缺席的政府購(gòu)買服務(wù) 　　針對(duì)天緣益智學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“天緣”）的情況，《民生周刊》記者采訪了山東省臨沂市蘭山區(qū)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)趙樹(shù)海。 　　趙樹(shù)海介紹，目前蘭山區(qū)通過(guò)政府審批的民辦非企業(yè)單位中，提供殘疾人康復(fù)、教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共有4家，除此之外，蘭山區(qū)至少有20家未獲得審批的機(jī)構(gòu)存在。對(duì)于這些康復(fù)機(jī)構(gòu)，臨沂市暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。
　　對(duì)此，趙樹(shù)海認(rèn)為，還是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問(wèn)題，與山東省東部地區(qū)相比，臨沂比較落后。政府購(gòu)買的項(xiàng)目很少，覆蓋面也比較窄。
　　因?yàn)橘Y金問(wèn)題，4家合法機(jī)構(gòu)中已有一家停辦。在2010年的走訪中，趙樹(shù)海發(fā)現(xiàn)，獲得審批的新星特殊教育學(xué)校原址也已悄然易主。在舊的校址上，一家嶄新的幼兒園門庭若市�！巴＾k了�！壁w樹(shù)海向記者解釋，“入不敷出，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是學(xué)生學(xué)費(fèi)養(yǎng)不起老師。”
　　通過(guò)審批的特教學(xué)校尚且如此，沒(méi)通過(guò)審批的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀又如何？
　　“大都租一間房子，找兩個(gè)專業(yè)水平很低的老師，就開(kāi)學(xué)了。”趙樹(shù)�？偨Y(jié)，“像天緣這樣規(guī)模比較大的還是很少的�！�
　　中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)康曉光在接受本刊記者采訪時(shí)表示，目前民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及社會(huì)捐助。在較為完善的非營(yíng)利組織中，來(lái)自政府的款項(xiàng)占總經(jīng)費(fèi)的很大一部分，有的甚至超過(guò)一半。
　　在天緣2011年度的收入中，服務(wù)收費(fèi)占30％，而剩下的70％均為社會(huì)捐助。唯獨(dú)政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼缺席其中。
　　姚希梅曾對(duì)《南方人物周刊》記者表示：“如果政府能夠給我一些持續(xù)性的資助，或是給智障孩子家庭以補(bǔ)助就好了�！�
　　現(xiàn)在她又離這個(gè)夢(mèng)想近了一步。最近幾個(gè)月，趙樹(shù)海正為天緣爭(zhēng)取省殘聯(lián)發(fā)起的“重點(diǎn)康復(fù)工程”中關(guān)于智障兒童的項(xiàng)目。如果申報(bào)成功，這將是天緣自創(chuàng)辦以來(lái)獲得的第一次政府購(gòu)買服務(wù)。
　　“如果能落實(shí)到天緣，可能有一、二十名學(xué)生能夠得到免費(fèi)康復(fù)的機(jī)會(huì)。他們的康復(fù)費(fèi)用、學(xué)費(fèi)，將由省殘聯(lián)來(lái)出，天緣可以不再向?qū)W生收費(fèi)了。”趙樹(shù)海說(shuō)。
　　
　　政府購(gòu)買服務(wù) 勢(shì)在必行
　　美國(guó)駐華大使館官員梅儒瑞曾經(jīng)介紹美國(guó)非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成：NGO在提供服務(wù)和物品時(shí)所收到的費(fèi)用占組織全年收入的50％左右，政府購(gòu)買服務(wù)和物品占20％，政府捐贈(zèng)占9％，私人捐贈(zèng)大約占12％。
　　在美國(guó)，政府購(gòu)買服務(wù)十分普遍。甚至部分對(duì)外援助，美國(guó)政府都會(huì)交給非政府組織去完成�！罢�府直接做這個(gè)項(xiàng)目成本過(guò)高，效果也不是很理想，而NGO的效率高很多。”梅儒瑞分析。
　　在我國(guó)，2002年通過(guò)的《政府采購(gòu)法》這樣定義政府采購(gòu)：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！罢�府購(gòu)買服務(wù)”也因此得到正名，特指政府采購(gòu)中的服務(wù)購(gòu)買部分。
　　十年來(lái)，政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和數(shù)量逐漸擴(kuò)大。2010年，全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模增幅就超過(guò)了30％。
　　政府購(gòu)買服務(wù)在生活中并不少見(jiàn)：以購(gòu)買社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)垃圾處理為代表的城市管理項(xiàng)目；以購(gòu)買公共演出、“文化下鄉(xiāng)”等為代表的文化教育項(xiàng)目；以購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、弱勢(shì)群體救濟(jì)扶持為代表的社會(huì)保障項(xiàng)目等。
　　福州大學(xué)社會(huì)學(xué)教授甘滿堂在接受本刊記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在一些人將民辦非企業(yè)單位稱為“社會(huì)企業(yè)”，說(shuō)明民辦非企業(yè)單位在承接社區(qū)的服務(wù)。
