從神木到吳起，再到石排，教育的“免費(fèi)之火”從陜北燎到了廣東。25年免費(fèi)教育的大手筆，正如石排鎮(zhèn)的名字一樣，可謂石破天驚。此時(shí)，這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的南方小鎮(zhèn)，正接受著來(lái)自四面八方的審視。
　　
　　2010年9月，廣東省東莞市石排鎮(zhèn)正式實(shí)現(xiàn)從幼兒園到博士的25年免費(fèi)教育。這是石排鎮(zhèn)免費(fèi)教育“三步走”政策的最后一步。
　　石排鎮(zhèn)的免費(fèi)教育可以追溯到2008年3月。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的《石排鎮(zhèn)本鎮(zhèn)戶籍人口從幼兒園到大學(xué)免費(fèi)教育實(shí)施辦法》中規(guī)定：從2008年9月1日起，對(duì)高中生每人每年補(bǔ)貼3000元，實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育；從2009年9月1日起，實(shí)現(xiàn)幼兒園階段免費(fèi)教育，每人每年補(bǔ)貼3000元；2010年9月1日起，全面實(shí)施大學(xué)階段免費(fèi)教育，具體補(bǔ)貼額度為大專生每人每年4000元、本科生每人每年6000元、碩士生每人每年8000元、博士生每人每年10000元。
　　至此，石排鎮(zhèn)完成了從幼兒園到博士的“一條龍”式免費(fèi)教育，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)幼兒園到博士免費(fèi)教育的縣鎮(zhèn)，也成為網(wǎng)友眼中的“最牛教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。也就是說(shuō)，如果一個(gè)石排鎮(zhèn)本地兒童從幼兒園一路順利地讀到博士，那么他最高可以獲得96000元的教育補(bǔ)貼。
　　高昂的學(xué)費(fèi)往往是一個(gè)家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。免費(fèi)教育給每一個(gè)孩子帶來(lái)了讀書的機(jī)會(huì)，本是再好不過(guò)的惠民政策，理應(yīng)獲得高度評(píng)價(jià)與喝彩。但是，自從8月25日石排鎮(zhèn)免費(fèi)教育新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)以來(lái)，對(duì)“石排模式”爭(zhēng)議和質(zhì)疑的聲音就從未停息。
　　
　　14萬(wàn)新莞人被“邊緣化”
　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)首先是免費(fèi)教育政策的公平問(wèn)題。石排鎮(zhèn)的戶籍人口僅為4.2萬(wàn)，而外來(lái)人口卻有14萬(wàn)。也就是說(shuō)，免費(fèi)教育惠及的人群十分有限，只是占全鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏?/4的“石排土著”。而為石排鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的外來(lái)“石排新民”的孩子們卻無(wú)法享受和本地孩子同等的待遇。
　　“每個(gè)父母都有教育好自己子女的責(zé)任，當(dāng)然也會(huì)有教育好他人小孩的愿望。只是，有沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望呢？如果現(xiàn)在我說(shuō)有，那是騙你的�！笔�排鎮(zhèn)黨委書記翟崇碧接受采訪時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題并不回避。
　　翟崇碧認(rèn)為，免費(fèi)教育只惠及戶籍人口，是鎮(zhèn)政府實(shí)事求是、量力而行的表現(xiàn)，石排鎮(zhèn)目前沒(méi)有能力去解決更多人的教育費(fèi)用，而這一問(wèn)題也不僅是石排鎮(zhèn)的責(zé)任。此外，作為一種吸引優(yōu)秀人才的手段，石排鎮(zhèn)戶籍門檻并不高，只要是中級(jí)職稱及以上、本科及以上學(xué)歷、在石排有工作單位的外來(lái)建設(shè)者都可以入戶石排，從而享受優(yōu)惠政策。
