新中國成立后，在一窮二白的條件下，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市化，實行二元經濟社會結構體制，開始了最初的經濟起飛。1952年我國人均國民生產總值僅50多美元，工業(yè)產值份額不足10％，農業(yè)就業(yè)份額高達83.5％，各項改革與發(fā)展中所需的發(fā)展要素和資源大多由農村提供。在此基礎上，我國逐步走向了工業(yè)化、城市化和現代化。
　　半個多世紀的改革和發(fā)展中，農業(yè)為現代化建設做出了巨大的貢獻和犧牲，農業(yè)自身的發(fā)展也經歷了一段痛苦的過程。本世紀初，我國進入工業(yè)化中期，基本建成新興市場經濟國家，黨中央、國務院提出“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”，我國也進入了逐步消除城鄉(xiāng)差別，轉換城鄉(xiāng)。
　　解放后至改革開放前，我國在宏觀上采取了強化工業(yè)化的資金分配政策，通過隱蔽形式從農業(yè)取走了大量資金，農業(yè)發(fā)展失去正常的資金來源，處于低水平積累狀態(tài)。
　　
　　國民收入分配格局整體向工業(yè)傾斜，對農業(yè)“多取”“少予”
　　
　　據測算，從1954年到1 978年，國家通過對農業(yè)不等價交換方式取得資金5100億元。農業(yè)部__的大量收入通過間接分配形式轉出后，農業(yè)總產值和農業(yè)國民收入的份額相應縮小，生產經營成果出現了　定的假象。從國家對在業(yè)直接、間接兩種分配形式看，這一階段農業(yè)國民收入的分配表現為：爭流出，農業(yè)部門為國家工業(yè)化提供資金約4500億元(價格分配5100億元+稅收分配978億元－支在支出1577億元)，平均每年1 55億元。
　　雖然如此，由于當時以行政調控為主的體制具有較強的資源動員力和定向投放的硬性控制力，農業(yè)長期投入資金還是相對穩(wěn)定的和有保障的。加上堅持數年的、具有中國特色的勞動積累形式的投入，如果不從一個時點，而從一個時期觀察，累積起來的農業(yè)資金積累仍然是一筆可觀的財力。而且，這階段國家扶持的支在工業(yè)體系也初具規(guī)模。因此，這些累積的效應還是初步建立了我國農業(yè)的物質生產技術基礎。這不僅對這階段的農業(yè)生產起了顯著作用，也為后來的農業(yè)生產發(fā)展特別是糧棉油的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的物質條件。
　　目前看來，這種向工業(yè)傾斜的政策，從全局和整體來看是必要和有效的，但沿襲時間過長，會使本來就落后的農業(yè)因長期價值補償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農業(yè)生產的物質、技術條件得不到有的改善。
　　
　　國民經濟運行狀態(tài)：低積累、低消費、低保障
　　
　　農業(yè)的積累分國家稅收和集體經濟組織的公共積累兩部分。這段時期里，兩項積累之和為2580億元，占同期在業(yè)國民收入總額的14.95％，年均積累88.9億元，人均積累14.5元。
　　無論從積累比例還是人均積累額來看都比較低。
　　低積累是建立在低收入和低消費基礎上的。農村國民收入非常低，按人口平均計算，1950年為62.3元，1952年為69.2元，1957年為77.6元，1965年為105.6元，1978年為131.5元。農民的消費水平也相當低，1952年人均62元，1957年79元，1965年100元，1978年132元，各年的消費額中，自給性消費均占半以上。積累與消費的矛盾相當突出，很難兼顧。
　　如果按可比價格計算，這段時期農民消費水平每年平均只增長2.2％，這同農業(yè)總產值年平均增長4.6％的速度是不相對稱的。
　　
　　農村發(fā)展資金積累和無價值勞動積累形成互補
　　
　　資金積累與勞動積累的互補，是我國農業(yè)資金投入的特色。1979年以前，農業(yè)資金積累從整體上講是低水平的。但國家動員和組織農村大量勞動力從事農田水利建設，通過勞動積累彌補了資金累計的不足。我國土地資源較少，農動業(yè)人口多，勞動力相對過剩，充分利用勞動積累的優(yōu)勢是種積極的選擇，這種積累非�？捎^。據估算，從1950年到1978年的29年司，累計有效勞動積累折價在1000億元以上。長年堅持的勞動積累制度，形成了巨大的農業(yè)基建工程量。
　　
　　1978－2002年：
　　工業(yè)化加速增長
　　農業(yè)發(fā)最后勁不足
　　
　　改革開放之后，世紀之交。在村各項改革不斷進行，計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為重要支撐。大量農村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，新型農村社區(qū)興起。
　　
　　改革中，農村從計劃經濟走向市場經濟
　　
　　這時期農村改革的核心是實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，實質是從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，逐步建立與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的農村經濟體制和基層社會管理體制。
　　改革大體經歷了四個階段，1978年到1984年是農村改革的艱難起步階段。重點是推行家庭聯產承包責任制，通過調整農村生產關系，調整國家，集體和農民三者之間的分配關系，將原來的“工分制”調整為“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，激發(fā)了億萬農民的積極生。這段時期糧食總產由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以世界7％的土地養(yǎng)活世界22％的人口的奇跡。
