在經(jīng)濟全球化的推動下，隨著生產(chǎn)社會化以及國際分工的不斷深化，傳統(tǒng)的以商品貿(mào)易為主的國際經(jīng)濟交往格局已被打破，跨國公司在一國的經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步以及公司治理結(jié)構(gòu)等演變過程中，正在發(fā)揮著越來越突出的作用。中國企業(yè)如何更好地走出去跨國經(jīng)營，減少或避免貿(mào)易摩擦及反傾銷，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提高國際競爭力，緩解國內(nèi)資源短缺，更有效地利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)呢?就此，本刊記者專訪了中國社會科學(xué)院研究員、經(jīng)濟學(xué)博士、貴州省商務(wù)廳廳長邵祥林先生。
　　
　　擴大對外出口　拓展境外加工貿(mào)易
　　
　　《中國報道》：發(fā)展起點、資源稟賦以及具體國情等方面的原因，決定了中國企業(yè)跨國經(jīng)營及發(fā)展等方面不能簡單照搬西方國家跨國企業(yè)的發(fā)展模式。您是這方面的專家，本著具體問題具體分析的原則，您覺得應(yīng)該怎樣積極探索符合我國具體國情的跨國企業(yè)發(fā)展之路?
　　邵祥林：20世紀90年代以來，作為一種新興的跨國經(jīng)營方式，境外加工貿(mào)易越來越多地受到重視。境外加工貿(mào)易是指我國企業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內(nèi)貿(mào)易的實質(zhì)跨國經(jīng)營，又稱為“飛地”經(jīng)濟。作為適應(yīng)經(jīng)濟全球化、主動參與國際分工、擴大對外出口的一種貿(mào)易方式，境外加工貿(mào)易是我國海外投資的一個重要組成部分。
　　《中國報道》：您曾經(jīng)說過，我國的境外加工貿(mào)易是在90年代以來得以迅速發(fā)展的，其發(fā)展動因與當(dāng)時的國際國內(nèi)環(huán)境是息息相關(guān)的，能否談得更具體一點?
　　邵祥林：好的，跨國公司作為主要載體的世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了世界經(jīng)濟的增長。美國利用世界經(jīng)濟資源，依托自身的技術(shù)勢力，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，實現(xiàn)了美國的經(jīng)濟增長。在亞洲，日本及“四小龍”的發(fā)展過程也無一例外地向人們重復(fù)地印證著這一規(guī)則，當(dāng)然還有勞動力成本優(yōu)勢。境外加工貿(mào)易是參與經(jīng)濟全球化最有代表性的方式。
　　《中國報道》：境外加工貿(mào)易的另一個主要推動因素是需求的存在與擴大。 當(dāng)今世界，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，各國都在積極地改善投資環(huán)境，紛紛建立出口加工區(qū)，實行鼓勵外來直接投資的政策，這些因素是不是為境外加工貿(mào)易的開展提供了國際性的需求因素?
　　邵祥林：光有國際需求是不夠的。對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，工業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有一定的差距，因此，在開展境外加工貿(mào)易的過程中，中國同發(fā)達國家相比還有差距，“木桶效應(yīng)”明顯。正是因為這個原因，我們才要挖掘中國企業(yè)開展境外加工活動的比較優(yōu)勢。
　　《中國報道》：隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際市場需求多元化的確立，我國相對比較優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，這種比較優(yōu)勢的一個重要來源是什么?
　　邵祥林：對處于發(fā)展中的中國企業(yè)，它們所提供的技術(shù)、設(shè)備可能正是這些國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所迫切需要的，這些要素成本顯然比發(fā)達國家低，這一點也恰恰是中同企業(yè)的相對優(yōu)勢所在，而它們的真正源頭來自國際市場需求的差別化和多極化。
　　《中國報道》：在我國人均資源有限的情況下，應(yīng)如何積極開拓國際市場和利用國外資源，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，彌補國內(nèi)資源和市場的不足?
　　邵祥林：只有走出去，才能由小到大，由弱到強，逐步形成我們自己的成熟的跨國企業(yè)，更好地參與全球競爭。
　　《中國報道》：改革開放以來，我們以“引進來”為主，把先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才和資金等等引進來，提高了生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，經(jīng)濟實力大大增強，為走出去創(chuàng)造了物質(zhì)、技術(shù)和管理等方面的條件。
　　邵祥林：是的，中國企業(yè)在開拓國際市場方面具備了一定的能力和經(jīng)驗，同時通過與外商投資企業(yè)的合資合作及自主開發(fā)創(chuàng)新，我國不少生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)上、管理上和資金上擁有比較優(yōu)勢，完全可以搞好境外加工貿(mào)易項目。
　　跨國經(jīng)營是中國企業(yè)應(yīng)對全球化格局的必然取向
　　《中國報道》：照此說來，跨國公司在世界經(jīng)濟的發(fā)展過程中，正發(fā)揮著越來越重要的作用?
