2011年，我國(guó)1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工建設(shè)任務(wù)在各地相繼收官。國(guó)家有關(guān)部門明確表示，“十二五”期間，保障房要再建近3千萬(wàn)套，以使保障房覆蓋率達(dá)到20%。 　　當(dāng)人們?cè)谄谂巍白∮兴�居”時(shí)，保障房亂象卻層出不窮。除了保障房申請(qǐng)資格造假，騙購(gòu)、騙租外，墻體裂縫、屋頂漏水……保障房的質(zhì)量著實(shí)讓人擔(dān)心。除了質(zhì)量，還要品質(zhì)。保障房是住進(jìn)去了，可醫(yī)院遠(yuǎn)了，菜市場(chǎng)沒(méi)了，連坐個(gè)公交都要左等右等，保障房也就搖身成了“鬧心房”。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新曾說(shuō)：“要對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。”同時(shí)，保障房更不能“畫地為牢”，它需要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，讓人們?cè)凇白∮兴�居”的同時(shí)，更能居有所樂(lè)。
　　――編者
　　
　　“保障房不是貧民區(qū)”
　　本刊記者 高波濤
　　“再等下去命都沒(méi)了�！边@是一位70多歲的老人寫給南京市市長(zhǎng)季建業(yè)的信。相對(duì)于逼近800萬(wàn)的南京人口，現(xiàn)有的保障房數(shù)量明顯捉襟見(jiàn)肘，這給2009年初出任南京市長(zhǎng)的季建業(yè)很大觸動(dòng)：“在南京，大概有4萬(wàn)戶拆遷居民，有的居民等了三四年還沒(méi)有拿到房子，老百姓反映很強(qiáng)烈�！�
　　而讓他感觸更大的是有一次在路上查看交通狀況，一位騎著電動(dòng)車的市民對(duì)他說(shuō)：“我原來(lái)住在新街口，因?yàn)椴疬w被安置到‘鄉(xiāng)下’居住，每天上班單程45分鐘，不僅出行路況一塌糊涂，很多功能設(shè)施都沒(méi)有配套�！�
　　一邊是要房子，一邊是有了房子還不滿意。這兩件事讓季建業(yè)不得不認(rèn)真考慮，如何讓南京市民生活得更好。
　　“我們從2009年下半年開(kāi)始謀劃，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，決定建設(shè)1000萬(wàn)平方米的保障性住房�！笔忻竦谋г棺尲窘�業(yè)不斷反思。
　　征地難讓政府在地塊周邊的便利性和可能性之間，通常會(huì)無(wú)奈地選擇后者�！叭绻�（保障房）建設(shè)量大，不集中建設(shè)根本完不成。集中解決，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)有著悠久歷史的城市該建的地方幾乎都建設(shè)了，只能建在近郊區(qū)�！蹦暇┦凶》勘Ｕ咸幰晃还ぷ魅藛T說(shuō)道。
　　季建業(yè)也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)， “通過(guò)‘六改八’把繞城公路改造成城市交通主要道路，并且逐步打通城市中心區(qū)與各個(gè)保障房區(qū)域之間的交通�！边@是季建業(yè)為解決市民出行難而“想的轍”。
　　除地面公路交通外，南京市還在全力調(diào)整、配置軌道交通。輕軌循環(huán)，打造地鐵小鎮(zhèn)；線路改造，發(fā)展軌道交通�！拔蚁Ｍ�今后老百姓能夠通過(guò)軌道交通到達(dá)市區(qū)，這樣就方便了百姓的出行�！奔窘�業(yè)說(shuō)，“讓老百姓擇地鐵小鎮(zhèn)而居，主要是滿足那些經(jīng)濟(jì)條件稍微差一點(diǎn)的居民的住房需求。他們買不起城里的房子，只好買遠(yuǎn)一點(diǎn)，但是我們要保證交通方便，價(jià)格又相對(duì)便宜。”
　　而修地鐵顯然不是件容易事。2011年3月，有網(wǎng)友在南京太平北路沿線看到40多棵法國(guó)梧桐因修地鐵而被遷移，就將此前有綠蔭的圖片以及梧桐被遷移后的圖片放到了微博上。經(jīng)過(guò)不斷地轉(zhuǎn)發(fā)與發(fā)酵，不少南京市民走上街頭，為樹(shù)木系上了綠絲帶，以此表達(dá)自己的不舍和反對(duì)。
　　“為了建設(shè)地鐵站線移樹(shù)當(dāng)然不好，要盡量保護(hù)樹(shù)木，但是為了少移一棵樹(shù)，可能要追加1000-7000萬(wàn)元的投資。”季建業(yè)告訴記者，“為了把事情做好，要么移樹(shù)，要么拆掉邊上的房子，其中有個(gè)綜合平衡的問(wèn)題�！�
　　隨著移樹(shù)風(fēng)波的逐漸平息，南京政府給自己設(shè)定了一個(gè)要求：“今后，凡是重大項(xiàng)目對(duì)古樹(shù)名木、行道大樹(shù)有影響的，一定要搞綠評(píng)。”季建業(yè)談道：“這個(gè)過(guò)程本身很好，使我們的決策更加科學(xué)、完善。民生決策做了，老百姓不滿意，就是本末倒置。”
　　把廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、困難戶用房、公租房、低價(jià)商品房整合在一個(gè)組團(tuán)中，建設(shè)多元社區(qū)，是南京市保障房的一個(gè)特色，卻也引發(fā)了“把困難戶集中在一起”的諸多爭(zhēng)議。
　　“南京保障房的組團(tuán)模式絕不是簡(jiǎn)單的‘貧民區(qū)’。”季建業(yè)解釋道。