　　從1982年到1985年，農村改革進入第二階段+國家廢除“政社合一”的人民公社體制，實行政社分開，建立鄉(xiāng)、區(qū)政府，確立了“鄉(xiāng)政村冶”二元基層治理體制新模式，建立了村民自治制度。
　　從1985年到1988年，改革的重點是鼓勵在民面向市場，發(fā)展商品經濟，確立農戶獨立的市場主體地位，逐步取消農產品統購派購制度，推進農產品流通體制改革，調整農村產業(yè)結構，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設小城鎮(zhèn)等。
　　1988年到2002年，農村改革曲折、緩慢發(fā)展，出現了“三在發(fā)展要素缺乏癥”，農村改革的步子明顯放慢。工業(yè)化加速發(fā)展和城市化擴張大規(guī)模地占用農村土地，勞動力大量流出農村，工業(yè)化得以雇傭廉價的勞動力，農村資金大量外流，每年各種金融機構抽走農村大量資金，農業(yè)生產要素加快向城鎮(zhèn)轉移，為城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成熟發(fā)展，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”
　　
　　這20多年，我國抓住了國際產業(yè)轉移的機遇，農民大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條依托市場集聚、自我積累與擴張的路子，為增強國家經濟實力做出了巨大貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為國家創(chuàng)造了將近一半的產值，上交的利稅占國家稅收總量的1／5以上，轉移和吸納了　億多在村勞動力就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
　　1984－1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，“村村點火，戶戶冒煙”，家庭作坊和小型工業(yè)紛紛出現，蘇南、溫州等模式閃亮登場。1989－1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整頓中提高，“貼牌生產”、“三來一補”等勞動密集型產業(yè)大力發(fā)展，吸納了大量勞動力。1992－1996年是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的第二個發(fā)展高潮，各地創(chuàng)造了“五個輪子起轉”，“村一品、　縣一業(yè)”的集群成長模式。1996―1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè)開始了轉制和調整重組，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進合縱連橫、兼并組合、優(yōu)化升級，生產由分散加工向園區(qū)集群加工，由貼牌向自主品牌轉變。1998-2003年，“引進來、走出去”戰(zhàn)略的買施，推進了國內產業(yè)梯隊轉移，國內企業(yè)借助對國外生產技術的引進、吸收、消化和創(chuàng)新，實現了農村市場和國內外市場的融合和對接，上萬種物美價廉的“中國制造”產品走出國門，在村工業(yè)實現了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的革命性轉變。
　　
　　打破鐵飯碗，農民工大量增加
　　
　　改革開放后，城鎮(zhèn)建設改革了用工制度，打破了鐵飯碗，出現了三次大的民工潮。數字顯示，外出流動打工的農民工從2世紀70年代的幾百萬上升到80年代的3000萬再到90年代的8000萬，21世紀初達到1.3億，成為城鎮(zhèn)化建設的主力軍。
　　根據中國農村勞動力資源開發(fā)研究會在和國家發(fā)展計劃委員會38個縣的調查，目前農村勞動力的27％通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉移就業(yè)，其中包括亦工亦農的半轉移人員，外出(出縣)就業(yè)6個月以上的占農村勞動力的22％，“留在農業(yè)的勞動力”占總勞動力的51％。但據各縣市測算，留在在業(yè)的勞力進入農村基礎設施、農田水利、農村電網、道路、建材市場的大幅度增加，就業(yè)結構出現多元特點。
　　
　　剩余勞動力涌向小城鎮(zhèn)，新型小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。
　　
　　隨著在村聯產承包責任制的實施，在村經濟得到發(fā)展，大批從土地上解放出來的在村剩余勞動力涌向附近的小城鎮(zhèn)從事第三產業(yè)，加快了新型小城鎮(zhèn)和部分小城市的創(chuàng)業(yè)歷程。
　　1984年，中國政府放寬了建制鎮(zhèn)的標準，有力地推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在經濟發(fā)達、交通便利、人口密度高的長江三角洲、珠江三角洲、膠東半島、浙江東南等地，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度普遍較快。截至2002年底，中國已有建制鎮(zhèn)20600個，常駐人口2 75億，占全國人口的22％，農村人口的32％。中國小城鎮(zhèn)的分布，從數量上講，東部地帶占總數的45％，中部地帶占31％，西部地帶占24％。
　　
　　新農村行政區(qū)劃轉型，城鎮(zhèn)化進程加快
　　
　　“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”行政區(qū)劃的動態(tài)調整中，城鎮(zhèn)數量增加，縣鄉(xiāng)村數量減少的趨勢越來越明顯。據中國民政統計年鑒測算，從1978年到2005年底的27年間，我國地級市數量從99個增加到283個，縣級市數量從91個增加到374個，鎮(zhèn)的數量從2176個增加到19522個，其中城鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)模擴大到6152萬個，主要來源是大量的村莊歸并到城市社區(qū)。
