一個國家的刑法和法律沒有違憲審查,沒有違法審查,這個國家就沒有行政,就沒有法制 　　 　　12月1日,北京大學(xué)5位學(xué)者向全國人大常委會提出了審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)的建議。本刊記者采訪了參與者之一的北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授姜明安。
　　在這位學(xué)者看來,《條例》助長了一些地方領(lǐng)導(dǎo)人過分依賴“賣地”和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的思路、政策。長期以來,一些地方的領(lǐng)導(dǎo)人以GDP為本,以建設(shè)高樓大廈、大馬路、大廣場和改變城市外在形象為本。老百姓的痛苦,老百姓的眼淚,老百姓以命相爭、相抗、自殺、自焚,他們都看不到,聽不見,他們對之無動于衷,野蠻拆遷中不斷流淌出的血和淚絲毫不能撼動他們,強制拆遷依舊,暴力拆遷依舊。
　　《條例》對房屋拆遷補償作出的具體規(guī)定將補償與對房屋所有權(quán)的征收分開了,將補償作為了拆遷程序的一部分,把本應(yīng)在征收階段解決的補償問題延至拆遷階段解決,從而明顯與《憲法》、《物權(quán)法》和《房地產(chǎn)管理法》要求的“先征收補償,后拆遷”的規(guī)定相抵觸。
　　根據(jù)《憲法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定,征收、補償?shù)闹黧w是國家(政府),征收、補償?shù)姆申P(guān)系是行政法律關(guān)系,必須遵守依法行政的要求。但是,《條例》卻將對被拆遷人給予補償、安置的法定義務(wù)轉(zhuǎn)移給拆遷人,將行政法律關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷路申P(guān)系�！稇椃ā贰ⅰ段餀�(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定,征收是拆遷的前提,但是《條例》規(guī)定的拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證的前提條件中,卻沒要求拆遷人提供被拆遷人房屋所有權(quán)和相應(yīng)土地使用權(quán)已被征收的證明材料。
　　“我們向全國人大常委會提出審查國務(wù)院《條例》的建議,除上述考慮外,還希望推動我國《憲法》和《立法法》設(shè)計和確立的法規(guī)違憲、違法審查制度實際運作起來。現(xiàn)行《憲法》已經(jīng)實施27年,《立法法》已經(jīng)實施9年,但我們的全國人大常委會從來未審查和撤銷過一個行政法規(guī)或地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。難道這些法規(guī)、條例從來就沒有過違憲、違法的情形嗎?如果說它們永不違憲、違法,那為什么還要設(shè)計和確立法規(guī)違憲、違法審查制度呢?長期以來,我們的這項制度一直在睡覺,這與建設(shè)法治國家、法治政府的治國方略完全背道而馳。因為沒有違憲、違法審查,就沒有對政府權(quán)力和地方權(quán)力的制約,就沒有人權(quán)保障。而沒有權(quán)力制約和人權(quán)保障,就沒有憲政和法治�！苯靼舱f。
　　
　　根本原因在以政績?yōu)楸?
　　
　　人物周刊:暴力拆遷時有發(fā)生,其根本原因是什么?
　　姜明安:根本原因就是你是以人為本還是以GDP為本、以政績?yōu)楸?這是個思路問題。一個縣城都是三道四道甚至六道的馬路,卻根本就沒有幾個車子走,你這是什么思路啊?
　　你說為改善老百姓的住所,但是他祖輩就在那里住了幾百年了。你不能因為你說肉好吃就讓大家都來吃肉,老百姓還愿意吃魚呢,甚至還愿意吃蘿卜白菜呢。再者,房子拆了就給人家十幾萬幾十萬塊,再搬到你那個新房子里去,卻要上百萬,人家買不起啊。這些地方的這些領(lǐng)導(dǎo)人就是替自己著想,這是根本原因,而不是那個條例。
　　人物周刊:《條例》第4條中“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,對被拆遷人給予補償、安置”,可見,《條例》規(guī)定的補償主體為“拆遷人”。
　　姜明安:依據(jù)憲法和法律,征收、補償主體應(yīng)該是國家,征收補償法律關(guān)系應(yīng)該是行政法律關(guān)系;而《條例》卻將補償主體定位為拆遷人,將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。因公共利益的拆遷,應(yīng)該是國家給當(dāng)事人補償、安置,怎么讓拆遷人給他補償呢?這個當(dāng)然是把法律關(guān)系搞錯了。
　　人物周刊:政府在拆遷過程中的“一女兩嫁”使得當(dāng)事雙方都有各自依據(jù)?
　　姜明安:對,就是一女兩嫁了。我有房產(chǎn)憑證、土地使用憑證,我這個房子還沒有被征收過去,但他那里有拆遷許可證,或者還有土地使用批準(zhǔn)書,他也有理,兩人就肯定打起來了。
　　人物周刊:《物權(quán)法》相對于《條例》是上位法,但對于接連發(fā)生的強拆問題,有人質(zhì)疑,《物權(quán)法》是不是一紙空文?