　　“很多專業(yè)服務(wù)單純依靠社區(qū)是無(wú)法很好完成的，將原來(lái)屬于社區(qū)的一些事務(wù)轉(zhuǎn)到民辦非企業(yè)單位的服務(wù)范疇之內(nèi)，減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，也提高了服務(wù)的質(zhì)量。這也是創(chuàng)新社會(huì)管理的一部分�！�
　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)周成躍在2011年中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇上表示，推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是公共財(cái)政政策的有機(jī)組成部分；是推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展壯大的有效保證；也是進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的重要基礎(chǔ)。
　　目前，政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展還不均衡�？傮w上，呈現(xiàn)出從東部沿海地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展遞減的態(tài)勢(shì)。其中，上海和廣東省兩個(gè)區(qū)域最為發(fā)達(dá)，這兩個(gè)區(qū)域也是我國(guó)NGO發(fā)展最好的區(qū)域。
　　隨著構(gòu)建服務(wù)型政府和政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步深化，政府購(gòu)買服務(wù)勢(shì)在必行。
　　
　　民辦非企業(yè)單位的自救之道
　　畢竟，政府購(gòu)買服務(wù)只是民辦非企業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一部分，對(duì)于一家靠服務(wù)立足的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)需求量帶來(lái)的收益是至關(guān)重要的，它也在一定程度上說(shuō)明了機(jī)構(gòu)的被需求程度。
　　如何打開(kāi)市場(chǎng)，提高收益，依靠實(shí)力自救，成為針對(duì)民辦非企業(yè)單位的培訓(xùn)課程中最受歡迎的內(nèi)容。
　　“辦這些機(jī)構(gòu)，光有熱情肯定不行。”針對(duì)非政府組織如何突破“入不敷出”的窘境，趙樹(shù)海憑借多年的工作，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。
　　“首先要積累一定實(shí)力，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才實(shí)力；二是要多吸收社會(huì)資源，特別是多爭(zhēng)取社會(huì)捐助；三是精確成本核算，結(jié)合機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定出合理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！�
　　甘滿堂也對(duì)民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者提出了三條建議。
　　首先，服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新，要開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)需要的服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)民辦非企業(yè)單位在社會(huì)的潛在需要。
　　其次，盡量爭(zhēng)取政府的前期扶持。廣東省民辦非企業(yè)單位的發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段：政府購(gòu)買服務(wù)―政府和消費(fèi)者共同付費(fèi)―消費(fèi)者獨(dú)立付費(fèi)�，F(xiàn)在大家對(duì)社工服務(wù)類的民辦非企業(yè)單位不是非常熟悉，百姓對(duì)他們服務(wù)的效果存有疑問(wèn)，政府帶頭消費(fèi)，有助于讓潛在的消費(fèi)者看到他們服務(wù)的有效性，激發(fā)社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。
　　最后，要盡可能爭(zhēng)取社會(huì)捐助，基金會(huì)、企業(yè)捐款、個(gè)人捐助等。
　　
　　目前，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及社會(huì)捐助。在較為完善的非營(yíng)利組織中，來(lái)自政府的款項(xiàng)占總經(jīng)費(fèi)的很大一部分，有的甚至超過(guò)一半。
　　
　　記者手記
　　民辦非企業(yè)單位作為改善民生的非政府組織在中國(guó)還很年輕。短短十幾年，民辦非企業(yè)單位高速發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也不乏陣痛和困惑。
　　“民非人”是社會(huì)工作者，他們中的許多人，依靠著純粹的奉獻(xiàn)意識(shí)，在艱苦的條件下工作，是這個(gè)社會(huì)的理想主義者。
　　這個(gè)群體越發(fā)壯大，也越發(fā)成熟；政府和社會(huì)各界也越發(fā)意識(shí)到這個(gè)群體的重要性。相信在不久的將來(lái)，建立起服務(wù)社會(huì)而又運(yùn)轉(zhuǎn)自如的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不會(huì)再是理想主義者的烏托邦之夢(mèng)。

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