提案摘要:持續(xù)關(guān)注大學(xué)生村官問(wèn)題 　　大學(xué)生村官上訪事情頻出,當(dāng)年曾被地方政府寄予厚望的部分大學(xué)生村官,正成為令他們?cè)絹?lái)越頭疼的集體上訪戶。 　　 　　1.國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官的狀態(tài)持續(xù)關(guān)注。大學(xué)生任村官的生活狀態(tài)、村官任滿之后的出路等問(wèn)題,都應(yīng)該制定相應(yīng)的對(duì)策。
　　
　　2.應(yīng)該規(guī)范和限制大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作。
　　
　　3.鼓勵(lì)大學(xué)生村官?gòu)泥l(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā),為農(nóng)村工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。并不一味地提倡和鼓勵(lì)所謂“引進(jìn)項(xiàng)目、科技致富”,大學(xué)生村官最寶貴的就是獲得農(nóng)村的基層工作經(jīng)驗(yàn),無(wú)論事大事小都值得去做。
　　
　　2000年底,22歲的邢曼麗正式上崗成為了遼寧省新民市的一名大學(xué)生村官。
　　1999年,遼寧省開(kāi)始實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。2000年4月7日,中共新民市委組織部、新民市人事局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源和實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的意見(jiàn)》。同年10月,通過(guò)公開(kāi)考試、考核的方式面向社會(huì)招錄了141名大學(xué)生派到農(nóng)村工作。而在遼寧省其它一些市鎮(zhèn),其大學(xué)生村官是從已有的事業(yè)編制人員中直接抽調(diào)。
　　新民市這一批面向社會(huì)公開(kāi)招聘的141名大學(xué)生村官,都是新民市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大專以上畢業(yè)生。他們是新民市第一批、也是最后一批大學(xué)生村官。邢曼麗是這其中的一百四十一分之一。
　　
　　一腔熱血奔向農(nóng)村
　　
　　“當(dāng)時(shí)對(duì)‘村官’這個(gè)概念特別模糊,就是沖著是政府招聘的,覺(jué)得是政府招的就肯定有保障。”邢曼麗當(dāng)時(shí)剛剛從遼寧大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)畢業(yè),出于找一個(gè)穩(wěn)定的工作的目的,她報(bào)考了大學(xué)生村官�！爱�(dāng)時(shí)的文件說(shuō)的是,村官工作三年之后,可以根據(jù)個(gè)人的表現(xiàn)和工作能力,擇優(yōu)錄取為公務(wù)員或事業(yè)編制人員�！钡�“邢曼麗們”也絕對(duì)都抱著年輕的一腔熱血奔向村官,“當(dāng)時(shí)剛畢業(yè),我們都有一種奔向農(nóng)村、心潮澎湃的感覺(jué)。剛開(kāi)始對(duì)于農(nóng)村的工作環(huán)境并沒(méi)有太多的設(shè)想。但是覺(jué)得不論是農(nóng)村還是城市,只要給我發(fā)展的空間,只要我自己努力,就肯定能干好!”
　　之后,這一批村官被派到新民市鎮(zhèn)下轄的各個(gè)村子。邢曼麗當(dāng)時(shí)被分到新民市興隆鎮(zhèn)新立屯村擔(dān)任村主任助理。下派的大學(xué)生村官,如果是黨員,擔(dān)任的職務(wù)都是村黨支部副書記;如果還沒(méi)有入黨,擔(dān)任的就都是村主任助理。
　　村主任助理的主要任務(wù),說(shuō)白了,“就是村里有什么工作和安排都要下去,并沒(méi)有專門負(fù)責(zé)的任務(wù)。”當(dāng)時(shí)邢曼麗年底正式上崗后,剛過(guò)完年,就趕上了村里的干部換屆選舉,所以她的第一份工作就是參與村干部的換屆選舉。前前后后的工作,“其實(shí)說(shuō)白了也就是打雜�！�
　　“當(dāng)時(shí)下去,與村里的干部和村民相處倒沒(méi)有什么矛盾。村里老百姓看來(lái)了個(gè)大學(xué)生村官,他們認(rèn)為只要對(duì)村里有貢獻(xiàn)就好了,覺(jué)得大學(xué)生知識(shí)面更廣一些,能帶來(lái)更多的知識(shí)。”
　　
　　現(xiàn)實(shí)與理想的反差有多大?
