保民生 迎新年 　　春節(jié)的腳步越來越近了，身邊的年味也越來越濃了。 　　在農(nóng)耕文化歷史悠久的中國，春節(jié)的起源與“民生”息息相關。大約在新石器時期，我們的先民們根據(jù)農(nóng)作物的生長周期發(fā)現(xiàn)了春夏秋冬四季交替的規(guī)律，由此有了“年”的概念。
　　年是關口，是“爆竹聲中一歲除”的熱鬧，也是“總把新桃換舊符”的祝福，更是“卯酒盈杯祝豐年”的期待。
　　被定調(diào)為“民生之年”的2011年，才剛剛開始。辭舊迎新之際，我們總會祈盼來年“人畜兩旺、五谷豐登、吉祥如意”。在當前中央高度關心民生問題，把保障和改善確定為工作主線時，地方政府作為貫徹中央精神的主體，也在忙碌中書寫著他們的民生“作業(yè)”：
　　江西贛州的農(nóng)民讀上了量身定制的手機報；北京懷北鎮(zhèn)的村民，領到了花生油、米、面、煤氣等新春福利；湖北宜昌的市民與環(huán)衛(wèi)部門簽訂了“垃圾不落地”的協(xié)議；山東壽光的蘇桂老人住進了城鄉(xiāng)一體化的敬老院；河北承德的梁躍種植黑木耳，去年的收入達5萬多元；湖南隆回光龍村的陽征來，在噼里啪啦的鞭炮聲中喬遷新居……
　　基層政府，他們在改善民生方面有何作為？他們?nèi)绾纬袚�起民生責任�?
　　本刊記者選取了全國六個不同地域，力求通過展現(xiàn)這些地方的民生實踐與思考，為中國基層政府求解民生難題提供些許的借鑒。
　　
　　贛州農(nóng)民讀上手機報
　　 閔 杰
　　
　　贛州名片
　　
　　贛州，江西第二大城市，下轄2區(qū)2市15縣，是全國著名的革命老區(qū)。全市戶籍總?cè)丝?97萬，土地面積3.94萬平方公里，約占江西土地總面積的1/4。2010年全市財政總收入128.31億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12900元，農(nóng)民人均純收入3870元。
　　2011年1月，《贛州農(nóng)民手機報》以其健全的信息采集發(fā)布機制、完善的組織結(jié)構(gòu)保障、全免費的發(fā)行模式、110萬農(nóng)民的覆蓋范圍成為贛州民生實踐的一抹亮色。
　　
　　
　　2011年1月5日， 在《贛州農(nóng)民手機報》發(fā)行儀式上，江西省贛州市委農(nóng)工部部長曾新方和贛州市移動公司總經(jīng)理章步云共同按下按鈕，向全市發(fā)出了第一份《贛州農(nóng)民手機報》。
　　在很短的時間里，這份專門為農(nóng)民量身定制的數(shù)字化“報紙”便傳到了全贛州市2區(qū)、2市和15個縣的110萬農(nóng)民和2萬農(nóng)村工作干部的手機上。
　　贛州市信豐縣油山鎮(zhèn)長安村的臍橙種植大戶陳美說也在當天收到了這條彩信。打開彩信，第一頁的“贛州農(nóng)民手機報”幾個字讓他覺得很新鮮，他認真地讀完了這份長達9頁的彩信，其中最吸引他的一條信息是《市果業(yè)局提醒廣大果農(nóng)：警惕低溫、冰霜凍天氣對柑桔造成影響》。
　　這條信息對柑桔樹如何防凍提出了三條建議：一是給樹冠覆蓋，采用白色遮陽網(wǎng)對樹冠進行覆蓋，待氣溫回升后揭網(wǎng)；二是在果園薰煙，地形條件好的果園可采取薰煙的方法抗霜；三是對樹蔸培土或覆蓋，對樹蔸培土或用稻草、薄膜覆蓋也能達到保墑增溫的效果。
　　盡管已經(jīng)種植臍橙近十年時間了，這條信息還是讓陳美感覺很實用，被他視為“手機專家”。
　　讓廣大農(nóng)民群眾在第一時間聽到政府部門的聲音，獲取農(nóng)口部門政策法規(guī)、農(nóng)事建議、市場動態(tài)等方面的信息，正是贛州市推出《贛州農(nóng)民手機報》的最根本初衷。
　　從最初“信息最后一公里”的終端建設，到“信息第一公里”的信息整合，再到現(xiàn)在推出全江西省第一份農(nóng)民手機報，實現(xiàn)信息的無縫銜接和貼身服務，贛州市農(nóng)村信息化建設也正在不斷迎接新的數(shù)字化浪潮。
　　
　　小手機里的大文章
　　2011年新年伊始，北京正在經(jīng)歷有史以來最長的無雪冬季。一位網(wǎng)友在微博里說：“北方只有大風。慢慢地，以后我們要開始羨慕南方的雪了……南方有雪，這四個字太讓人嫉妒了�！�
　　然而對于許多南方人來說，這個冬天正在變成“凍天”。大寒時節(jié)，寒潮南下頻繁，南方大部分地區(qū)頻繁遭遇低溫雨雪冰凍天氣。