　　同時，縣的數量由2138個減少到1636個1984年鄉(xiāng)的數量最高，為85290個，2005年減少為15951個，減幅81.3％，1991年村民委員會的數量最高，100.9萬個，2005年減少到640139個，減幅366％。村民小組也由1980年的566.2萬個減少到2005年的490.5萬個，年平均減少10.87萬個。按戶籍統計，農戶的數量自新中國成立以來一直是增加的趨勢，從1986年的1.96億戶增加到2005年的2 52億戶，但是除去流動打工的3000萬～5000萬農戶后，實際上也呈減少的趨勢。
　　
　　對農民“多取”、“少予”，農業(yè)發(fā)展后勁不足
　　
　　改革開放初期，我國農村確立了以家庭經營為主的“統分結合”的雙層經營體制，國家資金分配政策實行了重大調整，國民收入分配格局中不利于農業(yè)的局面有所改觀。但是宏觀分配政策和改革措施仍然不夠完善，城鄉(xiāng)關系、工在關系、中央和地方的關系并沒有完全理順，有利于農業(yè)發(fā)展的投入機制和積累機制也沒有建立。因此，在業(yè)資金投入問題仍然嚴重。
　　2000年與1979年相比，財政支農支出雖由174.19億元增加到1243億元，但占財政總支出的比重卻由13.7％降為8.3％。農村信用社的資金大量流失，使農民的儲蓄不能用于農業(yè)，1979―2000年期間，農村信用社的準備金和稅費累計流出農村每年達8000億元以上。
　　而且，由于工農產品價格剪刀差、農村儲蓄資金政策性流失、土地資源直接收益流失(廉價和無償使用的土地)　勞動力價值流失(低價和無償的勞動)和不合理的稅費負擔及名目繁多的攤派，1979－2000年間，農民付出了近20萬億元的代價。特別是在國家支農支出中，在村教育、科技和各項社會事業(yè)投入嚴重不足，這都直接影響了農業(yè)發(fā)展的后勁。
　　
　　新型社區(qū)興起，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力
　　
　　要想富裕農民，必須減少農村，加快城市化進程。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我國各大中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是中心城市、中心鎮(zhèn)，主要承擔著把大批農村成建制地轉化為城鎮(zhèn)社區(qū)，把農民變?yōu)槭忻竦钠D巨任務。但僅僅依靠它們還不能完全解決農村人口的轉移和就業(yè)壓力。據預測，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到55％至60％，屆時還有6億～7億多農民，農村的安置任務十分繁重。
　　2000年以來我國進行了行政區(qū)劃調整，歸并自然村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤縣建市。為解決農村人口轉移和就業(yè)壓力，江蘇省，四川省、浙江省等地創(chuàng)建了具有現代化功能的在村新型社區(qū)，集居住、生活，休閑、購物、物業(yè)管理于一體。
　　農村新型社區(qū)的發(fā)展有效承載了城鄉(xiāng)轉型過程凸現的各種矛盾和挑戰(zhàn)，有助于城市基礎設施、配套設施的有效延伸，有利于加快農村勞動力轉移，增加農民就業(yè)機會等。
　　
　　2003年至今：工業(yè)化進人中期　“多予、少取、放活”發(fā)展農業(yè)
　　
　　21世紀，未來。工業(yè)化成熟推進，中央連續(xù)出臺多個支持和保護農業(yè)的惠農政策，農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮初見成效，農民奔小康的速度提升，我國在國際上農業(yè)大國的地位基本確立。
　　隨著2003年在全國范圍內開展農村稅費改革試點工作，2004年十六屆四中全會明確提出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，我國也進入了由二元經濟向一元經濟轉換的新階段。黨中央、國務院高度重視農業(yè)，貫徹“多予、少取、放活”的方針，連續(xù)下發(fā)五個“號文件”，提出扎實推進社會主義新在村建設的號召。
　　在“多予”上，我國調整了國民收入分配結構，加大了對“三農”的扶持力度，2007年財政支在資金3917億元，2008年支農資金將達到4318億元。糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的先河，農村義務教育“兩免補”的推行，實現了真正意義上的免費義務教育，新型農村合作醫(yī)廳制度的建立與推廣減輕了農民看病就醫(yī)的負擔，農村水電路氣等基礎設施建設，更改善了農民的生產生活條件。
　　在“少取”上，全面取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅，結束了2600多年我國農民種地繳納皇糧國稅的歷史�！≡凇胺呕睢鄙希�農村改革步伐加快，搞活農產品流通，促進了生產要素在城鄉(xiāng)間的自由流動：糧食購銷市場和價格進　步放開，邁出了在業(yè)市場化改革的關鍵一步，農村最低生活保障制度出臺，構筑了農民基本生活的最后一道保障線，農民工權益保護和服務工作加強，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程-各地積極扶持農村非公有制經濟發(fā)展，引導農民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，不斷改善農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導農村勞動力合理有序流動。

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