“當越來越多的人參與進來的時候,就會形成社會跟政府在一些事件上的一個良好互動,而不僅僅是公共預(yù)算,對國家未來來講是一個好事,畢竟我們是接下一棒的人,如果這一代年輕人有這種意識的話,這個社會會更和諧一些”
　　廣州財政預(yù)算公開的過程比想象中的要簡單得多。
　　“當初確定下來申請33個部門。我所負責(zé)申請的有12個部門,范圍涉及北京、上海、廣州、天津、南京,以及深圳各區(qū)。10月8號通過電子郵件和在線提交的方式完成申請,8天后開始收到回復(fù),第一個是上海市財政局的回復(fù)――‘國家秘密’。同日下午接到廣州市財政局電話回復(fù),將114個部門財政預(yù)算放到網(wǎng)頁上。”李德濤說。
　　李德濤屬于“公共預(yù)算觀察”志愿者團隊成員之一,在吳君亮的領(lǐng)導(dǎo)下,這個團隊多年來一直在努力推動中國的預(yù)算公開。(詳見本刊2008年12月1日報道《吳君亮財政預(yù)算不該是國家秘密》)
　　2008年5月27日,深圳市財政局在“不外借,不復(fù)印”的條件下,同意他們來查看并拍攝2008年度的部門預(yù)算草案。這是新中國歷史上的第一次。
　　2009年國慶前,這一團隊開始爭取部門預(yù)算公開的工作。他們的工作很快就見到成效――2009年10月16日,廣州市財政局將2009年本級114個部門的部門預(yù)算公開放到了“廣州財政網(wǎng)”上,任何公民都可以上網(wǎng)下載。
　　“這是一個標志性的事件,”吳君亮說,“它為中國政府財政預(yù)算公開推開了一扇門�！�
　　
　　艱難的申請
　　
　　80后的李德濤畢業(yè)于華中科技大學(xué)數(shù)學(xué)系,畢業(yè)后去法國留學(xué),“2008年初回來就找到這里,這是我的第一份工作�！�
　　這份工作并不容易,這位剛從大學(xué)出來的志愿者,跟官員談話時時常能感覺到強烈的不平等。幸好,他的心態(tài)調(diào)節(jié)得不錯:“其實我們沒有一定要達到什么目的或利益沖突,只是用平常心和耐心去應(yīng)對就好,再后來去接這種電話的時候就可以自然而然地接受�！�
　　一次被拒絕,他們就發(fā)起第二次、第三次、第四次申請。吳君亮喜歡把這個過程比喻成下棋,只有鍥而不舍、頭腦靈活,才能取得最終的勝利。作為棋手,他要求部下把對每一個部門的申請都設(shè)立一個獨立的文檔,詳細記錄過程和相互往來。每一次電話交流,都寫成通話紀要。
　　“吳先生會讓我們把通話紀要發(fā)給對方,”李德濤說,“這既是規(guī)范的需要,又是在提醒對方要對自己的言論負責(zé)�！�
　　曾經(jīng)有龍崗區(qū)財政局的一個科長對李德濤說:“你們做這個是斗不過政府的!”李德濤就把這話傳真給他,讓他確認簽名�！八�收到馬上給我電話很生氣地否認。我曾經(jīng)還Fax過深圳市質(zhì)監(jiān)局的,也是確認他說過的一些話,然后他也說‘我沒說過!’”。
　　面對志愿者們從程序到細節(jié)都無可挑剔的申請材料,一位接待他們的工作人員說:“你們做的確實是件好事,可政府也有政府的難處�！�
　　吳君亮理解政府的“難處”,因為預(yù)算公開在中國還是新鮮事物,“就跟每個人做一件從沒做過的事之前,都會有猶豫一樣”,很多政府部門也擔(dān)心一旦公布將面臨壓力。
　　中國政法大學(xué)教授、憲政研究所所長蔡定劍說:“公共預(yù)算改革的難點是思想解放不夠,背后的原因是既得利益阻礙�！�
　　對于大家都心知肚明的“游戲規(guī)則”,志愿者們卻表現(xiàn)得有些“不近人情”。對那些不回復(fù)申請的部門,他們就把下一封申請寫給部門領(lǐng)導(dǎo);對那些傳來一堆沒有分類和說明的數(shù)據(jù)的部門,他們就再次要求對方提供完備的數(shù)據(jù)。
