提案分析:近日,三聚氰胺奶粉重現(xiàn)江湖,毒豇豆又流入市場,食品安全仍然是最令人擔(dān)憂的話題。如何從法律、技術(shù)等角度加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度,提案提供了一些可操作的建議。 　　
　　解決辦法:將故意違法制假販假和其他類型的食品安全事件區(qū)別對待,應(yīng)作為刑事案件直接移交司法部門處理;增加食品安全監(jiān)管部門的崗位,解決監(jiān)管人員缺乏的現(xiàn)狀,增加對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn);國家加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究的支持力度,為指定切實可行的企業(yè)加工操作規(guī)范提供科學(xué)依據(jù);加強(qiáng)現(xiàn)場快速檢驗裝備和配套試劑的研發(fā);建立“先發(fā)制人”的監(jiān)測機(jī)制等。
　　
　　2010年6月1日,《食品安全法》實施將一年。此刻,回顧一年來我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀,對加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高我國食品安全質(zhì)量、貫徹《食品安全法》具有重要意義。
　　
　　《食品安全法》實施后的監(jiān)管
　　
　　2009年,全國人大常委會審議通過的《食品安全法》明確規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”。
　　
　　《食品安全法》實施以來,國家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等15個部門組成的全國食品安全整頓工作辦公室按照國務(wù)院的決策部署,開展了治理工作。特別是“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動”,有效地遏制了食品摻假摻雜、偽造以及濫用食品添加劑的現(xiàn)象,初步摸清了我國食品生產(chǎn)中常見非法添加劑使用情況、食品添加劑濫用情況,公布了三批非法添加物和濫用食品添加劑名錄。
　　
　　質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)厲打擊了食品生產(chǎn)企業(yè)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料等違法行為;工商部門嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)了對食品進(jìn)貨渠道的管理,加大了食品批發(fā)市場、小食雜店的監(jiān)管力度,確保消費(fèi)者在流通環(huán)節(jié)的食品安全;商務(wù)部門加強(qiáng)了生豬定點(diǎn)屠宰管理,整頓和規(guī)范肉品流通秩序,嚴(yán)厲查處和打擊了私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為,并整合了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場);衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗收制度,嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等違法行為。
　　
　　針對乳制品存在的問題,食品安全行政主管部門進(jìn)行了職責(zé)范圍內(nèi)的徹查行動,質(zhì)檢部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度,對企業(yè)日常生產(chǎn)乳制品連續(xù)跟蹤監(jiān)測。在執(zhí)法檢查中,凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在故意添加違禁物質(zhì)以及使用含有違禁物質(zhì)原料的,一律責(zé)成其停止生產(chǎn),依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證,并將有關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　
　　農(nóng)業(yè)部門依法開展生鮮乳收購站清理整治和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作,2009年,共抽檢生鮮乳收購站8828站次,生鮮乳運(yùn)輸車輛4301臺次,檢測生鮮乳樣品1.3萬個批次。檢測結(jié)果表明,生鮮乳三聚氰胺含量全部符合規(guī)定。目前全國生鮮乳收購秩序和生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。
　　
　　但據(jù)媒體報道,2009年12月,陜西金橋乳業(yè)公司乳制品被發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo),當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門封存了問題奶粉,卻并未銷毀。企業(yè)以倒換包裝、套用批次方法予以銷售。在全國人民對問題食品人人喊打的時候,仍有問題食品“逃”過監(jiān)管部門的法眼、逍遙法外,給人民群眾的生命安全埋下隱患。
　　
　　2010年初,全國各級工商機(jī)關(guān)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓行動,組織專項執(zhí)法檢查,強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管,依法開展市場清查,監(jiān)督經(jīng)營者對不合格乳制品及時下架退市,對企業(yè)沒有召回的不合格乳制品,依法組織銷毀;近期對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者是否還存在該銷毀而沒有銷毀問題乳粉的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。工業(yè)和信息化部要求各地工業(yè)主管部門對2008年問題乳粉處理情況進(jìn)行全面徹底清查,下發(fā)通知要求做好春節(jié)期間消費(fèi)品供應(yīng)保障工作;強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)化管理為手段,把好食品安全質(zhì)量關(guān)。
　　
　　如何消除食品安全隱患
　　
　　第一,為制假販假的打擊力度提供有效的法律支持�！妒称钒踩�法》第二十八條規(guī)定了不得經(jīng)營的十一類食品,禁止生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的食品安全問題食品,但是,《食品安全法》沒有將以非法營利為目的的故意造成食品不安全如“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品”等故意違法行為和應(yīng)為管理不善造成的食品不安全如“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”等過失違法區(qū)別對待,在處罰上也沒有區(qū)別,而眾所周知過失犯罪和故意犯罪存在明顯的不同,因此建議應(yīng)將故意違法制假販假和其他類型的食品安全事件區(qū)別對待,應(yīng)作為刑事案件直接移交司法部門處理。