　　對(duì)于政府忽視新莞人的說(shuō)法，翟崇碧并不贊同。他說(shuō)，石排鎮(zhèn)已經(jīng)提出，每年將全鎮(zhèn)30%的公辦學(xué)校上學(xué)名額提供給在石排工作的優(yōu)秀新莞人子女，以獎(jiǎng)勵(lì)和回饋他們?yōu)槭�排作出的貢獻(xiàn)。這些新莞人子女將和本地孩子一樣，在公辦學(xué)校里享受真正的9年免費(fèi)義務(wù)教育。
　　“我敢說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)，這一比例也是最高的�！钡猿绫陶f(shuō)。
　　但是，有人指出，本地戶籍學(xué)生可享受25年免費(fèi)教育，而新莞人子女只享受全國(guó)通用的9年免費(fèi)義務(wù)教育；占全鎮(zhèn)總?cè)丝?3%的本地人口享有70%的公辦學(xué)位，而占77%的新莞人子女只享有30%。在顯而易見(jiàn)的差異面前，政府對(duì)新莞人的鼓勵(lì)政策顯得有些杯水車薪，14萬(wàn)新莞人被政策“邊緣化”了。
　　東莞社會(huì)學(xué)者吳嘉杰認(rèn)為，石排的免費(fèi)教育存在不可回避的局限性。此舉進(jìn)一步拉大了戶籍居民和低端外來(lái)群體的人力資本差距，客觀上強(qiáng)化了戶籍制度的非合理性。而留美學(xué)者姜晨則注意到這樣一個(gè)事實(shí)，那就是石排鎮(zhèn)無(wú)論免費(fèi)公交還是免費(fèi)教育，都把非戶籍人員排除在外。這樣一來(lái)，戶籍人口與常住非戶籍人口在享受制度福利方面的差距不是縮小而是擴(kuò)大了。作為一個(gè)非戶籍人口已占總?cè)丝诮^大多數(shù)的城鎮(zhèn)，有那么多孩子被排斥在公立教育之外，總不是一個(gè)正常的事情。
　　究竟為什么要把14萬(wàn)新莞人排除在外？姜晨認(rèn)為，如果不以戶籍為限，就無(wú)法確定免費(fèi)教育享受的范圍。如果大家都到石排享受免費(fèi)公交和免費(fèi)教育，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)法承受。但是，這個(gè)問(wèn)題并非沒(méi)有解決之道，有人提出，居住證制度就是一條可行之路。實(shí)施了居住證制度以后，就可以向持有居住證的非戶籍人口提供免費(fèi)教育。
　　媒體評(píng)論員劉戈說(shuō)，25年免費(fèi)教育的概念確實(shí)包含著噱頭的因素，它不應(yīng)叫免費(fèi)教育，而應(yīng)叫教育補(bǔ)貼，是給戶籍人口的一種教育補(bǔ)貼。在目前的情況下，讓所有在東莞的孩子，包括外來(lái)打工者的孩子都能享受到良好的九年義務(wù)教育才是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　500萬(wàn)經(jīng)費(fèi)被強(qiáng)制攤派
　　“這筆資金只占財(cái)政很小的一部分，我們完全有能力支撐免費(fèi)教育的持續(xù)實(shí)施�！�
　　石排一直是東莞的“欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”。2008年，石排鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市32個(gè)鎮(zhèn)中位列倒數(shù)第三。25年免費(fèi)教育政策一出，關(guān)于“窮鎮(zhèn)作秀”的質(zhì)疑此起彼伏。分管財(cái)政的石排鎮(zhèn)委委員陸奕彪回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)斬釘截鐵，稱石排鎮(zhèn)3.6億的年財(cái)政收入完全可以支撐1500萬(wàn)免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)。翟崇碧也曾公開(kāi)表態(tài)，即使是每年投入一個(gè)億在教育上，石排鎮(zhèn)也能承受得起�！巴菩忻赓M(fèi)教育，石排鎮(zhèn)絕對(duì)不差錢�！�
　　而事實(shí)上，2009年石排鎮(zhèn)的1500萬(wàn)免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)擔(dān)了1000萬(wàn)，而余下的500萬(wàn)，則以“紅頭文件”的形式強(qiáng)制下轄的19個(gè)村按不同比例進(jìn)行了分?jǐn)偂?
