ECFA作為框架協(xié)議簽署之后，擺在大陸與臺(tái)灣之間的復(fù)雜挑戰(zhàn)依舊不少。比如ECFA能否順利通過(guò)臺(tái)灣“立法院”審查，框架協(xié)議之后各類細(xì)節(jié)談判將曠日持久，臺(tái)灣地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)體商簽FTA的議程或許也會(huì)很快提上日程。
　　
　　2010年7月10日―11日，主題為“加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競(jìng)爭(zhēng)力”的第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在廣州舉行。
　　此次兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇召開(kāi)的時(shí)間有其特殊性。就在十幾天前，6月29日下午，從2005年“胡連會(huì)”五大愿景即開(kāi)始醞釀的ECFA(《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》)，這份近年來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)商談中最復(fù)雜、最重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，終在重慶正式簽署，其內(nèi)容幾乎觸及兩岸所有經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)灣“行政院”通過(guò)文本及附件后，臺(tái)灣“立法院”8月若表決通過(guò)，ECFA將于2011年1月1日正式生效。
　　而這也意味著，自1949年兩岸分隔以來(lái)，ECFA將是第一份具有臺(tái)灣地區(qū)民意基礎(chǔ)的兩岸總體性經(jīng)貿(mào)合作法律文件。
　　此次論壇上，眾多嘉賓顯然尚未從ECFA簽署的興奮中走出來(lái)，對(duì)于ECFA的深入探討由此成為熱門話題。中國(guó)國(guó)民黨副主席蔣孝嚴(yán)在接受記者采訪時(shí)指出，“要讓ECFA盡快生效，這在臺(tái)灣還需要一個(gè)過(guò)程。希望能夠在今年8月中旬前生效�！迸_(tái)灣新黨主席郁慕明認(rèn)為，“ECFA的簽訂是各個(gè)層次協(xié)商、交流，逐步積累善意的結(jié)果。ECFA簽訂后所展現(xiàn)出的兩岸合作的趨勢(shì)，也是建立在以往兩岸長(zhǎng)期努力的基礎(chǔ)之上�！�
　　在ECFA框架協(xié)議中，除相互減免關(guān)稅、布局更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作以外，“服務(wù)業(yè)開(kāi)放”與“投資合作”也是最受矚目的利好信息。多位與會(huì)嘉賓表示，服務(wù)業(yè)、尤其是金融和教育服務(wù)將成為“ECFA時(shí)代”兩岸產(chǎn)業(yè)合作的“新沃土”，在ECFA框架下，兩岸互相擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，尤其是大陸進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將成為兩岸下一輪合作的重點(diǎn)。
　　后國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，簽署ECFA對(duì)于同處經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路口的兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義不言而喻。作為以外貿(mào)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體，關(guān)稅事關(guān)臺(tái)灣地區(qū)生存命脈，臺(tái)灣地區(qū)多年以來(lái)從未停止追求對(duì)外公平貿(mào)易待遇。在大陸讓利多多的ECFA尚未簽署之前，馬英九就積極表示ECFA屬于臺(tái)灣全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分，其“壯大臺(tái)灣、結(jié)合兩岸、布局全球”的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放策略更意在與大陸簽署ECFA之后，盡速推動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。所以不少媒體都評(píng)論指出，簽署ECFA影響到臺(tái)灣地區(qū)全面對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，馬英九簽署ECFA的目的就是打開(kāi)臺(tái)灣對(duì)外的經(jīng)貿(mào)困境。
　　雖然海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤接受媒體采訪時(shí)表示，ECFA對(duì)兩岸雙方都是利大于弊，并無(wú)讓利情形，但在眾多觀察者看來(lái)，在早收清單中，兩岸雙方的降稅商品產(chǎn)值(臺(tái)灣對(duì)大陸降稅約28.6億美元，大陸對(duì)臺(tái)灣降稅產(chǎn)值則高達(dá)138.3億美元)相差近五倍，明顯是“一邊談，一邊讓”的談判結(jié)果。
　　自1990年恢復(fù)較為正式的溝通以來(lái)，兩岸關(guān)系起起伏伏，簽署ECFA過(guò)程中不曾間斷的各種波折如今也已成為過(guò)去。然而ECFA作為框架協(xié)議簽署之后，擺在大陸與臺(tái)灣之間的困難依舊不在少數(shù)。比如ECFA能否如各界預(yù)料那樣順利通過(guò)臺(tái)灣“立法院”審查，以及框架協(xié)議之后各類細(xì)節(jié)談判或?qū)�曠日持久。此外，兩岸觀察者都悉察到的一點(diǎn)是，ECFA除了可能會(huì)給大陸的外貿(mào)談判帶來(lái)某些困擾，臺(tái)灣地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)體商簽FTA的議程或許也會(huì)很快提上日程。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)臺(tái)辦主任王毅在簽署ECFA后即委婉表示，臺(tái)灣急于推進(jìn)FTA商簽的心情可以理解，但大陸建交國(guó)奉行“一個(gè)中國(guó)”的政策也是現(xiàn)實(shí)情況，在和平發(fā)展的大方面上，大陸會(huì)合情合理對(duì)待，務(wù)實(shí)妥善處理。