　　
　　第二,加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,2009年產(chǎn)值已達(dá)4萬億元,食品企業(yè)多達(dá)企業(yè)200多萬家,加上流通企業(yè)、餐飲企業(yè),多達(dá)幾千萬家,如果再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位,對如此眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單元的監(jiān)管,需要大量的監(jiān)管人員,我國現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管的需求。全國各級食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員中具備哪怕是食品專業(yè)知識的人員只有幾千人,具備食品安全知識的則更少。一方面,監(jiān)管隊伍急需加強(qiáng);另一方面大量食品安全專業(yè)畢業(yè)生工作難找,很多學(xué)生被迫改行。因此,建議增加食品安全監(jiān)管部門的崗位,解決監(jiān)管人員缺乏的現(xiàn)狀。
　　
　　同時,監(jiān)管部門在職人員特別是基層監(jiān)管人員由于監(jiān)管任務(wù)繁重,很少有機(jī)會深造,無法掌握食品安全的進(jìn)展和動態(tài),國外先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)手段、先進(jìn)的設(shè)備不能很好的利用。因此,建議國家級行政主管部門增加對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn),對業(yè)務(wù)骨干提供深造的機(jī)會。
　　
　　第三,加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)容可以分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn),建國初期,我國食品安全法律體系不完整,法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)多寫在一起,形成單項衛(wèi)生管理文件。50年代,共頒發(fā)了法規(guī)20個,其中以標(biāo)準(zhǔn)為主的10個,主要對清涼飲料、醬油、醋等調(diào)味品。80年代后,我國相關(guān)部門制訂了大量的食品安全(衛(wèi)生)標(biāo)準(zhǔn),成為我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)保障。由于食品行業(yè)的迅速發(fā)展,新食品、新技術(shù)和新工藝不斷出現(xiàn),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品的發(fā)展。特別是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范,我國與發(fā)達(dá)國家有一定差距,我國食品生產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏,如美國對肉類食品加熱溫度的規(guī)定非常細(xì),家禽74℃ 15秒、肉餡68℃、15秒、一般魚類63℃、15秒等等,而我國僅籠統(tǒng)的規(guī)定肉類食品的中心溫度應(yīng)達(dá)到75℃,由于不同國家肉類的初始微生物數(shù)量不同、微生物的種類也不盡相同,因此,我們只能參考國外數(shù)據(jù)但不能照搬,況且我國食品原材料種類遠(yuǎn)比國外多,在制定這些食品的加工工藝參數(shù)時沒有數(shù)據(jù)可以參考,造成了我國食品企業(yè)規(guī)范只能是粗線條的。因此,建議國家在設(shè)置高新技術(shù)研究項目的同時,加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究的支持力度,為指定切實可行的企業(yè)加工操作規(guī)范提供科學(xué)依據(jù)。
　　
　　第四,提高食品安全執(zhí)法裝備水平。我國食品安全事件中,有相當(dāng)比例是非法添加、偽造和產(chǎn)假摻雜,同時許多企業(yè)規(guī)模小,在監(jiān)管人員執(zhí)法過程中,往往需要在現(xiàn)場做出判斷,以便控制違法經(jīng)營人員。但是,我國執(zhí)法隊伍中,現(xiàn)場檢測裝備幾乎沒有,只能靠感官評價判斷食品的安全質(zhì)量,或者采集樣本后回實驗室進(jìn)行檢測,為執(zhí)法帶來了很大的困難。因此,建議國家一方面加強(qiáng)現(xiàn)場快速檢驗裝備和配套試劑的研發(fā);一方面通過采購國外裝備,武裝執(zhí)法人員,改變長期以來執(zhí)法人員依靠眼看、手摸、鼻聞等感官判斷進(jìn)行執(zhí)法的局面。使縣城等基層食品安全執(zhí)法更科學(xué)、更準(zhǔn)確。
　　
　　第五,開展主動監(jiān)測�！妒称钒踩�法》規(guī)定開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測,開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測有利于早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制,減少食品污染和食源性疾病危害。我國食品安全行政主管部門也積極響應(yīng),開展了“濫用食品添加劑專項整治活動”,拉開了食品安全風(fēng)險監(jiān)測的序幕,并取得了很好的成績,如部分奶制品中三聚氰胺的發(fā)現(xiàn)、含有違禁農(nóng)藥以及農(nóng)藥殘留超標(biāo)豇豆的發(fā)現(xiàn),都對食品安全的控制起到了良好的作用。但由于長期被動檢測的慣性,以及人員、設(shè)備等原因,這樣的主動檢測還很少。因此建議建立能夠“先發(fā)制人”的監(jiān)測機(jī)制,在食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)對食品原料、配料、添加劑等開展主動監(jiān)測。
　　
　　第六,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全信息的管理。食品安全不實信息的發(fā)布,不僅造成了消費(fèi)者不必要的恐慌,給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失,也影響了執(zhí)法部門的監(jiān)管計劃。如廣泛報道的陳化糧存在黃曲霉毒素的消息,不僅造成了消費(fèi)者恐慌,而且使國家相關(guān)部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到查處陳化糧中黃曲霉毒素的問題上,其結(jié)果是國家經(jīng)過一年的檢測,所有陳化糧中均未檢出黃曲霉毒素。這一事件不僅造成了大量人力、物力和財力的浪費(fèi),而且干擾了相關(guān)部門的正常工作,使之不能對真正的食品安全問題進(jìn)行檢驗、處理。因此,建議增加對傳播不實信息的媒體、機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行處罰的規(guī)定。

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