　　持續(xù)的低溫也讓贛州的農(nóng)林作物很受傷。據(jù)贛州農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)計，截至1月18日，全市已經(jīng)有62.2萬畝果園受到了輕微凍害，其中安遠縣凍災最為嚴重，有19.5萬畝臍橙果園1925噸臍橙受凍，受凍臍橙苗木80萬株。
　　對于負責編輯《農(nóng)民手機報》的贛州市委農(nóng)村工作部市場信息科科長彭鋼和他的同事們來說，持續(xù)的災害天氣也引起了他們的關注。除了及時向農(nóng)民傳遞農(nóng)事天氣信息，他們專門策劃了三千多字的“抗凍專題”作為第二期手機報的重磅內(nèi)容，全面介紹了果園、生豬、蔬菜、油茶、花卉、苗木、毛竹、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的防寒抗凍措施和水利農(nóng)田渠系建筑物防寒抗凍措施以及太陽能熱水器如何防凍、沼氣池抗寒防凍技術、如何安全取暖、冬季出行警惕路面結(jié)冰等十三個方面的作物防寒抗凍知識和低溫天氣下生活中的安全事項。
　　彭鋼和同事們的努力很快收到了效果，第二期《農(nóng)民手機報》發(fā)送不久就收到了來自贛州龍南縣的一位王女士的短信回復：“這期專題非常好，這些信息極大地幫助了我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓我們少走了很多彎路，既節(jié)省了時間，又提高了產(chǎn)量，是我們的好幫手�！�
　　2011年元旦之后，搜集、整合各類農(nóng)業(yè)信息、編輯《贛州農(nóng)民手機報》成了彭鋼所在的贛州市委農(nóng)村工作部市場信息科的一項重要的新工作。他們在每周五之前對全贛州市2區(qū)、2市和15個縣所有農(nóng)口部門上報的信息進行搜集匯總，下周一召開例會核對信息和進行討論，形成編輯思路之后開始編輯，每周發(fā)送一期手機報。
　　手機報早已不是新鮮事物，隨著電信技術突飛猛進，傳統(tǒng)媒體與電信媒體實現(xiàn)聯(lián)姻，手機這一“第五媒體”已由原來簡單的通訊功能拓展為集通訊功能、傳播功能、宣傳功能、輿論引導功能為一體的重要載體。而在農(nóng)村地區(qū)，電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體由于受基礎設施和發(fā)行渠道的影響，發(fā)行面、時效性都受到一定限制，手機媒體的優(yōu)勢更為顯著。
　　根據(jù)贛州市移動公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，贛州市農(nóng)村移動手機用戶達到200多萬，能夠接收到彩信的農(nóng)民用戶有近110萬，這是一個龐大的受眾群體。于是，創(chuàng)辦一份《贛州農(nóng)民手機報》的想法應運而生了。
　　《贛州農(nóng)民手機報》借助移動公司行業(yè)手機報平臺、以手機彩信的方式，每周三向110萬農(nóng)民和2萬名市、縣、鄉(xiāng)、村涉農(nóng)干部免費發(fā)送，成為江西省范圍內(nèi)的首創(chuàng)，甚至在全國范圍內(nèi)也不多見。
　　目前，《贛州農(nóng)民手機報》設有“三農(nóng)要聞、農(nóng)技信息、市場信息、鄉(xiāng)村文娛、創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)村調(diào)查、天氣農(nóng)情”等7個相對固定的欄目，也會結(jié)合不同的農(nóng)事季節(jié)以及時政熱點適當增加一些欄目。內(nèi)容涵蓋政策動態(tài)信息、部門工作資訊、農(nóng)業(yè)技術信息、市場信息，還會及時地發(fā)布一些突發(fā)性事件應急信息。
　　與其他各類手機報相比，《贛州農(nóng)民手機報》的最大創(chuàng)新之處在于設置了意見反饋短信收集平臺，打破了傳統(tǒng)信息單向輸送方式。據(jù)彭鋼介紹，每期手機報發(fā)送之后，他們都能收到七八十條回復短信，既有建議，也有各種咨詢。他們的一項重要工作就是要在了解情況之后對這些咨詢信息進行一一回復。在彭鋼看來，手機報實現(xiàn)了與農(nóng)民的互動，成為接收民意反饋的重要平臺，各個農(nóng)口部門也可以通過《農(nóng)民手機報》對農(nóng)村作一些有針對性的調(diào)查。
　　
　　從“最后一公里”到“第一公里”
