2011年伊始，天津聯(lián)通的工作人員“有點(diǎn)煩”，一位負(fù)責(zé)媒體宣傳的工作人員接到緊急電話，因攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)不成功，一名客戶帶領(lǐng)幾家媒體“聲勢(shì)浩大”地來(lái)到營(yíng)業(yè)廳討說(shuō)法，他匆忙地部署應(yīng)對(duì)策略，并要求“一定要安撫客戶情緒，妥善解決”。
　　這種情況已經(jīng)不是第一次發(fā)生，這名工作人員表示，客服中心還有許多投訴需要處理。
　　自從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，這種煩惱就不斷地困擾著運(yùn)營(yíng)商。
　　
　　試點(diǎn)啟動(dòng)
　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供給用戶的一種服務(wù)，即指一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。目前全球已有包括英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、新加坡、巴基斯坦以及中國(guó)香港、臺(tái)灣在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后開(kāi)通了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
　　2008年4月，工信部牽頭正式啟動(dòng)中國(guó)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)實(shí)施工作，決定在天津和海南兩地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，隨后下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》和《天津、海南移動(dòng)用戶號(hào)碼網(wǎng)間攜帶試驗(yàn)總體方案》。
　　經(jīng)歷了近3年的準(zhǔn)備，根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，從2010年11月22日起，移動(dòng)電話用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南兩省市正式啟動(dòng)。
　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，使得用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商的選擇更加方便，也對(duì)各大運(yùn)營(yíng)商提出了更高的要求，如何提供更好的服務(wù)、如何不斷推出新業(yè)務(wù)，都將成為用戶考量的標(biāo)準(zhǔn)。
　　工信部電信研究院專(zhuān)家馮橙認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的電信市場(chǎng)開(kāi)放的標(biāo)志性政策之一，可以增加用戶的消費(fèi)選擇權(quán)，有利于激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，節(jié)約國(guó)家的號(hào)碼資源，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局更加合理，從而使用戶成為最終的受益者。
　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也被認(rèn)為是平衡市場(chǎng)各運(yùn)營(yíng)商勢(shì)力的一把利器，被各方寄予了諸多希望，海南與天津兩地“試商用”的啟動(dòng)更令人矚目。其中，海南的用戶只能從移動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信和聯(lián)通，是單向試點(diǎn)；天津的移動(dòng)、聯(lián)通和電信用戶則可以互相轉(zhuǎn)網(wǎng)，是雙向試點(diǎn)，所以天津的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作更具有全國(guó)性推廣意義。
　　然而，在被寄予期望的重要試點(diǎn)地區(qū)，用戶卻反應(yīng)不一，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中，種種風(fēng)波不斷。在這些風(fēng)波的背后，似乎可以看到市場(chǎng)轉(zhuǎn)型階段，電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的波詭云譎。
　　工信部電信管理局移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)試驗(yàn)情況日?qǐng)?bào)顯示，2011年1月5日，成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶總數(shù)在2萬(wàn)左右，其中轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通的用戶占據(jù)很大的比例，在天津，完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶中有71.82%轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通；在海南，完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶中，轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通的用戶占了75.71%。