　　
　　沒(méi)下村子之前,邢曼麗有自己的想法,并且希望能夠通過(guò)與村領(lǐng)導(dǎo)的溝通去實(shí)現(xiàn)自己的想法。但是實(shí)際上,“與村領(lǐng)導(dǎo)根本就無(wú)法溝通。你跟村主任溝通,他就會(huì)說(shuō):‘這事我不管’;跟書記溝通,他會(huì)說(shuō)‘這得跟鄉(xiāng)里、市里打招呼’。你想要干的就跟你想象中的完全不一樣,施展不開(kāi)自己的拳腳。”
　　村官們下去村里工作,不是每天都有具體的事情可做�！按謇镛r(nóng)閑的時(shí)候你就沒(méi)有事情可干了,但是又不能老在村部呆著。想去和農(nóng)戶交流,現(xiàn)在農(nóng)戶在農(nóng)閑的時(shí)候,基本的活動(dòng)就是打麻將。所以你想我們能干什么?”
　　最初邢曼麗設(shè)想“只要領(lǐng)導(dǎo)給了項(xiàng)目,就努力干唄,肯定能做出成績(jī)來(lái)”。但實(shí)際上,不是每一個(gè)村官下到村子里去,就都能夠帶領(lǐng)一個(gè)村子“引進(jìn)項(xiàng)目、科技致富”的�！拔夷檬裁慈�帶領(lǐng)?要錢沒(méi)錢,要人沒(méi)人。人家一個(gè)村黨委書記都沒(méi)能夠引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目呢,何況我們一個(gè)小小的大學(xué)生村官啊?”以前的那些想法,如今在邢曼麗看來(lái)“都是天方夜譚,真是有點(diǎn)傻�！�
　　但即便這樣,邢曼麗也還是想要調(diào)試好自己的心態(tài)。“我當(dāng)時(shí)想,反正閑著也是閑著,還是干點(diǎn)力所能及自己能干的事情�！�
　　邢曼麗所在的當(dāng)?shù)匦�學(xué)當(dāng)時(shí)的師資力量還非常薄弱、很不完備,缺少老師和教材。“村官下去的時(shí)候,都有一個(gè)由鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的工作組帶著。我當(dāng)時(shí)就跟他們說(shuō),每天閑著也是閑著,現(xiàn)在村上的小學(xué)缺老師,我能不能兼職去那里教小孩?當(dāng)時(shí)工作組的領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō):‘干那個(gè)干啥?沒(méi)用�！�然后我就沒(méi)話了,也就不跟他說(shuō)了�！�
　　此后,邢曼麗的工作積極性逐漸被消磨了�！昂髞�(lái)我的態(tài)度就是,讓我閑著就閑著。”
　　
　　八年漫長(zhǎng)的借調(diào)
　　
　　邢曼麗在新立屯村呆了一年之后,就被借調(diào)到興隆鎮(zhèn)政府計(jì)衛(wèi)股任統(tǒng)計(jì),主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作這一塊�！版�(zhèn)政府里全是干部,干活的人沒(méi)有。我們?nèi)チ酥�后就是干�?拼命的干活�！毙旅袷衅渌�的大學(xué)生村官幾乎也都被陸陸續(xù)續(xù)借調(diào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市局里工作。
　　而邢曼麗這一被借調(diào),就干了8年。
　　剛進(jìn)入鎮(zhèn)政府時(shí)候的工作,“也就是打雜”�！班l(xiāng)里來(lái)客人了,食堂人手不夠,你還得去幫忙擺桌、擇菜、洗盤子;機(jī)關(guān)里來(lái)人集體會(huì)餐的時(shí)候,你還要在一旁站立服務(wù)”�！吧踔吝B自尊都沒(méi)有了�！�
　　但是,邢曼麗那時(shí)還是認(rèn)為,“只要我努力工作就能夠贏得別人的好評(píng)”。這8年的努力工作也的確給邢曼麗帶來(lái)了一些榮譽(yù),評(píng)優(yōu)、證書是對(duì)她工作的一個(gè)肯定,也得到了一些領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。
　　但這些東西在今天邢曼麗看來(lái),“都只是表面的東西,甚至是虛偽的”。當(dāng)年表?yè)P(yáng)她的領(lǐng)導(dǎo),在她上訪之后,態(tài)度就是一百八十度的大轉(zhuǎn)彎,拉下臉就不認(rèn)人了�！耙幌戮妥屛业男臎隽恕�。
　　
　　大學(xué)生村官的權(quán)益由誰(shuí)來(lái)保障?