　　針對(duì)后ECFA時(shí)代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與變化，本刊記者在第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上對(duì)中國(guó)國(guó)民黨國(guó)政研究基金會(huì)科經(jīng)組召集人、臺(tái)灣國(guó)立政治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系特聘教授林祖嘉進(jìn)行了專訪。可以肯定的是，后ECFA時(shí)代的兩岸頻繁互動(dòng)過(guò)程中，必將面對(duì)一些更為復(fù)雜和微妙的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
　　中國(guó)報(bào)道：海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤曾表示，ECFA簽署不僅影響兩岸經(jīng)貿(mào)未來(lái)，也是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)新的里程碑。馬英九更表態(tài)說(shuō)ECFA將影響亞太經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何理解這句話?林祖嘉：ECFA可以讓世界走進(jìn)臺(tái)灣，也讓臺(tái)灣由此走向世界。臺(tái)灣與大陸簽署完ECFA之后，也要與其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要借此走出去。整體開(kāi)放以后，全世界也會(huì)走進(jìn)臺(tái)灣，這個(gè)方向肯定是對(duì)的。
　　這其中，我認(rèn)為很關(guān)鍵的一點(diǎn)還是中國(guó)不斷發(fā)展的大國(guó)地位。很多國(guó)際上的資金和產(chǎn)品希望能夠通過(guò)臺(tái)灣這個(gè)渠道進(jìn)入中國(guó)大陸，所以大陸市場(chǎng)是我們非常努力在耕耘的。簽署ECFA的一個(gè)很大的意義所在，就是臺(tái)灣應(yīng)該扮成一個(gè)樞紐的角色。當(dāng)然，大陸很大，世界也很大，有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目不可能全部從臺(tái)灣中轉(zhuǎn)，臺(tái)灣只要在幾個(gè)高科技或其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中居于樞紐的位置就足夠了，比如電腦產(chǎn)業(yè)、面板產(chǎn)業(yè)，或一些服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在很多領(lǐng)域里，陸資可以跟著臺(tái)資進(jìn)入東南亞，類似這樣，臺(tái)灣完全可以作為一個(gè)樞紐的管道。臺(tái)灣過(guò)去一直想發(fā)展成為亞太運(yùn)營(yíng)中心，但一直未成功，原因就是沒(méi)有大的市場(chǎng)，而大陸是一個(gè)很大的市場(chǎng)，那我們是否能充分利用大陸廣大的市場(chǎng)，讓世界通過(guò)臺(tái)灣走進(jìn)中國(guó)，讓中國(guó)通過(guò)臺(tái)灣走向世界?我覺(jué)得臺(tái)灣應(yīng)該具備這樣的實(shí)力，面前也存在這樣的機(jī)會(huì)。
　　中國(guó)報(bào)道：ECFA是否會(huì)打開(kāi)臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)困境?
　　林祖嘉：今年年初，大陸與東南亞國(guó)協(xié)(ASEAN，即“東盟”)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，有九成雙邊貿(mào)易往來(lái)商品降至零關(guān)稅。韓國(guó)、日本等其他亞洲國(guó)家也都和“東盟”簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。臺(tái)灣的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)者紛紛簽署重要的自由貿(mào)易協(xié)定，如果臺(tái)灣不簽，那沉重的課稅負(fù)擔(dān)就會(huì)使得經(jīng)貿(mào)商品基本上走不出去，沒(méi)有貿(mào)易也就沒(méi)有臺(tái)灣。和大陸簽署ECFA，一方面把課稅的不平等地位變?yōu)槠降�，另一方面，也增加了臺(tái)灣與其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定的機(jī)會(huì)和可能性。當(dāng)然，這是影響臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部因素，另外很重要的一點(diǎn)還是臺(tái)灣要提升自身的生產(chǎn)實(shí)力。所以概括來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣面臨的經(jīng)貿(mào)困境，首先是要跟別人站在相同的競(jìng)爭(zhēng)地位，其次就是必須把自己的經(jīng)貿(mào)和生產(chǎn)特色找出來(lái)。
　　比如說(shuō)前不久通過(guò)的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”，在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十字路口，我們把外商到臺(tái)灣投資的利潤(rùn)稅從25％降到20％又降到17％，就非常具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，一方面在與大陸和其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中獲得免稅優(yōu)惠，另一方面，跨國(guó)性龍頭企業(yè)到臺(tái)灣賺到錢繳納的稅率又很低，這樣才能有更大的能力吸引外資進(jìn)來(lái)。再加上臺(tái)灣本身的技術(shù)進(jìn)步，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可以真正動(dòng)起來(lái)。
　　中國(guó)報(bào)道：和普通的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)相比，臺(tái)灣和大陸簽署的ECFA有什么特 殊之處?