　　《贛州農(nóng)民手機報》由贛州市農(nóng)業(yè)信息中心主編，不過所有信息卻由全市市直農(nóng)口各單位和各縣（市、區(qū)）共同提供，涉及農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、水利、國土、氣象、水文、農(nóng)機、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、計生等所有農(nóng)口部門。
　　為確保工作得到有效落實，《贛州農(nóng)民手機報》對各單位和各縣（市、區(qū)）建立了信息工作責任制，對各個單位信息報送的數(shù)量和報送的時間有明確的要求。各單位內(nèi)部也被要求建立相應的信息采集制度、信息交換制度和信息通報制度。對一些涉農(nóng)技術信息，要求各個業(yè)務科室及時提供給信息員，由信息員統(tǒng)一上報。同時要把分散在農(nóng)口部門的信息收集起來，經(jīng)過篩選之后統(tǒng)一上報到農(nóng)業(yè)信息中心。
　　致力于從一開始就建立完善的制度，正是贛州市農(nóng)業(yè)信息中心從注重農(nóng)村信息建設“最后一公里”到更加關注“第一公里”的觀念升級。
　　農(nóng)村信息化“最后一公里”問題的正式提出，最早見于2001年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十五”農(nóng)村市場信息服務行動計劃》，即如何做好農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設，抓好組織網(wǎng)絡的延伸。十年間，信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務部、發(fā)改委等部門相繼對信息化建設新農(nóng)村做出了規(guī)劃，農(nóng)村信息化正以前所未有的廣度和深度滲入到農(nóng)村的方方面面。
　　打通“最后一公里”成為了各地農(nóng)業(yè)信息化的主旋律，各省市開展的電腦進村、“三電一廳”、“農(nóng)訊通”等方式有效地將信息落地農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了巨大改變。然而近年來，打通“最后一公里”被過分關注，而忽視了作為信息源頭的“第一公里”。沒有了信息資源整合與加工，就無法把農(nóng)民最需要的準確信息傳遞下去。各涉農(nóng)部門紛紛開展如火如荼的信息化建設，卻缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，資源浪費、重復建設的苗頭開始慢慢顯現(xiàn)。
　　如果說“最后一公里”解決的是如何把信息送到農(nóng)民手中，那么“第一公里”則是解決農(nóng)民需要什么信息，包括涉農(nóng)信息資源的收集、加工和本地化處理，這無疑是農(nóng)村信息化的源頭。
　　
　　農(nóng)村信息化的“贛州模式”
　　贛州是全國著名的革命老區(qū)之一，舉世聞名的二萬五千里長征從這里起步，以“紅色故都”瑞金為代表的贛南大地在那些戰(zhàn)火紛飛的年代中孕育了革命的火種。
　　硝煙散盡，當年的革命老區(qū)又開始以同樣堅忍和不屈的性格經(jīng)歷改革的陣痛，重塑出新的活力和形象。
　　贛州市位于贛江上游，江西南部，地處南嶺、武夷、諸廣三大山脈交接地區(qū)，地貌以丘陵、山地為主。曾經(jīng)被視為貧瘠的紅土地卻帶來了另一種意外的驚喜，獨特的地質(zhì)和氣候條件使這里成為得天獨厚的臍橙產(chǎn)地，在全國乃至世界具有相當?shù)挠绊懥�和市場話語權(quán)。
　　盡管特色農(nóng)業(yè)一枝獨秀，但整個贛南欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀并沒有得到徹底改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居多，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民增收壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的任務依然艱巨。
　　從全國來看，信息化帶動工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)日益體現(xiàn)，但信息化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的效果不明顯。為農(nóng)民服務信息分別在各個農(nóng)口部門，從中央到地方都少有一個比較明確的部門在推進。即使工業(yè)和信息化部在抓信息化建設，但大多數(shù)只是抓城市和工業(yè)的信息化建設，對農(nóng)村信息化工作抓的力度不大，投入也不多。