　　
　　邢曼麗們上訪,爭(zhēng)取的就是兩個(gè)字――“編制”。編制對(duì)于他們來(lái)說(shuō),是一個(gè)身份的象征,這也關(guān)系到他們的將來(lái)。
　　其實(shí)在2004年滿第一個(gè)三年之后,邢曼麗們幾乎年年都要去找當(dāng)?shù)厝耸虏块T。當(dāng)時(shí)新民市人事局的一個(gè)干部對(duì)他們說(shuō):“你們回去等吧,這才剛滿三年,你們慢慢等,你們現(xiàn)在不還有活干么,慢慢干�！本桶阉麄兇虬l(fā)走了。以后每次去找也都是搪塞。一拖再拖,拖到現(xiàn)在已經(jīng)10年了。
　　他們要編制,就有人說(shuō):“你們村官要什么編制啊,你們就是臨時(shí)工。”“在村里、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作沒(méi)有編制,就相當(dāng)于是‘后媽帶來(lái)的孩子’,永遠(yuǎn)沒(méi)有人管。沒(méi)有發(fā)言權(quán),什么權(quán)力都沒(méi)有。用我們領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是:‘干好干壞都一樣�！�” 邢曼麗們“一腔熱血全都沒(méi)有了”。
　　矛盾沖突的激化在于,2008年新民市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工每人都補(bǔ)發(fā)了1萬(wàn)多元的臨時(shí)性津貼,但是壓根沒(méi)有村官們的份兒。他們本身的工資待遇與當(dāng)?shù)氐娜�額撥款事業(yè)單位就沒(méi)套上,事業(yè)單位工資年年看漲,但是他們的工資始終在原地踏步。之前他們通過(guò)找人事部門,加過(guò)一次100多元的績(jī)效工資,所以邢曼麗們只好再一次去找,但是這一次行不通了�！爱�(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就是說(shuō)‘發(fā)100多的績(jī)效工資是因?yàn)殄X少,現(xiàn)在錢多就不給發(fā)了�！�”但是更名正言順的理由是他們沒(méi)有“身份”。
　　當(dāng)年的文件明確規(guī)定,所有大學(xué)生村官滿三年之后就可以直接進(jìn)入事業(yè)編制,或有限競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員。但是人事局的干部就跟他們玩文字游戲,“這不是寫的是‘可以’么,又不是‘必須’,就是說(shuō)也就能夠‘不可以’啊”。
　　之后,邢曼麗們便開(kāi)始了漫長(zhǎng)的上訪,為的就是要一個(gè)“身份”。
　　但是將近1年的上訪最終都無(wú)疾而終,并且讓村官們成了新民當(dāng)?shù)亍坝殖粲钟驳氖�頭”。新民市即在2009年11月下發(fā)了一個(gè)關(guān)于“從此結(jié)束一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的《實(shí)施細(xì)則》和《考核辦法》。安排一個(gè)考試對(duì)全部100多名村官只錄取40人“頂崗待編”。其實(shí)新民市本身就已經(jīng)超編4000人,“還讓我們頂誰(shuí)的‘崗’待誰(shuí)的‘編’?這明顯就是又挖了一個(gè)坑讓我們往里跳�！�
　　在上訪后的第2年,邢曼麗們都被所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)“談了話”�！拔业念I(lǐng)導(dǎo)口氣還很強(qiáng)硬,就是說(shuō):你想干就干,反正工資就是這些錢,也沒(méi)有‘三險(xiǎn)’。但是你在這里干一天,就不許上訪,你要上訪,你就回家�！�
　　邢曼麗帶著一肚子憋屈和憤怒回了家。
　　“國(guó)家搞這個(gè)村官計(jì)劃的初衷是好的,也能夠鍛煉一些從小在城市里長(zhǎng)大的人,去農(nóng)村看看具體是個(gè)什么樣子�！毙下�麗如今回想起來(lái)說(shuō),“但是在政策制定了之后,就再也沒(méi)有人去關(guān)注這些大學(xué)生村官的具體情況怎么樣。”對(duì)于他們來(lái)說(shuō),國(guó)家政策“開(kāi)口這么大,但是出口卻那么小,甚至沒(méi)有出口”。大學(xué)生村官的權(quán)益到底由誰(shuí)來(lái)保障?
　　在農(nóng)村工作的10年讓邢曼麗更成熟了,也更懂得待人接物。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的這些年,看慣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里的烏煙瘴氣、人心叵測(cè),更多地讓她有了防備心理。
　　邢曼麗現(xiàn)在就是想另外再找份工作,但還沒(méi)有從此前憋屈和憤怒的情緒糾葛中抽離出來(lái),“干什么都完全坐不住,很難平靜下來(lái)做別的事情”,所以現(xiàn)在“這幾個(gè)月主要就是在調(diào)整心態(tài),下幾個(gè)月再接著去找工作�！�

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