　　林祖嘉：有幾方面比較特別。首先，大部分FTA只涉及商品貿(mào)易，而ECFA中包含商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作，涉及的范圍和領(lǐng)域比較廣泛；
　　其次，大部分的FTA協(xié)議在降稅方面都有時(shí)間限制，比如從2002年開(kāi)始降稅，到2010年降稅完畢，而ECFA沒(méi)有這方面的限制，所以是很有彈性的；
　　第三，ECFA沒(méi)有項(xiàng)目限制，通常的FTA會(huì)規(guī)定90％的產(chǎn)品降稅，或95％的產(chǎn)品降稅，而ECFA也沒(méi)有這方面限制，所以這個(gè)也是有彈性的，涉及降稅的產(chǎn)品，可以談20項(xiàng)，也可以談200項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品可以談也可以不談；
　　第四就是關(guān)于終止條款，大部分的終止條款都是說(shuō)如果對(duì)方在降稅過(guò)程中無(wú)法兌現(xiàn)原來(lái)的承諾，另一方就可以宣布終止這個(gè)條款，但兩岸的ECFA是完全沒(méi)有這個(gè)規(guī)定的，而是規(guī)定，如果甲方通知乙方要終止條約，那乙方必須在一個(gè)月內(nèi)提出協(xié)議，如果乙方不做出相應(yīng)的回應(yīng)，那么甲方的終止提議在半年之后自動(dòng)生效。也就是說(shuō)，終止條款是隨時(shí)可以拿出來(lái)用的。那這個(gè)就比較緊張，因?yàn)槿绻�民進(jìn)黨贏得選舉后說(shuō)要終止條約，馬上就可以終止，或者大陸方面看到民進(jìn)黨贏了選舉后說(shuō)要停止協(xié)議，也可以馬上停止。
　　彈性的意義也在于此，要看情況而定。中國(guó)報(bào)道：怎樣看待島內(nèi)反對(duì)簽署ECFA的聲音，比如認(rèn)為ECFA簽訂對(duì)島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)并無(wú)實(shí)質(zhì)影響，EGFA是將臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈過(guò)度集中在大陸地區(qū)?
　　林祖嘉：此次ECFA談判，表面上看大陸是給臺(tái)灣很多讓利，但是這種讓利對(duì)大陸也沒(méi)有什么損失，也是會(huì)得到好處的。因?yàn)殡p方并非是通常的國(guó)家與國(guó)家之間的平等談判，雙方都有政治上考量的因素。
　　臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)ECFA反對(duì)的聲音很大，但說(shuō)ECFA對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很小，這是不對(duì)的。ECFA的簽署對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有很大影響。島內(nèi)反對(duì)的聲音，其實(shí)大部分出于政治因素，覺(jué)得臺(tái)灣和大陸靠得太近，那些要講獨(dú)立的人會(huì)覺(jué)得困擾，所以這些是政治上的考量。但經(jīng)濟(jì)上的利益是非常清楚的，可以非常確定�，F(xiàn)在問(wèn)題就是，為了政治目的，你愿意犧牲這么多經(jīng)濟(jì)利益嗎?也不是不可能。島內(nèi)有一句話叫“肚子扁扁也要選阿扁”，肚子再餓也要選，沒(méi)辦法我就是堅(jiān)持我的立場(chǎng)。那我們希望大部分的中間選民或者有理性的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是很重要的，政治問(wèn)題以后再設(shè)法慢慢解決。只要有大部分人有這個(gè)想法其實(shí)就可以了，我們不能為了_少數(shù)人就完全和大陸切割，那你不想吃飯，還有好多人想吃飯，想過(guò)好日子。臺(tái)灣是個(gè)多元化的社會(huì)，本來(lái)就是有很多想法，所以政府要爭(zhēng)取絕大多數(shù)人的共識(shí)，我覺(jué)得這樣就可以了。
　　中國(guó)報(bào)道：簽署ECFA過(guò)程中，臺(tái)灣方面堅(jiān)持的核心原則是什么?ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)。利弊何在?哪些產(chǎn)業(yè)受ECFA負(fù)面影響較大?
