)里，這三種情況都會有，而且經(jīng)常發(fā)生，任何人或任何部門都可能以這三種方式來對待信息。中國有13億人口，是個超級系統(tǒng)。從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；
從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機會實在是太頻繁了。

　　信息扭曲對于上層或其他部門來講，后果至少有兩種。第一種是他得到信息太晚了或根本就得不到信息；
第二種是他得到信息不晚，但得到的這個信息不準確，不足以使他適時地作出正確的決策。不到的信息、遲到的信息和不準確的信息都會使上層或其他部門無法正確地決策。這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機制中最薄弱的部分。

　　《21世紀》：能否舉幾個因為信息扭曲而導(dǎo)致決策失誤的例子？

　　丁學(xué)良：為了說明這種情況的普遍性，我們來看三個例子，它們發(fā)生在不同的社會里，體系不一樣，但在“信息”這一點上有共通的啟迪。

　　1986年4月26日蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站爆炸事件，這種規(guī)模的核事故在歷史上是沒有的，屬突發(fā)事態(tài)。但早在1982年，就有一個事故，釋放出相當(dāng)能量的放射性毒素。不過這個報告沒有被上層重視。四年后大爆炸災(zāi)難發(fā)生了，信息系統(tǒng)一開始時報告說問題不大，不用擔(dān)心。這就使得莫斯科最高層以為這不過是一場中小型的事故，結(jié)果嚴重影響了中央政府的決策。

　　再說這次伊拉克戰(zhàn)爭。伊方指揮連連出現(xiàn)嚴重失誤，我看到的資料說，主要原因之一是伊拉克的信息系統(tǒng)習(xí)慣于只向上層報告那些他愿意聽的話，嚴重扭曲伊美雙方的軍事狀況。

　　在戰(zhàn)爭進程中，伊拉克高層“根據(jù)完全不可靠的信息和一個以訛傳訛的過程”作出決定，以至于給那些已經(jīng)不存在的部隊下達作戰(zhàn)命令。

　　第三個例子，1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者AmartyaSen對印度經(jīng)濟和1959～1962年間中國經(jīng)濟作比較，他發(fā)現(xiàn)中國那三年經(jīng)濟困難造成的后果超過了印度。主要原因就在于印度的信息過程是多元的，因此當(dāng)印度某地發(fā)生歉收的時候，及時的真實的信息促成了糾錯的機制，避免造成更大范圍的歉收。

　　《21世紀》：跟40年前相比，中國的體制已經(jīng)有了巨大的進步。20多年來中國取得舉世矚目的成就，正是體制改革的成果。

　　丁學(xué)良：20多年來取得巨大成就的同時，地方分權(quán)化的趨勢也很突出。地方分權(quán)有一系列根本的長處；
但也造成局部利益與國家的整體利益之間的矛盾更復(fù)雜。它使得在上述三種情形導(dǎo)致的信息扭曲過程中，局部利益動機的強化。在以前計劃體制下，地方的經(jīng)濟利益在官員的考慮中不是那么重要，但現(xiàn)在則要強得多，信息扭曲的動因也相應(yīng)地強得多。

　　確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運作

　　《21世紀》：我國整體上要發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機制，(點擊此處閱讀下一頁)

　　對此該如何調(diào)整關(guān)系？

　　丁學(xué)良：首先要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運作。

　　因為突發(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見過，至少大部分沒有見過。像這次SARS，它跟普通流感有類似之處但不相同的部分更具殺傷力。由于突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會給人留下很多時間慢慢找出對付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會很警覺、就可以更好地應(yīng)對。所以，社會的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過程，才能把信息扭曲的情形大大減少。

　　為什么？因為只有多元的信息系統(tǒng)，才能使得事態(tài)發(fā)生的地方還沒有被人加工過的原始資料以更真實和完整的形式，不斷地呈現(xiàn)給社會的不同層面。如果是一個單元的信息系統(tǒng)，只要原始信息被人加工過以后，所有上層或其他部門和地區(qū)的人們，接觸的便只能是那一個被扭曲的信息。原始資料最珍貴，它所包含的信息量最多。原始信息被加工得越多———

　　不管動機如何———導(dǎo)致他方和上層決策的錯誤前提就可能越多。而在多元的信息系統(tǒng)常規(guī)運作的狀況下，社會就不是抱一個封閉的管道，突發(fā)事態(tài)襲來的時候，警報就不至于拉不響。一個地方或部門不響，其他部位會響，總會叫醒一些神經(jīng)中樞（即指揮部）。這樣，不僅是中央政府可以作出迅速反應(yīng)，而且整個社會都處于警覺和及時應(yīng)對的狀態(tài)。

　　《21世紀》：但人們擔(dān)心，信息渠道多了，各種歪門邪道的謠傳會肆飛。怎么建立一個謠傳少、真信息多的多元系統(tǒng)呢？

　　丁學(xué)良：既要保持信息傳播得盡可能迅速和透明，又要把虛假信息傳播的范圍和造成的后果盡可能減少，就必須依賴嚴明的法治。就像搞市場經(jīng)濟，既要使經(jīng)濟活動放開，又要使假冒偽劣產(chǎn)品遭到打擊，要靠法治。決不能因為擔(dān)心有假冒偽劣產(chǎn)品上市，就把市場競爭完全取消掉，只讓獨家買賣。媒體也一樣，如果它傳播的偽劣信息，不是出于錯誤的理解，而是出于有意偽造的話，就要懲罰。

　　一個國家越大，政府官員的地位越高，負責(zé)的面越廣，他所面對的信息量就越大，判斷力就變得極重要。往往不是別人沒有把信息送到你桌上，而是你面對的信息太多了，以至于最有價值的信息可能沒有引起你足夠的重視。