　　據(jù)海南省和天津市通信管理局各自披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月22日至12月20日，海南共有4595人申請(qǐng)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中只有1096人申請(qǐng)成功，而真正成功辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶僅903人。而截止到2011年1月3日，天津市有大約22000名用戶提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)，其中15000余名用戶申請(qǐng)成功，13000余名用戶成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有7000名用戶申請(qǐng)失敗。
　　在申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗的用戶中，原因不一，有的是因?yàn)榕c運(yùn)營(yíng)商簽有在網(wǎng)協(xié)議，有的是因?yàn)樵捹M(fèi)糾紛，還有的是因非實(shí)名制。
　　在這些運(yùn)營(yíng)商提供給用戶的失敗理由背后，是另一種解讀，“無(wú)非均與運(yùn)營(yíng)商‘ 設(shè)置門(mén)檻’和‘綁定用戶’的策略有關(guān)系”，南京郵電大學(xué)的一位通信行業(yè)專(zhuān)家表示。
　　
　　轉(zhuǎn)網(wǎng)的誘惑
　　記者隨機(jī)采訪了幾位用戶，對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，每個(gè)人都有不同的看法。
　　“現(xiàn)在是移動(dòng)辦公時(shí)代，非常需要穩(wěn)定而快速的3G網(wǎng)絡(luò)做支撐，而聯(lián)通的WCDMA3G網(wǎng)絡(luò)最符合我的要求�！�
　　“作為手機(jī)用戶，我們從此可以有更多的選擇，也是件很好的事，特別是對(duì)于因?yàn)椴幌霌Q號(hào)而無(wú)奈使用“iPhone+GSM”的人，是一個(gè)給手機(jī)轉(zhuǎn)向WCDMA快車(chē)道的機(jī)會(huì)�！�
　　“看看移動(dòng)的GSM，再看看日新月異的iPhone、HTC等等3G手機(jī)，沒(méi)有WCDMA，這些手機(jī)如同雞肋般無(wú)法隨時(shí)飛速！號(hào)碼壁壘不在了，大家還能堅(jiān)守著移動(dòng)嗎？”
　　“如果沒(méi)有聯(lián)通、電信這樣的競(jìng)爭(zhēng)者，移動(dòng)怎么會(huì)給用戶這么多優(yōu)惠，多家競(jìng)爭(zhēng)的最終受益者還是客戶，大家就偷著樂(lè)去吧！”
　　而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，這卻是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　據(jù)悉，為了留住客戶資源，天津移動(dòng)推出各種活動(dòng)，例如只要發(fā)一條短信承諾在2011年12月31號(hào)前不轉(zhuǎn)網(wǎng)，就可獲贈(zèng)20元到100元不等的話費(fèi)。“這樣的活動(dòng)造成移動(dòng)的短信平臺(tái)幾乎癱瘓”，一位對(duì)該活動(dòng)跟蹤報(bào)道的記者表示。
　　與此同時(shí)，天津聯(lián)通也推出特別服務(wù)，申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)的用戶，可親自或由代辦人到聯(lián)通指定營(yíng)業(yè)廳辦理，也可撥打10010客服熱線，由服務(wù)人員上門(mén)為用戶辦理。
　　
　　試行之后
　　20歲的天津高校學(xué)生小王決定將自己的中國(guó)移動(dòng)號(hào)碼轉(zhuǎn)入聯(lián)通，經(jīng)過(guò)幾次申請(qǐng)均告失敗，聯(lián)通客服告訴小王，她的號(hào)碼還有集團(tuán)業(yè)務(wù)和捆綁業(yè)務(wù)，無(wú)法辦理轉(zhuǎn)入，小王咨詢移動(dòng)的結(jié)果卻是她并沒(méi)有這些業(yè)務(wù)�！皟蛇呁苼�(lái)推去，最后受傷害的還是用戶”，小王生氣地說(shuō)，最后她的轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)也沒(méi)有成功。
　　另一位移動(dòng)用戶商女士于2月6日辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，可是辦理不成功，于是她致電10086，被告知48小時(shí)內(nèi)回復(fù)原因。48小時(shí)后，在尚女士的催促下，客服告訴她號(hào)碼沒(méi)有問(wèn)題，可以辦理，于是她再次提交申請(qǐng)，卻再次被拒，又被告知48小時(shí)候后回復(fù)原因……直到2月11日，她的轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)仍然沒(méi)有成功。
　　“辦理一個(gè)小小的業(yè)務(wù)，真的這么麻煩嗎？除了10086讓我不斷的等待外，對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，我還能怎么辦呢？”激動(dòng)之余商女士已經(jīng)有些無(wú)奈。