　　“是的,我不知道自己有什么不妥,”吳君亮表示,“這件事我們不做,其他人也遲早會去做�！�
　　
　　一年的消化有了成效
　　
　　在奔波了3年,發(fā)送了上百封申請后,志愿者們終于等到了成功。2008年5月27日,深圳成為內(nèi)地歷史上第一個向普通公民公開財政預(yù)算的政府。2009年10月9日,吳君亮、李德濤通過“廣州財政網(wǎng)”向廣州市財政局提出在線申請。后來他們得知,在接獲申請報告后,廣州市財政局局長張杰明在上面批示:“凡屬于政務(wù)公開的資料,均請?zhí)峁┙o來函人。另外我希望今后這類政務(wù)公開資料,能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統(tǒng)觀念,我們是公仆,是為社會公眾服務(wù)的。除了規(guī)定各級保密的材料外,當盡量讓我們的工作透明化�！�
　　2008年,廣州市財政局曾在請示廣州市保密局后,由保密部門認定申請公開的內(nèi)容屬于“密級范圍”,回絕了志愿者的申請。
　　“去年廣州沒有公開,是因為預(yù)算公開的理念還很陌生,”吳君亮分析,“那么經(jīng)過今年一年的消化終于有了成效�！�
　　“與一年前相比,人們對預(yù)算公開的議題更熟悉了。尤其對那些被我們反復(fù)申請的部門來說,不僅是熟悉,而且也漸漸開始對預(yù)算公開持正面態(tài)度了,”吳君亮說,“另外,去年大概接近一半的回復(fù)說財政預(yù)算是‘國家秘密’,而今年只有不到四分之一,這也說明越來越多的政府部門開始發(fā)生思想上的轉(zhuǎn)變。”
　　更令志愿者們感到振奮的是,廣州市財政局局長張杰明公開表示,從2010年起,廣州市財政局預(yù)算在經(jīng)過市人大會議審議通過后,將會立刻全部上網(wǎng),向社會公開。
　　“這將使廣州市政府財政施政方面的權(quán)威性和合理性得到大幅提升,為其他各級、各地政府樹立了一個好的示范樣本,”吳君亮興奮地說,“我們也期望,廣州市的舉動會對正在進行的預(yù)算法修訂產(chǎn)生正面影響。”
　　
　　我們是接下一棒的人
　　
　　吳君亮承認,自己只是在合適的時間做了恰當?shù)氖虑?對于他來說,這是人生最大的幸福。“坦白地說,我們要求公開財政預(yù)算,更關(guān)注的是一種程序的合法與制度的合理性,改造公共財政是政治改革的最佳切入口。它是低調(diào)的,不會過分提高人們的期望值;它是具體的,比抽象談?wù)摗�政治民主’更容易操�?它是務(wù)實的,可以在不太長的時間里產(chǎn)生看得見的變化�！�
　　而在李德濤看來,他們這一代對社會問題關(guān)心的方式跟吳君亮那一代很不一樣�！叭绻�我不是認識他的話,我可能也像我很多朋友一樣忙于工作賺錢或家里的生活,都很少關(guān)心社會事件。到了90后這一代會更加明顯,會越來越?jīng)]有關(guān)心公共事件的這種意識�！�
　　讓他高興的是,很多他的同齡人看到了這個事件對中國大環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,并渴望加入。
　　“我們這一代生活在一個和平環(huán)境,受過良好的教育,對于公不公平的理解應(yīng)該有一個價值觀上的判斷,再細化到財政預(yù)算,這種現(xiàn)象是不公平,有點知識結(jié)構(gòu)的人都會發(fā)現(xiàn)這是不公平的,大家就會向政府去問這個信息。當越來越多的人參與進來的時候,就會形成社會跟政府在一些事件上的一個良好互動,而不僅僅是公共預(yù)算,對國家未來來講是一個好事,畢竟我們是接下一棒的人,如果這一代年輕人有這種意識的話,這個社會會更和諧一些�！崩畹聺�說。

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