　　邵祥林：跨國公司的全球性經(jīng)營戰(zhàn)略，給世界經(jīng)濟格局的發(fā)展帶來了深刻的變革。傳統(tǒng)的以商品貿(mào)易為主的國際經(jīng)濟交往格局被打破，在生產(chǎn)全球化的推動下，分工國際化，并逐步滲透到產(chǎn)業(yè)及企業(yè)。這種情況下的跨國公司在一國的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步以及管理提高等方面正在發(fā)揮著不容忽視的作用。
　　《中國報道》：中國正在不斷地改善投資環(huán)境，實施優(yōu)惠的外資政策以吸引外國直接投資，請問通過加快對外投資，能否促進我國企業(yè)積極參與國際競爭與國際分工?
　　邵祥林：不難看出，在當(dāng)前的國際形勢下，我國目前的對外直接投資情況略顯不足，如果加快投資力度，就一定能夠得到長足的發(fā)展。
　　《中國報道》：我國幅員遼闊，人口眾多，綜合經(jīng)濟實力在世界排名不斷提升，但真正具有國際競爭力的企業(yè)卻是鳳毛麟角。
　　邵祥林：通過我的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的時候，將要逐步擴大其對外直接投資規(guī)模。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，“引進來”對中國而言是遷移階段改革開放中的主體資本策略；“走出去”是中國對外投資跨國經(jīng)營戰(zhàn)略特別是21世紀中國經(jīng)濟保持健康、快速發(fā)展、開拓“飛地”經(jīng)濟的重要支撐。
　　《中國報道》：中國經(jīng)濟改革、開放、發(fā)展20多年來，民營經(jīng)濟是否已經(jīng)成為我國改革開放的一道亮麗的風(fēng)景線?
　　邵祥棟近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，許多民營企業(yè)在海外已經(jīng)成為中國品牌的代言人。在跨國經(jīng)營中，相對于國有企業(yè)，它們具有靈活性、適應(yīng)性強等優(yōu)勢，在激勵與約束機制等方面其企業(yè)制度與國有企業(yè)的出資人制度相比也顯得更有說服力。從改革方向上看，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國已著手改革目前只有為國有經(jīng)濟服務(wù)的對外經(jīng)濟審計審批制度，陸續(xù)出臺了與民營經(jīng)濟相關(guān)的對外投資法律、法規(guī)，并設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)以規(guī)范非國有經(jīng)濟的對外投資活動，來促進民營企業(yè)跨國經(jīng)營的長期發(fā)展。基于此，今天的民營企業(yè)已經(jīng)在中國企業(yè)跨國經(jīng)營中異軍突起，并且將在今后中國企業(yè)的跨國經(jīng)營活動中成為更加重要的力量，所有這些無疑是中國企業(yè)跨國經(jīng)營的一個有力支撐。
　　
　　跨國經(jīng)營存在的問題
　　
　　《中國報道》：中國企業(yè)的海外經(jīng)營雖然發(fā)展迅速，但嚴格來講，中國企業(yè)的跨國經(jīng)營還遠未達到規(guī)�；�與集約化的程度�？傮w上仍然處于零星自發(fā)性、各自為戰(zhàn)的投資階段。概括來看， 目前中國企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營過程中還存在哪些問題和不足呢?
　　邵祥林：時至今日，我國現(xiàn)有的政策、管理體系與制度安排還難以完全時適應(yīng)對外投資的發(fā)展需要，一定程度上阻礙了中國企業(yè)的跨國經(jīng)營，引發(fā)了中國企業(yè)海外經(jīng)營中的問題，包括總體投資結(jié)構(gòu)不盡合理、海外投資監(jiān)管不利、對外投資審批程序過于煩瑣龐雜以及對 外投資審批中存在所有制歧視等等。
　　《中國報道》：您所說的投資結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在哪些方面?
