社會主義新農(nóng)村建設正處“現(xiàn)在進行時”。為幫助人們更好地了解、支持新農(nóng)村建設，我們專訪了“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授。 　　 　　胡錦濤在向黨的十七大作的報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須始終作為全黨工作的重中之重。
　　中國在1980年的農(nóng)村改革恢復了農(nóng)戶家庭經(jīng)營之后，雖然實現(xiàn)了以世界7％的耕地和6％的水資源，承載著世界22％人口，并且對全球減貧貢獻達67％的成績；但是，由于中國農(nóng)村人口占全國人口的比例至今仍然超過六成，勞均耕地只有約半公頃，而且中國農(nóng)村的絕對貧困人數(shù)如果按照國際通行標準計算仍然高達一億以上。這一系列數(shù)字時刻提醒人們：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，始終是關(guān)系中國能否可持續(xù)發(fā)展的首要問題。
　　自2002年以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，一直強調(diào)“三農(nóng)問題重中之重”。必須清醒地看到，解決好“三農(nóng)”問題帶有長期性、艱巨性，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。為此，自2004年以來，中央已經(jīng)連續(xù)就“三農(nóng)”問題發(fā)布了四個一號文件，出臺了免除農(nóng)業(yè)稅、種糧直補等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。特別是從2005年10月中央明確提出建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標以后，又在2007年提出建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、強調(diào)農(nóng)業(yè)本身具有多功能性的新的指導思想；隨著近年來這些政策的逐步落實，出現(xiàn)了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、恢復和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、深化農(nóng)村改革等方面多年難得見到的好局面。我們有信心在2020年達到全面小康的時候，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進和諧社會的戰(zhàn)略目標。
　　社會主義新農(nóng)村建設正處在“現(xiàn)在進行時”。為幫助人們更好地理解十七大有關(guān)精神，更好地了解、支持新農(nóng)村建設，我們專訪了“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授。
　　
　　新農(nóng)村建設新意何在
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設并不完全是一個新提法。溫鐵軍教授指出，我國上世紀50年代，在完成社會主義改造以后，就曾經(jīng)提出過建設社會主義新農(nóng)村；1964年提出的“農(nóng)業(yè)學大寨”也有很多加強農(nóng)村基本建設的內(nèi)容。十六屆五中全會再次提出建設社會主義新農(nóng)村，無論是從經(jīng)濟層面，還是從社會發(fā)展層面來看，都已經(jīng)站到了新的起點上。可以說，這是胡錦濤總書記所指出的，在我國工業(yè)化發(fā)展的中期階段，有條件實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候，執(zhí)政黨做出的必然選擇。從國際經(jīng)驗看，一個國家經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的時候，都有一個加強和改善農(nóng)村各項事業(yè)的客觀需要，都會以國家或地區(qū)財政所帶動的政府公共投資為主，進行農(nóng)村的基礎(chǔ)設施改造，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保持農(nóng)村資源與環(huán)境的可持續(xù)。其實，早在2002年末胡錦濤總書記就強調(diào)，要把財政增加用于農(nóng)村公共品投入部分，主要放到縣以下基層，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化。而以往我們盡管說是增加農(nóng)村的財政開支，但往往是各個部門把財政盤子分了，縣以下農(nóng)村基層真正得到的很少。另外，就是要加大國家資金對于農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入，明確指出要把資金用到村以下和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小項目上，要讓農(nóng)民直接獲利。
　　
　　溫鐵軍說，“新農(nóng)村建設的新，從內(nèi)涵上看，首先應該新在農(nóng)村必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求”。隨著國家財政形勢的全面好轉(zhuǎn)，國務院正在推動以往的建設財政向公共財政轉(zhuǎn)化，顯著增加了對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，一方面逐漸提高農(nóng)民的國民待遇，另一方面加大國家支農(nóng)資金對鄉(xiāng)村基層的基礎(chǔ)設施投入力度，使農(nóng)業(yè)有一個穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。第二個“新”，是農(nóng)村上層建筑的改革和社會制度的完善，以促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，主要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、建立適應農(nóng)民需求的基層公共管理、醫(yī)療服務、教育和社會保障體系。新農(nóng)村的第三個“新”，是鄉(xiāng)土中國的人文傳統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和恢復，應該重新認識農(nóng)村本來就擁有的田園風光是生態(tài)文明的價值所在，把在城市中已經(jīng)相對過剩的人才引入農(nóng)村，幫助農(nóng)民發(fā)展各種社會文化組織，使農(nóng)民生活在一種相對比較和諧的社會人文環(huán)境之中，同時也有利于社會其他方面，特別是讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。
