引言:人們放下手中舀不到水、空蕩蕩的瓢,微張著干裂脫皮的嘴唇,抬起頭望向無動于衷的天空。 　　抽言:如果發(fā)生秋、冬、春、初夏連旱,如果5月仍不降雨,按云南省防汛抗旱指揮部的預測,每5個云南人就有1人出現飲水困難。沒有人期待這樣的如果,但云南必須做好面對這個嚴酷考驗的準備。
　　抽言:真正了解云南的人都知道,云南許多地區(qū)的渴水之痛,由來已久。單單是進入新世紀以來的10年間,每年春夏之間,云南各地幾乎都會發(fā)生不同程度的旱情。
　　
　　這是一個異常干渴的春天。
　　從2009年秋冬開始,云南省大部地區(qū)滴雨未降,肆虐數月的旱魔,瘋狂地擄走自然界物種賴以生存的生命之源――水。云嶺大地上不計其數的莊稼減產、絕收。
　　海拔2300多米的大理白族自治州彌渡縣苴力鎮(zhèn)五臺村委會,1900多名山區(qū)群眾經受了數月的干渴煎熬,三四米深的水窖只剩下底部淺淺的一點積水;怒江邊高山上的保山市施甸縣何元鄉(xiāng)李為地村委會村民常年汲水的大水池已干涸見底,山肚子出來的細細水流,孱弱得隨時會消失不見;宣威市東山鎮(zhèn)火石盆村村民等待取水的空水桶,排開數十米長的水桶長龍;楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮(zhèn)二街村9歲的小姑娘生平第一次挑起兩桶水,向家里走去……
　　更為嚴峻的是,在損失了大半年辛苦勞作的成果之后,千千萬萬的人們連自身賴以維系生命的飲用水,也在無數水井、水窖蒸發(fā)掉最后一滴水之后,瀕臨絕境。人們放下手中舀不到水、空蕩蕩的瓢,微張著干裂脫皮的嘴唇,抬起頭望向無動于衷的天空。
　　3月17日,來自氣象部門的綜合評估顯示,云南全省干旱等級達80年以上一遇,滇中、滇東及滇西東部的大部地區(qū)干旱為100年以上一遇。
　　龜裂的大地無法播種,長出的莊稼成片枯死。截至3月15日,這場嚴重的干旱已造成農作物3217萬畝受災,占已播種面積的87%,其中絕收超過1417萬畝,預計云南全省小春作物將因災減產50%以上;全省已有780萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;林地受災面積達4655萬畝;干旱造成全省農業(yè)直接經濟損失150億元。一場自然災害,讓和諧發(fā)展的云南陷入了沉重。
　　天氣預報每天覆蓋云南的,都是觸目驚心的紅色特旱和極高森林火險標識。世界著名景區(qū)石林大疊水瀑布水流劇減美景不再,瀾滄江水位大降,世界馳名的云南特色中草藥三七因持續(xù)干旱損失近億元,甘蔗減產,膠林欠收,曾經的電力輸出大省不得不從省外尋求電力補充,越來越多的工業(yè)企業(yè)因為供電量不足出現減……如果發(fā)生秋、冬、春、初夏連旱,如果5月仍不降雨,按云南省防汛抗旱指揮部的預測,每5個云南人就有1人出現飲水困難。沒有人期待這樣的如果,但云南必須做好面對這個嚴酷考驗的準備。
　　
　　百年大旱緣何席卷云嶺大地
　　許多人至今仍然有這樣的疑問:在世人眼中山川靈秀、風光旖旎的七彩云南,地跨金沙江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江6大水系,擁有9大高原湖泊,給外界印象一直是水利水電資源開發(fā)大省,為什么還會發(fā)生持續(xù)時間如此之長、影響范圍如此之廣的特大旱災?
　　其實,真正了解云南的人都知道,云南許多地區(qū)的渴水之痛,由來已久。
　　單單是進入新世紀以來的10年間,每年春夏之間,云南各地幾乎都會發(fā)生不同程度的旱情,特別是2005年出現的55年來最嚴重的高溫干旱天氣,也曾給云南帶來重大的損失。
　　什么原因造成了云南頻頻出現干旱災害呢?為什么會形成去年以來肆虐至今的這場特大干旱呢?