　　另一位用戶林先生在從聯(lián)通向移動(dòng)的轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中，也遇到了重重阻礙。第一次被告知號(hào)碼有集團(tuán)業(yè)務(wù)，不可轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二次被告知號(hào)碼有未到期業(yè)務(wù)，接下來(lái)的幾次均被告知身份信息有誤�！暗谖宕挝业铰�(lián)通營(yíng)業(yè)廳親自拿著身份證對(duì)著屏幕進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)身份信息無(wú)誤，然后到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳去辦理申請(qǐng)，再次確認(rèn)提交身份信息無(wú)誤，結(jié)果還是接到移動(dòng)的通知電話說(shuō)身份信息不符，聯(lián)通不予轉(zhuǎn)網(wǎng)。我再次聯(lián)系聯(lián)通客服，依然是老一套臺(tái)詞，身份信息無(wú)誤，給不出解釋�！绷窒壬�感到很受傷。
　　這些用戶的遭遇不是個(gè)例，用戶也在艱難的轉(zhuǎn)網(wǎng)中感受到了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)際操作遠(yuǎn)不如宣傳的那般“美好”。
　　記者日前與天津聯(lián)通公司某主管人員就此進(jìn)行溝通，他表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民業(yè)務(wù)，理應(yīng)得到更好的推廣，但目前看來(lái)并未形成氣候，目前這種運(yùn)行狀況令他對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前景也不看好。
　　這位主管默認(rèn)，聯(lián)通的確對(duì)用戶設(shè)置了壁壘，但是在他看來(lái)這是一種“自保”，因?yàn)閬?lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的障礙更為名目繁多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工信部的六條不能轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)定，“哪家改正哪家就先吃虧”，他坦言，“我們也不想這樣，但也實(shí)實(shí)在在沒(méi)辦法，其實(shí)只有大家都不設(shè)置障礙，才是真正還用戶以自由�！�
　　記者隨即采訪了天津聯(lián)通總經(jīng)理王金森，他肯定了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義，他認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)有利于國(guó)家通信事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為用戶的工作、生活、學(xué)習(xí)提供了方便，更對(duì)國(guó)內(nèi)的通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)水平、管理質(zhì)量、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力提出了更高的要求。
　　“只要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平等競(jìng)爭(zhēng)、形成公平自由的市場(chǎng)秩序，就能夠?qū)⑦@一工作推開(kāi)推廣，落到實(shí)處”，他表示。
　　
　　堅(jiān)冰待破
　　事實(shí)上，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)數(shù)月以來(lái)的實(shí)踐證明，從壟斷市場(chǎng)走向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)實(shí)非易事。公眾更為關(guān)心的，顯然是在公權(quán)力作用之下，如何觸動(dòng)壟斷的根基。
　　有專(zhuān)家指出，從3G業(yè)務(wù)推出伊始，監(jiān)管部門(mén)平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政意圖就非常明顯。這樣的調(diào)控意圖仿佛符合了扶弱抑強(qiáng)的民意，但實(shí)際上未必與市場(chǎng)邏輯相符合，至今中國(guó)聯(lián)通也并未借此而能夠與中國(guó)移動(dòng)匹敵。
　　近年來(lái)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商降低漫游費(fèi)和通訊資費(fèi)水平，均是由行政主管部門(mén)在推動(dòng)，而并非市場(chǎng)和用戶的勝利。
　　“他們應(yīng)該明白，手機(jī)號(hào)是用戶的，而不是運(yùn)營(yíng)商的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只能限定在運(yùn)營(yíng)商之間，誰(shuí)能贏利關(guān)鍵還是要看能否提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)。而運(yùn)營(yíng)商們無(wú)論如何血拼，都不能把用戶裹挾進(jìn)來(lái)�！币晃粡臉I(yè)多年的媒體人員如此評(píng)論。

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