　　姜明安:物權(quán)法只是原則性規(guī)定,沒有辦法實施:可以拆遷私人房屋,但應(yīng)進(jìn)行補償,并安置住房。什么樣的情況下可以拆遷?什么才是公共利益?都沒有確定。拆遷要經(jīng)過什么樣的程序,要辦什么手續(xù),它沒有規(guī)定。怎么補償,怎么安置,它沒有辦法。那政府當(dāng)然就按那個拆遷條例來了。拆遷條例規(guī)定得很細(xì)啊,當(dāng)然這些條例都是很不合理的。
　　人物周刊:城市拆遷中的問題最為突出的是什么?如何平衡政府、開發(fā)商同拆遷戶之間的利益?
　　姜明安:這要區(qū)分公共利益與商業(yè)利益。公共利益拆遷,如果是老百姓真的不走,那是可以運用強制手段的。但如果是開發(fā)商利益,這就是民事關(guān)系,不能單由行政決定,就由開發(fā)商和老百姓去談,把補償、安置問題都解決了。比如建奧運會場館、世博會場館,建地鐵,都是公共利益。但公共利益也不能搞野蠻拆遷,也要遵守《行政強制法》,就是強制拆遷,也要保證公正,法院應(yīng)該公正裁決。
　　人物周刊:會不會有很多政府以公共利益的名義去征地?或者公共利益項目最后變成了商業(yè)利益項目?
　　姜明安:老百姓不同意,可以到法院去告,政府也可以到法院去申請,最終由法院裁定。法院是根本,當(dāng)然法院能不能夠公正是另外的問題。
　　
　　輿論不應(yīng)提倡用生命去抵制
　　
　　人物周刊:“孫志剛事件”讓《收容審查條例》得以廢除,而“唐福珍自焚事件”是否會讓《條例》廢除?
　　姜明安:關(guān)鍵不在于這個條例有沒有,而是它合不合法�，F(xiàn)在它違憲違法,就應(yīng)該修改得讓它和諧合法。孫志剛這個事件實際上是廢除那個原來的條例,出來城市救急條例�，F(xiàn)在拆遷管理條例修改已經(jīng)開始了,12月16日國務(wù)院召開會議討論這個條例的修改。國務(wù)院準(zhǔn)備自己改了。當(dāng)初為什么向人大建言呢,就是希望人大作為一個很好的案例,下次老百姓認(rèn)為這個法規(guī)有問題,無論是地方性法規(guī),還是行政法規(guī),那就可以找人大,人大就可以進(jìn)行審查,就制度化了。
　　人物周刊:唐福珍不惜以犧牲個體生命為代價來捍衛(wèi)自己的住宅防衛(wèi)權(quán),您如何看待?
　　姜明安:從法律方面看,她這種做法不可取。我們不能夠因為凡是有政府違法,或者是開發(fā)商違法,就要自焚,或者是上海釣魚執(zhí)法事件中,剁指證明自己清白。但他們這些人是起了推動的作用,如果沒有孫志剛,沒有唐福珍,那這兩個條例是不會這么快就被修改的,某種意義上他們是為社會公共利益做了犧牲。
　　生命是最重要的,哪怕是公共利益,輿論都不應(yīng)提倡用生命去抵制。網(wǎng)絡(luò)輿論通常能反映多數(shù)民眾的良知,表達(dá)正義,“同情弱者”在通常情況下就是良知和正義的體現(xiàn)。無論是政府,還是法院,都不能無視網(wǎng)絡(luò)輿論。但對網(wǎng)絡(luò)輿論也需要加以引導(dǎo),防止情緒化,防止“多數(shù)人暴政”,民主需要法治制約,民眾激情需要法律規(guī)則、法律意識、法治理念去中和。
　　人物周刊:早就有法學(xué)家質(zhì)疑過《條例》是否合法,當(dāng)《物權(quán)法》產(chǎn)生之后,更是遭到了一致的質(zhì)疑。但這么長時間以來,該條例一直存在著。
　　姜明安:這有個量變引起質(zhì)變的過程。重慶、上海、成都、貴州、東北,現(xiàn)在這種事件已經(jīng)大到了這么一個點。當(dāng)《物權(quán)法》產(chǎn)生之后,就應(yīng)該修改這個相違法相抵觸的條例。但全國人大一年只開一次會,最多一星期,根本就來不及審查國務(wù)院的行政法規(guī)。
　　我也提出人大能不能夠有四分之一的專職代表,人大常委能不能夠有四分之三或者一半的編制代表專門來做�，F(xiàn)在讓政府自己去解決自己的錯誤,當(dāng)然也有可能,但很難。
　　一個國家的刑法和法律沒有違憲審查,沒有違法審查,這個國家就沒有行政,就沒有法制�！皩O志剛事件”之后不是很多人想把它啟動起來嘛,結(jié)果沒有啟動起來,最后國務(wù)院自己修改了那個條例。當(dāng)然,自己改了也是好事,但不能夠單純靠出現(xiàn)一個事件就改一個。

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