　　季建業(yè)帶領(lǐng)記者參觀了位于棲霞區(qū)邁皋橋街道丁家莊的保障房項(xiàng)目。在規(guī)劃圖上記者看到，其中經(jīng)濟(jì)適用房3385套，公共租賃房3193套，廉租房1665套，產(chǎn)權(quán)置換房11139套。南京市保障性住房工程建設(shè)指揮部綜合協(xié)調(diào)組副組長(zhǎng)葉菁告訴記者，適當(dāng)配建部分普通商品房，既能讓不同社會(huì)群體和諧共生，又能降低保障房建設(shè)成本。
　　“我們要求文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)全部在社區(qū)里面解決，所有配套必須一次到位。”季建業(yè)告訴記者。
　　另?yè)?jù)記者了解，丁家莊保障房項(xiàng)目規(guī)劃配建3所幼兒園、1所小學(xué)、1所中學(xué)和社區(qū)中心、公交場(chǎng)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療中心、養(yǎng)老院、商業(yè)設(shè)施、停車場(chǎng)、地下車庫(kù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
　　“在1000萬(wàn)平方米的保障房建設(shè)中，配套功能區(qū)域占了200多萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了各類配套一次到位。老百姓心里踏實(shí)了，我們政府心里也就踏實(shí)了。”季建業(yè)告訴記者。
　　
　　貨幣補(bǔ)貼是高級(jí)階段
　　――業(yè)內(nèi)人士談住房保障制度和發(fā)展方向
　　本刊記者 高波濤
　　2011年我們看到了1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工建設(shè)任務(wù)提前收官，發(fā)現(xiàn)房?jī)r(jià)已經(jīng)回落，“住有所居”的夢(mèng)想更加靠近現(xiàn)實(shí)。
　　隨即，住建部明確表示，2012年保障房建設(shè)要低于1000萬(wàn)套，這讓盼房心切的人們猶如被澆了一盆冷水。
　　我們不得不問(wèn)，2012年，保障房何去何從？
　　在今年10月底舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新透露：從制度上和方向上保障住房，應(yīng)該以廉租住房和貨幣補(bǔ)貼為主。現(xiàn)在的目標(biāo)也在朝著貨幣補(bǔ)貼為主的方向努力和行進(jìn)著。監(jiān)督管理側(cè)重完善公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制，財(cái)稅、土地、金融等一攬子扶持政策將貫穿整個(gè)住房保障體系建設(shè)。
　　中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈提出，住房是重要的民生問(wèn)題，實(shí)踐證明，完全依靠政府或完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決“住有所居”的問(wèn)題都是不現(xiàn)實(shí)的，必須采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的辦法來(lái)解決，合理界定政府與市場(chǎng)的邊界。政府最主要的責(zé)任是保障低收入困難群體的住房問(wèn)題，即用廉租房或貨幣補(bǔ)貼的形式解決困難群體的“住有所居”。
　　實(shí)現(xiàn)“住有所居”，是政府的責(zé)任，更是每個(gè)公民的權(quán)利。從中央到地方，從籌資到劃地，從規(guī)劃到配套，政府看似在很努力地完成這項(xiàng)作業(yè)；從市民到百姓，從開(kāi)發(fā)商到建筑商，從申請(qǐng)到擁有，每個(gè)人又好像永遠(yuǎn)不會(huì)滿意。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，絕不意味著所有的城鎮(zhèn)居民都擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，我們的目標(biāo)是使每個(gè)生活在城鎮(zhèn)的居民都能有適當(dāng)?shù)淖》織l件。
　　齊驥認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力比較弱，靠自己的收入無(wú)力在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題的這部分群體，將通過(guò)保障性住房的方式來(lái)解決他們的住房問(wèn)題。這個(gè)保障方式，將越來(lái)越多地過(guò)渡到以貨幣的補(bǔ)助方式、以無(wú)產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房的方式來(lái)解決。
　　“一開(kāi)始我們就應(yīng)該這樣做，但由于保障房建設(shè)欠賬太多，在‘惡補(bǔ)’的情況之下，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)保障房的高潮。當(dāng)雙軌制逐漸平衡之后，住房保障就應(yīng)該遵循公共租賃住房和貨幣補(bǔ)貼的方式。”這是全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生的心聲。
　　貨幣補(bǔ)貼有一個(gè)好處，就是不用集中建設(shè)，其形式也比較多樣，比如對(duì)一定保障范圍之內(nèi)的人采用補(bǔ)房租的辦法，另外，還可采取各種免稅的方式。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等應(yīng)在保障房范圍中取消掉，保障房應(yīng)逐漸以公租房為主，其他類型的房子可以用更適當(dāng)?shù)姆椒ń缍ā?