　　林祖嘉：對(duì)于臺(tái)灣政府來(lái)講，最重要的就是對(duì)點(diǎn)、對(duì)等、尊嚴(yán)，大陸和香港的“一國(guó)兩制”提法，在ECFA簽署過(guò)程中不能出現(xiàn)，就是說(shuō)臺(tái)灣在政治立場(chǎng)上非常堅(jiān)定。ECFA為什么沒(méi)有規(guī)定終止時(shí)間，就是因?yàn)榭紤]到，一旦確定了終止時(shí)間，民進(jìn)黨或許就會(huì)說(shuō)，這是統(tǒng)一時(shí)間表，很多人就會(huì)產(chǎn)生政治上的解讀。所以這次ECFA簽署過(guò)程中，臺(tái)灣在政治立場(chǎng)方面守得很緊，ECFA在序言里寫的是“根據(jù)WTO的規(guī)范”，雙方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)商談。這樣也可以和臺(tái)灣人民解釋，我們是根據(jù)WTO的規(guī)范在和大陸談判，是兩個(gè)WTO的會(huì)員在談判。這樣對(duì)臺(tái)灣人民來(lái)講比較可以接受。
　　中國(guó)報(bào)道：ECFA簽署后，有不少之前期望很高的項(xiàng)目最后沒(méi)有包括在早收清單，最失望的是什么項(xiàng)目?
　　林祖嘉：現(xiàn)在來(lái)講就是汽車整車和石化沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)者都很失望，因?yàn)橐呀?jīng)游說(shuō)了很久�，F(xiàn)在想想，受惠較多的是中小型企業(yè)，回臺(tái)灣來(lái)講，這個(gè)樣子政治上也比較能有交代，因?yàn)槊襁M(jìn)黨就說(shuō)你怎么只照顧大企業(yè)，現(xiàn)在來(lái)看大企業(yè)并沒(méi)有包含在里面，都是中小企業(yè)。所以大企業(yè)是啞巴吃黃連，像王文淵他們抗議的很厲害，但是沒(méi)辦法，現(xiàn)在出于政治上的考量只能這樣。不過(guò)也還好，因?yàn)榘肽旰笪覀冞�會(huì)再展開(kāi)談判。所以這些臺(tái)灣比較有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)我覺(jué)得下一兩次就應(yīng)該可以放進(jìn)去了。
　　中國(guó)報(bào)道：ECFA可以說(shuō)簽署了一個(gè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的框架性協(xié)議，后續(xù)議題還有哪些?是否已有商談日程?后續(xù)談判的分歧重點(diǎn)在哪里?林祖嘉：具體的后續(xù)議題現(xiàn)在還不明確，因?yàn)镋CFA的正式通過(guò)還須雙方都經(jīng)過(guò)一定的法律程序，比如說(shuō)臺(tái)灣要經(jīng)過(guò)“立法院”審議，然后正式啟動(dòng)交換文本。正式啟動(dòng)后六個(gè)月，各方面的細(xì)節(jié)談判才開(kāi)始啟動(dòng)，像商品貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、投資合同等等都要在六個(gè)月后開(kāi)始啟動(dòng)談判。這其中的項(xiàng)目就很多了，比如光貿(mào)易就有一萬(wàn)項(xiàng)，所以后面還有很長(zhǎng)的路要談。
　　現(xiàn)在看來(lái)，后續(xù)談判中，液晶面板和石化兩方面的談判會(huì)比較困難。尤其是液晶面板，現(xiàn)在還有3％的稅，臺(tái)灣有很大量的面板進(jìn)入大陸，但是大陸方面也想自己發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果之后要降低面板的稅率，大陸方面可能會(huì)有些意見(jiàn)。其他像服務(wù)業(yè)也有希望進(jìn)入，還有就是銀行方面，但是銀行領(lǐng)域需要對(duì)開(kāi)，大陸向臺(tái)灣開(kāi)放同時(shí)也會(huì)要求臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放，所以這些方面商談起來(lái)可能還會(huì)有些問(wèn)題。
　　兩岸之間還有很多其他的經(jīng)濟(jì)議題，都可以擺在ECFA這個(gè)框架之下來(lái)談，比方說(shuō)兩岸的投資保障協(xié)議，還有注稅協(xié)議，貨幣清算協(xié)議，等等。這樣其實(shí)也有好處，在統(tǒng)一的一個(gè)框架下，有一個(gè)合作委員會(huì)，就在這個(gè)制度性的機(jī)制下繼續(xù)去談，很多問(wèn)題在ECFA的框架下都可以逐漸解決。

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