　　關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的目標，黨的十六屆五中全會提出20字概括，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。溫教授認為，新農(nóng)村建設的20字是一個有機的整體，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。這也是對以往片面追求GDP導向的一種矯正。其中，管理民主、鄉(xiāng)風文明這兩條要求都和農(nóng)村上層建筑有關(guān)。如果以農(nóng)村稅費改革為例，誠如溫家寶總理所說，這項意義重大的改革就不單純是調(diào)整分配關(guān)系，更主要的是改變不適應農(nóng)村生產(chǎn)力的上層建筑。據(jù)此，當前應該特別強調(diào)深化農(nóng)村綜合改革。
　　
　　新農(nóng)村建設成效顯著
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設作為一項執(zhí)政黨領(lǐng)導下農(nóng)民群眾的偉大實踐，自中央提出科學發(fā)展觀以來，各地一直都在努力推進。溫鐵軍認為，近年來新農(nóng)村建設的成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一、農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。五年來，全國農(nóng)民人均純收入在2003年增長了4.3％，2004年曾長了6.8％，2005年增長了6.2％，2006年增長了7.6％，達到3587元，與2002年的2476元相比增幅很大；2007年可望繼續(xù)維持在7％以上的增長幅度上。
　　第二、中央的財政支農(nóng)力度進一步加大，從重新發(fā)布一號文件的2004年起，用于農(nóng)村的資金總量平均增長超過13％；2006年達到3397億元，2007年增長到3912億元；主要用于農(nóng)村基本建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設。這種加大投入的政策將會長期持續(xù)下去，農(nóng)村和農(nóng)民的社會需求和生活環(huán)境就會根本改觀。
　　第三、農(nóng)民的國民待遇得到切實改善，2007年已經(jīng)在全國建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋面達2068萬人。2006年起在全國推行了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍，全國農(nóng)村義務教育階段的中小學生全部免除了學雜費，家庭經(jīng)濟困難學生還將獲得免費教科書和寄宿生生活費補助。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題也將得到緩解。另外，勞動和社會保障部正研究和采取措施，切實將農(nóng)民工納入工傷保險，積極推進農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，并在有條件的地方，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
　　第四、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭，欠發(fā)達地區(qū)綜合文化站的改擴建和農(nóng)村危舊公共文化設施的改造步伐逐步加快，有關(guān)部門正采取多項措施，著力實施農(nóng)村文化重點工程建設，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設施條件和 服務水準。
　　
　　新農(nóng)村建設能否解決好“三農(nóng)”問題
　　
　　溫鐵軍教授說，“如同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，我國的三農(nóng)問題將會長期地存在，不能簡單化地給三農(nóng)問題開藥方，切忌官僚主義、形式主義，更不能搞一刀切”。他指出，隨著工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾日益緊張的基本國情以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立關(guān)系仍然會極大的制約著“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展，緩解“三農(nóng)”困境的要點，是以國家主導的方式減緩土地、資金、勞動力三要素流出農(nóng)村。因此，建設新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的必需。
　　溫教授說，提到新農(nóng)村建設，有些人首先聯(lián)想到的是村莊建設和環(huán)境整治，在有些地方干部那里，出現(xiàn)了弄虛作假、侵犯群眾利益等現(xiàn)象；有些甚至打算把城里已經(jīng)走向反面的“水泥的森林、柏油的沙漠”也搬到農(nóng)村去。這恰恰違反了新農(nóng)村建設的本意。
　　溫鐵軍教授強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨中央明確了政策界限。應當堅持因地制宜和因時制宜的原則，調(diào)研、試點先行，抓好規(guī)劃和示范，有步驟、有重點、有區(qū)別地逐步推進。他認為，在新農(nóng)村建設的過程中，各地由于發(fā)展差距很大，條件和進程不同，在具體工作的側(cè)重點也應該有所不同，但總體來說，新農(nóng)村建設還是應該把調(diào)動農(nóng)民積極性、讓農(nóng)民真正受益，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主體放到第一位。同時，要堅持發(fā)展多樣化的農(nóng)村經(jīng)濟，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟社會、政治和文化建設，以及基層黨組織建設。
　　
　　新農(nóng)村建設需要制度保障
　　
　　溫教授特別關(guān)注新農(nóng)村建設的制度保障。在宏觀上，他強調(diào)必須加強政府的相關(guān)制度建設，使其能夠為新農(nóng)村建設提供一個相對合理的環(huán)境。在過去單純追求GDP的政績導向之下，以GDP論英雄的結(jié)果是，各級政府把招商引資任務分給了所有干部，誰完不成任務，頭上的烏紗帽就可能保不住，靠邊站待崗；完成了任務不僅提拔快，還能得到利益、甚至占用“股權(quán)”。這種干部體制問題的解決，要看是否根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，重新設定考核指標。此外還需要做到以下兩點：第一，要切實加強對地、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府干部的培訓，徹底轉(zhuǎn)變地方政府的工作重點，把中央各項惠農(nóng)政策落實到基層。第二，要加強農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，借鑒像“整村推進”的扶貧方式這樣的成熟經(jīng)驗，推動農(nóng)村的綜合發(fā)展，以有限的項目資金投入來調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。這樣才能認真貫徹黨的十七大精神。

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