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，貨幣補(bǔ)貼是保障房的高級(jí)階段，效率會(huì)更高。
　　以租賃型保障房和貨幣補(bǔ)貼為主的保障房政策或許就是我們圓夢(mèng)的希望。
　　
　　回放2011
　　2011年3月，國(guó)家發(fā)改委表示：未來(lái)五年要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。
　　2011年4月29日，胡錦濤在天津考察北辰區(qū)秋怡家園時(shí)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，同時(shí)要完善配租政策，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。5月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聽(tīng)取北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視。
　　2011年6月6日是住建部要求地方公布保障房項(xiàng)目進(jìn)程的最后截止日期。就在進(jìn)程表陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，大部分城市保障房開(kāi)工率不足三成。時(shí)間過(guò)半，這樣的進(jìn)度引發(fā)各界人士的擔(dān)憂，1000萬(wàn)套保障房也曾一度被指責(zé)為“大躍進(jìn)”。
　　2011年11月10日官方正式公布，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)保障房超過(guò)1000萬(wàn)套，比原計(jì)劃提前1個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)。2011年12月5日，住建部表示，明年新開(kāi)工的保障房項(xiàng)目不會(huì)有今年1000萬(wàn)套這么多，但也要比去年的590萬(wàn)套有大幅度增加。
　　在這些數(shù)字的背后，保障房建設(shè)卻屢起風(fēng)波。2011年4月，包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”大部分新樓房墻皮脫落，一捏就碎，被稱為“墻脆脆”。 5月，青海省最大的拆遷移民安置工程“康川新城”，在擁有六家特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)承建過(guò)程中，都蓋出了問(wèn)題房。21棟樓出現(xiàn)不同程度的露筋、空洞、蜂窩、麻面、陽(yáng)臺(tái)欄板強(qiáng)度不夠等質(zhì)量問(wèn)題，被網(wǎng)民戲稱“樓脆脆”。7月，345噸“瘦身鋼筋”流入海南省文昌市政府保障性住房工程的舉報(bào)被查實(shí)。就在年終各地保障房任務(wù)收官之際，12月，人民日?qǐng)?bào)刊文曝光武漢市?口區(qū)紫潤(rùn)明園(南區(qū))保障房項(xiàng)目交房后，不少住戶發(fā)現(xiàn)房子存在墻體裂縫、屋頂漏水等問(wèn)題。
　　數(shù)字帶給人欣喜的同時(shí)，也讓不少人對(duì)保障房望而卻步。保障房在保障人們“住有所居”的同時(shí)，更應(yīng)該讓自身質(zhì)量得到保障。
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　　媒體論道
　　對(duì)這一事關(guān)萬(wàn)千百姓的民生工程，不僅要完成“數(shù)量”，更要確保“品質(zhì)”。考驗(yàn)的是地方政府和領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決貫徹中央部署的決心，需要的是更多、更細(xì)致的考慮和民生關(guān)懷，為民更要便民。
　　――新華網(wǎng)
　　
　　要真正讓百姓住上放心房，不能僅僅依靠企業(yè)自律，而應(yīng)該把政府責(zé)任放在首位，所有工程最終質(zhì)量要有政府出來(lái)保底。
　　――京華時(shí)報(bào)
　　
　　寄望2012
　　上海網(wǎng)友“樂(lè)天”：建議共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房、配套商品房的房源實(shí)現(xiàn)“資源共享”，讓百姓選擇的面更廣。
　　
　　北京市民張女士：售樓處里一般都有講解員，要是咱政府組織的定向安置房規(guī)劃展覽也能有講解員，那就更好了。
　　
　　北京石景山區(qū)兩限房輪候者李麗：我們希望政府能將保障房的定價(jià)機(jī)制透明化，把定價(jià)理由公開(kāi)。

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