　　根據(jù)《石排鎮(zhèn)本鎮(zhèn)戶籍人口從幼兒園到大學(xué)免費(fèi)教育實(shí)施辦法》，幼兒園的免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，普通高中和大學(xué)、碩士、博士階段的免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)則由鎮(zhèn)、村共同負(fù)擔(dān)。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，石排下轄19個(gè)村被分成4檔，分別按7:3、6:4、5:5、4:6的比例與鎮(zhèn)財(cái)政分?jǐn)傔@一支出。
　　陸奕彪介紹，2009年，村委和村小組的兩級(jí)總收入為2.7億元，鎮(zhèn)級(jí)可支配財(cái)政收入為3.6億元，所以完全有能力分?jǐn)傔@1500萬(wàn)元。
　　而據(jù)報(bào)道，石排鎮(zhèn)的財(cái)政狀況并不理想。當(dāng)?shù)匾幻�村干部透露，如果�?zhèn)里真這么有錢，完全沒(méi)必要讓村里出錢。況且，有些村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也并不好。據(jù)廟邊王村一名工作人員稱，辦法規(guī)定村里要按5:5的比例和鎮(zhèn)里分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)，而實(shí)際上，該村今年上半年財(cái)政緊張，一度出現(xiàn)過(guò)沒(méi)錢發(fā)工資的情況。
　　按照官方的說(shuō)法，此舉是在探索一種新的戶籍人口福利分紅模式，即將村組利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)事業(yè)的均等化。
　　在接受媒體采訪時(shí)，翟崇碧更是直截了當(dāng)?shù)乇硎�，如果不�?qiáng)制村委會(huì)把錢拿出來(lái)搞免費(fèi)教育，村里的收入就很可能被村民分掉吃掉。用文件強(qiáng)制村委會(huì)分?jǐn)傞_(kāi)支，就是不想讓村委會(huì)簡(jiǎn)單分紅，把村民“養(yǎng)懶養(yǎng)笨”。村民素質(zhì)普遍不高，如果不由鎮(zhèn)政府加以引導(dǎo)，他們有了錢就會(huì)享樂(lè)、賭博、不務(wù)正業(yè)。
　　中科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸認(rèn)為，石排鎮(zhèn)政府強(qiáng)制要求村委出資的做法不妥，明顯屬于越權(quán)行為�！叭绻�是鎮(zhèn)里要求村里投入9年義務(wù)教育，那沒(méi)問(wèn)題，這是國(guó)家義務(wù)。可是義務(wù)教育以外的，政府就無(wú)權(quán)要求村里投入了�！�
　　根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村里的財(cái)政支出由村民集體決定，村組織不是鎮(zhèn)政府的組成部門，鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)強(qiáng)制支配村里的收入。
　　對(duì)于這一質(zhì)疑，翟崇碧不以為然。“不是我石排第一個(gè)這么做，全國(guó)各地這種文件很多。我覺(jué)得，這么做也不違法�！�
　　“家長(zhǎng)給孩子把把關(guān)，你覺(jué)得家長(zhǎng)錯(cuò)了嗎？”翟崇碧曾這樣打比方。
　　
　　“叫好不叫座”遇尷尬
　　8月25日晚，石排鎮(zhèn)舉辦了免費(fèi)教育文藝晚會(huì)。東莞市教育局副局長(zhǎng)王任槐在現(xiàn)場(chǎng)表示，石排推行免費(fèi)教育，體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視和對(duì)民生的關(guān)懷，減輕很多家長(zhǎng)的教育負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵(lì)少年兒童努力讀書，為國(guó)家建設(shè)培育人才，很有意義。
　　翟崇碧也認(rèn)為“石排模式”完全可以被復(fù)制推廣。但自2008年石排免費(fèi)教育政策出臺(tái)至今，東莞市轄的另外31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一響應(yīng)。在東莞，石排鎮(zhèn)成了孤單的前行者。
　　石排鎮(zhèn)為何會(huì)遭遇如此的尷尬？惠民政策緣何無(wú)人效仿？有媒體評(píng)論稱，從陜西神木到陜西吳起，再到東莞石排，雖然醫(yī)療與教育的免費(fèi)正呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)，但從當(dāng)下看來(lái)，要想指望有更多的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入到這一行列之中，恐怕還是一件難度很大的事。
　　然而截至今年9月，我國(guó)有多個(gè)地區(qū)依然開(kāi)始實(shí)施或即將實(shí)施年限不一的免費(fèi)教育。陜西省吳起縣和神木縣早在兩三年前就推行了小學(xué)到高中的12年免費(fèi)教育；2009年春，甘肅肅南裕固族自治縣實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育；今年秋季學(xué)期起，江西省德興市也開(kāi)始推行高中階段免費(fèi)教育。
　　和石排鎮(zhèn)不一樣，上述地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)行政區(qū)域，本地人口少，移民更少，范圍小，免費(fèi)教育推行起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，帶來(lái)的實(shí)惠也十分有限。要把免費(fèi)教育推廣到更大的范圍，真正實(shí)現(xiàn)既叫好又叫座，恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。

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