　　邵祥林：一是中國過多的企業(yè)集中在了少數(shù)的地區(qū)、行業(yè)以及規(guī)模范圍之內(nèi)，這固然與我國的總體經(jīng)濟發(fā)展水平及企業(yè)實力有關(guān)，但統(tǒng)一指導(dǎo)性措施的缺乏與整體配合意識不足應(yīng)該是主要原因。在“走出去”的地域結(jié)構(gòu)方面，我國企業(yè)的跨國投資主要集中于中國港澳地區(qū)和美國、歐盟、日本、韓國等20個發(fā)達國家及新興工業(yè)化的國家和地區(qū)，對發(fā)展中國家的投資明顯偏少。在“走出去”的投資結(jié)構(gòu)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國企業(yè)的跨國投資主要集中于生產(chǎn)性投資，過分偏重于對加工、制造等初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投資，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資偏少。在“走出去”的規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，中國的跨國投資項目規(guī)模一般偏小，絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)，投資100萬美元以上的項目多數(shù)集中于資源開發(fā)型項目。
　　二是我國企業(yè)海外經(jīng)營缺陷與政府的相關(guān)管理和審計體系中的缺陷密切相關(guān)，這集中體現(xiàn)在該體系運行過程中所出現(xiàn)的三種不對稱現(xiàn)象。第一種：政府關(guān)于對外投資管理中的事前審計與事后監(jiān)督之間所存在的不對稱。第二種：政府相關(guān)管理體系中存在的責(zé)任與權(quán)利之間的不對稱。第三種：政府在管理國有與非國有企業(yè)的對外投資過程中存在的規(guī)范標準的不對稱。這三種現(xiàn)象背后所隱藏的問題，實質(zhì)是對外投資管理上的多頭化以及相關(guān)體制市場化改革的相對滯后。
　　三是我國對外投資管理體系中的政出多門。多頭審批管理一直是比較突出的問題，它直接導(dǎo)致了第一與第二種不對稱現(xiàn)象的存在。
　　
　　以政府為主導(dǎo)　充分發(fā)揮市場與計劃的雙重作用
　　
　　《中國報道》：您前面講到，中國企業(yè)“走出去”，要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場才能加快企業(yè)發(fā)展，也就是說中國企業(yè)要走出去實施跨國經(jīng)營，才能提高企業(yè)的國際競爭力?
　　邵祥林：是的，“走出去”是實現(xiàn)跨國經(jīng)營的企業(yè)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動作用。中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標，就是實現(xiàn)對先進國家的趕超戰(zhàn)略。因此，在經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級等方面繼續(xù)僵化地循規(guī)蹈矩、按部就班地逐步發(fā)展，對我國實現(xiàn)超目標是毫無幫助的。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場與計劃的雙重作用，帶動和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化必將成為我國今后一段時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。在對外投資方面，我們應(yīng)該充分重視已經(jīng)成功“走出去”的海外企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。正如產(chǎn)品生命周期理論中所論述的，當(dāng)一種產(chǎn)品進入成熟期后，應(yīng)該適當(dāng)將其轉(zhuǎn)移至海外生產(chǎn)，除了可以降低生產(chǎn)成本外，還達到了延長該產(chǎn)品的生命周期之目的，可以為國內(nèi)企業(yè)利用新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品騰出足夠的發(fā)展空間，同時，也可以騰出國內(nèi)的相關(guān)要素資源以便對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造與升級，為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間。
　　《中國報道》： 中國企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營要獲得較快的發(fā)展，應(yīng)如何在進一步鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)?
　　邵祥林：馬克思主義理論告訴我們，內(nèi)因是推動事物變化與發(fā)展的主要因素。因此，一國企業(yè)在市場上生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在于其核心競爭力的積累和發(fā)揮。當(dāng)市場范圍由國內(nèi)擴大到國際領(lǐng)域的情況下，這種內(nèi)在因素也就與企業(yè)的跨國經(jīng)營活動緊緊地聯(lián)系在于一起。如果說市場、社會等外部環(huán)境的存在和變化使一個企業(yè)的跨國發(fā)展具備了必要性的話，那么核心競爭力的獲得則使得這一活動在實際意義上成為可能。另外，要弄明白，企業(yè)的核心競爭力可分為戰(zhàn)略管理能力、核心制造能力、核心技術(shù)能力、核心營銷能力、企業(yè)組織及界面管理能力。在這些能力中，企業(yè)不一定面面俱到，它們往往是在某幾種甚至是一種能力上具備了優(yōu)勢，從而在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
　　《中國報道》：我國企業(yè)的跨國經(jīng)營活動開展時間較短、起點低、規(guī)模小、技術(shù)相對落后，這些現(xiàn)狀使我國的企業(yè)在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，針對劣勢如何發(fā)揮優(yōu)勢，才能培育中國企業(yè)的核心競爭能力?