　　根據專家的分析,基本的原因有三:
　　一是特殊的地理位置影響。云南處于低緯高原的特殊地理位置,平均海拔在2000米左右,位于青藏高原東南側,臨近我國南海和孟加拉灣,屬季風氣候,而且是高原地形,易形成“焚風效應”�！胺亠L效應”是由于比較潮濕的空氣在迎風山坡上升時,水汽凝結成云雨,到山頂后空氣已變得比較干燥,然后沿著背風坡下沉增溫,此時空氣便變得更加干燥和炎熱,特別是省內幾條近似南北走向的大山脈對氣流的阻隔,導致空氣中含水量極低,難以形成有效降雨。
　　二是多變的氣候環(huán)境影響。近年來,全球氣候變暖、極端天氣情況增多,特別是太平洋厄爾尼諾現象加劇,復雜的海洋環(huán)流和大氣環(huán)流異常造成了云南持續(xù)干旱。去年以來降水很少,是因為印(度)-緬(甸)槽活動很弱,對水汽輸送不利。另外,從去年秋冬季開始,青藏高原上的大氣環(huán)流開始出現明顯異常,高原地區(qū)形成頑強的冷高壓氣團,氣壓場偏強,擋住了從印度洋和孟加拉灣過來的暖濕氣流,而北方的冷空氣不易到達云貴高原腹地,冷暖氣流難以交匯形成降水,所以降水偏少,導致干旱比往年嚴重得多。
　　三是復雜的地質構造影響。云南全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94%,壩子僅占6%,地勢垂直高差大,海拔最高點和最低點相差6600多米,山多坡陡、山高谷深,雨水順著地勢快速向谷底江河匯集,利用較為困難。另外,湖泊、江河雖多但多處于低海拔位置,將水資源從低海拔提引到高海拔地區(qū)的難度也很大,往往是“水在下面流,人在上面愁”。特別是全省巖溶面積11萬平方公里,占國土面積的28%,巖溶面積居全國第2位;全省129個縣(市、區(qū))中,118個縣(市、區(qū))有巖溶分布,巖溶地區(qū)的降雨徑流大部分或全部下滲至地下,難于發(fā)揮對地表植被的涵養(yǎng)作用。
　　
　　慘重損失拷問抵御災害能力
　　百年一遇的特大干旱,讓云南數千萬畝小春農作物受災,筆者在二三月間走訪了云南的40多個市、縣、區(qū),幾乎處處可見小麥、蠶豆、豌豆等小春作物絕收、干枯的景象,望著田里枯黃的莊稼,種田的農民只能無奈地拔除枯苗,盼望著春夏之際能下點雨,好讓他們可以順利種下大春的作物。
　　94%的面積為山區(qū)、半山區(qū)的云南,大量的農田都是山地,山高坡陡,土壤貧瘠,農業(yè)生產仍然不同程度地延續(xù)著廣種薄收、靠天吃飯的情況。
　　近年來,云南許多山區(qū)群眾依靠種植烤煙增加了收入,在煙草部門的大力扶持下,在山區(qū)興建了大量煙水配套工程,小水窖、樁灌工程、引水渠等,對改善山區(qū)的農業(yè)生產條件起到了一定作用。但面對當前的特大干旱,不僅水窖全部干涸,許多地方連群眾取水的水源都出現枯竭的情況。尚能取水的村寨,村民只能靠著人背馬馱,在煙苗移栽前往水窖蓄上水,以備到時澆灌煙苗用。隨著旱情持續(xù),群眾取水的地方越來越遠,需要投入的人力物力成本也越來越高。
　　能否引水上山呢?在抗旱救災過程中,許多地方為了解決山區(qū)群眾的人畜飲水困難,實施了部分引水工程,但由于地勢復雜、往往一個數百人村子的引水工程就要花費幾十萬元的建設資金,且山區(qū)村寨一個村子群眾可能還散居在數個山頭,想要全面徹底解決所有山區(qū)群眾的生產生活用水困難問題,需要巨大的資金投入。對于財政收入微薄、投入能力有限的云南廣大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,只能解決最困難的村寨,也只能解決人畜飲水的問題,農業(yè)生產用水,除了人力能夠背來的部分外,基本還是要靠老天。
　　從全省宏觀的水利開發(fā)建設來看,云南給外界留下的水資源開發(fā)大省的印象其實也并不準確。事實上,云南省水資源開發(fā)利用率僅6.9%、比全國平均水平低10個百分點以上,蓄水工程總庫容107億立方米,水庫蓄水總庫容僅占多年平均徑流量的2%。在云南各地采訪,發(fā)現許多州市縣區(qū)目前承擔城鎮(zhèn)生活生產供水及農業(yè)生產供水主要任務的水庫,大都是五六十年代興建的,過去的很長一段時間,云南的水利設施基本是在吃老本。全省小型水庫缺乏必要的修繕,目前已經有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地飲水困難。而條件更差一些的、比小型水庫規(guī)模還要小的一些地方水塘,不僅缺乏資金修繕,更沒有相應的科學管理,導致在干旱襲來之時比小型水庫更快枯竭。而對于那些群眾自發(fā)挖掘的小水窖,在沒有水源補充的情況下,更是毫無抵抗旱情的能力。