　　針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎建設薄弱，為農(nóng)信息供應量少，農(nóng)民信息意識不強等突出問題，近年來贛州市把農(nóng)村信息化工作作為全市的一項重點工作來抓，充分利用現(xiàn)代信息技術和多種傳媒手段，全面整合為農(nóng)服務信息，通過多種渠道為農(nóng)民提供各種信息。
　　贛州目前已經(jīng)構(gòu)建起“五位一體”的信息服務新模式，充分利用手機、網(wǎng)站、電視、報紙等新型傳播媒介和現(xiàn)代信息技術，打破傳統(tǒng)的、單一的、分散的信息服務模式。從2007年起建設了贛州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合性網(wǎng)站――贛州農(nóng)網(wǎng)，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務平臺。結(jié)合贛州面積大、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出的實際，于2008年在江西省率先啟動12316三農(nóng)服務熱線建設，到目前為止共接到農(nóng)民的咨詢近萬次。
　　除了信息服務渠道，構(gòu)建順暢、高效的為農(nóng)信息服務網(wǎng)絡體系才是根本的體系保障。贛州市在2008年下半年啟動了“贛州農(nóng)業(yè)信息中心”建設，負責全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息的收集、分析、整理工作。作為向基層的延伸，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信息中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立信息服務站、中心村設立信息服務點也在同步建設。
　　為真正提高農(nóng)民信息意識和信息技術應用能力，贛州市從2009年開始在全市農(nóng)村有選擇性地發(fā)展農(nóng)村信息戶，目標是每年發(fā)展1萬戶農(nóng)民上網(wǎng)，到目前已經(jīng)發(fā)展了2萬戶，覆蓋60%的自然村，通過農(nóng)民帶農(nóng)民的方式，促進信息化技術的推廣。各縣（市、區(qū)）在新農(nóng)村建設獎補標準項目中，對購買電腦的農(nóng)戶，每戶給予600-1000元的補助；對安裝寬帶的農(nóng)戶，寬帶使用費降為30元/月。
　　后記
　　
　　從2004年7月《中國婦女報》推出我國第一份手機報《中國婦女報――彩信版》開始，短短6年時間，手機報已經(jīng)從業(yè)務試水迅速發(fā)展成為新媒體時代最具影響力的數(shù)字出版形式之一。
　　有關研究顯示，最初本欲定位于“城市白領”“有錢一族”的手機報反而無心插柳吸引了大量農(nóng)村群體的關注與青睞。農(nóng)民群體已經(jīng)迅速成長為手機報的忠實用戶，充分體現(xiàn)出“三高”特征，即高普及率、高信任度和高滿意度。
　　《贛州農(nóng)民手機報》作為專門為農(nóng)民量身定制的數(shù)字讀物，盡管并不是全國首創(chuàng)，但以其健全的信息采集發(fā)布機制、完善的組織結(jié)構(gòu)保障、全免費的發(fā)行模式、110萬農(nóng)民的覆蓋范圍，顯示出獨特的生命力和影響力。
　　目前，盡管我國農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設已取得巨大的成就，但是還存在應用整合滯后、對農(nóng)民的真正需求把握不到位等問題。信息化對農(nóng)村倍增效應的發(fā)揮，除提供適用的綜合信息服務，幫助當?shù)剞r(nóng)民以現(xiàn)代科技手段進行生產(chǎn)外，還需要讓當?shù)剞r(nóng)民學會使用信息技術手段，在提高當?shù)剞r(nóng)民整體素質(zhì)的同時，以科學致富方式，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。
　　
　　

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