　　這是常有的事。多元的信息過程可以把一個國家里發(fā)生的忽略有價值的信息、作出重大錯誤判斷的情況大

　　大減少。因為一個信息部門誤判了，還有其他的信息部門。政府誤判了，還有社會。只有多元的信息系統(tǒng)，才有良性互補的素質(zhì)。好機制的優(yōu)越性就在這里。如果你的信息系統(tǒng)只有一個管道，只要這個管道在任何環(huán)節(jié)上發(fā)生不應(yīng)該篩選的信息被篩選、不應(yīng)該忽視的信息被忽視的、不應(yīng)該誤判的信息被誤判的情形，那么整個國家和社會就無法正確決策和行動起來。遏止突發(fā)事態(tài)造成大面積的危害，多元信息過程是前提。

　　總結(jié)一下：多元的信息系統(tǒng)有助于信息本身盡量不被扭曲，有助于最多的信息量能夠被社會各方面吸收和利用，有助于彌補某一個部門、地方因為誤判信息而導(dǎo)致的錯誤決策。多元的信息系統(tǒng)還有助于保持組織機構(gòu)的上層所面對的信息高素質(zhì)。因為當(dāng)信息過程是多元的，信息傳播的過程就伴隨著多元的辨識和檢驗，公開的討論就把那些有價值的部分呈示出來，有助于信息素質(zhì)的提升。這樣越接近上層，他們所面對的越是優(yōu)質(zhì)的信息，假冒偽劣信息在此過程中得到多方面的辨別、排除。

　　《21世紀》：多元的信息系統(tǒng)信息量大，如何幫助決策者正確地判斷信息？

　　丁學(xué)良：任何國家應(yīng)對突發(fā)事態(tài)，政府總是主要的組織力量，但卻不是惟一的力量；
政府不可能靠單打獨斗就能戰(zhàn)勝一場影響巨大的突發(fā)事態(tài)。

　　應(yīng)對任何一種大的突發(fā)事態(tài)，政府當(dāng)然要依賴已經(jīng)建立起來的常規(guī)部門。常規(guī)的對口部門處理類似的事情經(jīng)驗多一些，有某些現(xiàn)成的資源，這些是優(yōu)勢。但它也有嚴重的弊病。一個是認識問題，就是“思維定勢”；
一個是利益問題。利益問題好解釋，任何部門都有自己特殊的利益考慮，一般情形下，這種利益考慮可以理解甚至原諒，但如果遇到了大的突發(fā)事態(tài)，影響到整個社會、國家、民族利益的時候，這種部門利益就不能夠讓它成為主導(dǎo)的力量。這個危機關(guān)頭，全社會、全民族、全國家的利益必須是第一位的。

　　認識問題就是，他長期在一個部門或系統(tǒng)做事，就慢慢形成思維、認識上的定勢，使得他對于新的突發(fā)事態(tài)或者認識不清楚，或者無法在智慧上有新反應(yīng)�！奥窂揭蕾嚒�、已經(jīng)建立起來的“根深蒂固的偏見”，是人的通病，在政府、公司和一切機構(gòu)里都免除不了。

　　在這方面，美國的經(jīng)驗值得借鑒。美國總統(tǒng)處理重要的國家事務(wù)，大多數(shù)時候當(dāng)然是依賴已經(jīng)建立起來的對口部門，像行政部門、情報系

　　統(tǒng)等。但自二戰(zhàn)以來，美國總統(tǒng)非常重視國家安全顧問。這些顧問不是來自常規(guī)的政府部門，其中最有名的幾個人都是來自學(xué)界，像基辛格、布熱津斯基等就是非常有影響力的學(xué)者。為什么要請這種人，不從國務(wù)院請人？因為對口部門的人已經(jīng)做了十年二十年了，已經(jīng)有了自己的思維定勢，習(xí)慣于用一套固定的思路、邏輯、辦法來看待或?qū)Ω秵栴}，不大可能有什么新意。創(chuàng)造性的思維和創(chuàng)新的對策，不能指望他們來提供。

　　這時候總統(tǒng)必須拓展他的戰(zhàn)略、對策等等方面的智慧源泉、專家意見的源頭。英文中idea

　　指想法、觀念、視野，甚至就那么一個閃光的認識上的啟發(fā)。他們很重視新的idea，藉此發(fā)展出一套具體的策略方法，用于實施。發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的體制，要有新的觀念源，激活決策層的思維。已經(jīng)建立起來的常規(guī)部門只適于處理常規(guī)問題，應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的智力是枯竭的。

　　美國每一次應(yīng)對大的突發(fā)事態(tài)，國會、行政班子都會請來外部的專家顧問，他們來自不同的思想庫、大學(xué)、研究機構(gòu)，這樣新觀念、新思路、新視野、新對策就會跟著涌來。突發(fā)事態(tài)如此地叫人措手不及，你必須有新的腦筋，才能降低找到對付危機的好辦法的代價。想當(dāng)年，基辛格如果是來自對口的官僚系統(tǒng)的話，就不可能鼓動尼克松冒著那么大的政治風(fēng)險，打開與中國交往的大門。布熱津斯基當(dāng)卡特總統(tǒng)顧問的時候，也是因為不出身于對口系統(tǒng)，才能力排眾議，堅持與中國建立正式的外交關(guān)系。

　　中國有13億人，整個社會里潛在的智慧源、觀念源多得很。政府如果重視這些資源的話，新的應(yīng)急機制就可以很快發(fā)展。智慧、觀念要激活，得要有觀念市場，也就是觀念的競爭。

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