　　大量農田靠天吃飯,水利建設又相對滯后,再加上農民在科學灌溉、科學種植等方面觀念和技術的不足,面對百年大旱,損失慘重也就不難理解。
　　
　　痛定思痛大興水利改善基礎
　　百年大旱之下,慘痛的教訓讓云南人不得不正視水利建設上的短板,激發(fā)起全省上下大興水利的共同決心。
　　在總結這次百年大旱的經驗教訓時,中共云南省委書記白恩培指出,百年不遇的旱災給我們的重要警示之一,就是必須盡快解決全省水利基礎設施薄弱、水資源調配能力和供水保障水平低、水資源供需矛盾尖銳等突出問題。
　　分析云南的水資源情況,云南省省長秦光榮認為,云南水資源極其豐富,但可利用的有效水資源嚴重不足,呈現出“水多、水少、水臟、水土流失”4大特征,即水資源豐富,開發(fā)利用的少,水資源受污染較重,水土流失嚴重。當前,水資源利用程度不高仍然是云南省經濟社會發(fā)展中的突出矛盾,工程性缺水的問題沒有得到根本解決,農業(yè)水利化程度很低,現有水利設施老化,仍不適應全省發(fā)展的需要。
　　由此,云南省提出,將從今年到“十二五”末,全省累計投入1000億元左右,開工建設100件以上骨干水源工程和100萬件以上“五小水利”工程,完成541件病險水庫除險加固,新增庫容30億立方米,總庫容達到138億立方米,供水能力達到188億立方米。
　　同時,云南省還提出要重點實施好“興水十策”,全面加強水利基礎設施建設,提高抵御旱澇災害的能力。
　　所謂“興水十策”包括:開工建設100件以上骨干水源工程,今年力爭開工40件以上工程;
　　繼續(xù)推進滇中引水前期工作,爭取納入國家“十二五”規(guī)劃,并在“十二五”開工建設,從根本上解決滇中地區(qū)缺水問題;
　　加大力度推進昆明補水工程,挖掘云龍水庫(昆明市區(qū)的主要供水源)的蓄水潛力,進一步發(fā)揮掌鳩河補水工程的作用,加快推進清水海補水工程,爭取牛欄江―滇池補水工程盡快開工建設,為解決滇池生態(tài)用水和昆明未來發(fā)展用水創(chuàng)造條件;
　　提、引、輸并舉,充分發(fā)揮水電站綜合利用效益;
　　提高農業(yè)水利化水平,協(xié)調做好煙田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以及以工代賑農田水利項目建設,重視灌區(qū)田間渠系續(xù)建配套節(jié)水改造,推進中央和省安排的50個小型農田水利重點縣建設,逐步改變靠天吃飯的狀況;
　　堅持以人為本,力爭到“十二五”末基本解決全省農村飲水安全問題;
　　開展地下水普查,制定地下水開采規(guī)劃,科學地利用好地下水資源,對一些重點地區(qū)繼續(xù)禁采地下水;
　　切實抓好水污染的綜合整治和防洪體系建設,推進以滇池為重點的九大高原湖泊治理,推進城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設,提高重點城市和農村集鎮(zhèn)、糧食主產區(qū)的防洪保障能力,提高水環(huán)境質量;
　　維護良好生態(tài),進一步發(fā)揮生態(tài)對涵養(yǎng)水源的作用,推進森林云南建設,增強云南水環(huán)境的保障能力;
　　加強節(jié)水工程建設,在全社會形成節(jié)約用水的良好風尚。
　　作為“興水十策”投入上的保障,云南省政府決定從2010年起至2012年,省級籌集不低于100億元資金支持水源工程建設。爭取國家支持,帶動地方、企業(yè)和民間資金投入建設400億元,共計投入水利和農村水電建設500億元以上。到2015年,6年累計投入達到1000億元以上。

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