　　邵祥林：一是要以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定為切入點，加快建立國有企業(yè)的制度結(jié)構(gòu)，通過建立有效且適應(yīng)具體情況的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步完善國有企業(yè)的激勵與約束機制，使國有企業(yè)經(jīng)營者的個人效用目標與國有資產(chǎn)保值增值目標之間最大限度地趨同。通過政府改革，減少國有資產(chǎn)的委托代理環(huán)節(jié)，節(jié)約監(jiān)督與管理成本；建立充分有效的外部競爭環(huán)境。國有企業(yè)改革應(yīng)從卸除各類政策性負擔(dān)人手，進一步加大政企分開的改革力度，進而優(yōu)化國有企業(yè)的預(yù)算約束；同時進一步推進市場化改革，降低國有資產(chǎn)管理部門與企業(yè)間的信息不對稱差距，使企業(yè)的利潤率能夠真正成為反映其經(jīng)營績效的充分信息指標等。二是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，鼓勵和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，積極推動其核心競爭力的積累與發(fā)揮。加強政府對民營經(jīng)濟的扶持，消除制度性門檻。促進其在競爭性領(lǐng)域內(nèi)的全面發(fā)展。三是鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化。鑒于以上原因，中國企業(yè)要成功地跨國經(jīng)營，進一步加強技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的工作是很有必要的，但必須要注意以下幾個方面：
　　一、立足自身科學(xué)發(fā)展水平與技術(shù)創(chuàng)新能力；二、加強與發(fā)展水平較高的國家和企業(yè)之間的交流與溝通；三、促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，并鼓勵其實現(xiàn)跨國經(jīng)營；四、重視標準的指定，打造中國的品牌。中國要成為世界強國，就必須要重視標準的制定。
　　
　　跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略思路
　　
　　《中國報道》：我國政府從國家經(jīng)濟發(fā)展的全局利益和長遠利益出發(fā)，提出了國內(nèi)企業(yè)“走出去”的跨國發(fā)展戰(zhàn)略，這是否標志著中國企業(yè)經(jīng)營國際化進程的開始?
　　邵祥林：企業(yè)走出去實現(xiàn)跨國經(jīng)營，對于中國而言，顯然是睿智的選擇，對處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型后期的發(fā)展中國家而言，這一活動本身所具有的現(xiàn)實意義與長遠意義將更為巨大。所以說，在“走出去”的戰(zhàn)略框架下，國家應(yīng)進一步明確我國的跨國經(jīng)營活動的整體意義。中國企業(yè)“走出去”實現(xiàn)跨國經(jīng)營是中國當(dāng)前情況下促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略行為。具體來說，第一，我國的經(jīng)濟自改革開放以來，一直保持著較高的發(fā)展速度，這與我國在工業(yè)化初期的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式具有較強的相關(guān)度，但由于該類經(jīng)濟發(fā)展模式對自然資源的耗損巨大，并且也與我國集約型經(jīng)濟的發(fā)展方向相沖突，因此，處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型后期的中國經(jīng)濟，如何促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與優(yōu)化，如何保持經(jīng)濟體系的健康和穩(wěn)定，已經(jīng)成為中國整體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。促進國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”實現(xiàn)跨國經(jīng)營，不僅有利于保護我國的戰(zhàn)略資源，緩解我國日前所面臨的國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展自然資源不足的矛盾。同時它還有利于帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，更大范圍地使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入到國際生產(chǎn)鏈之中，縮小我國與世界發(fā)達工業(yè)國之間的經(jīng)濟和技術(shù)差距。它的另一層意義在于，面對經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，產(chǎn)品、資本、資源等生產(chǎn)要素在更廣闊范圍內(nèi)的加速流動和配置，中國企業(yè)將不可避免地面臨著更為激烈的國際競爭，也是減少或避免在國際上的貿(mào)易摩擦及反傾銷的明智之舉。
　　《中國報道》：在這種情況下，我們用什么樣的態(tài)度去應(yīng)對這些外來的挑戰(zhàn)?
　　邵祥林：引導(dǎo)企業(yè)在更多時間內(nèi)、更大范圍內(nèi)參與國際生產(chǎn)分工，并在國際市場的競爭中，提高自身的實力，這才是一項可行之策啊!
　　《中國報道》：應(yīng)如何明確我國企業(yè)“走出去”實現(xiàn)跨國經(jīng)營的總體發(fā)展戰(zhàn)略?有沒有一個分階段、分步驟的總體實施方案?
　　邵祥林：作為實現(xiàn)跨國經(jīng)營的一個研究者，在2005年我撰寫并出版的《“走出去”跨國經(jīng)營――中同經(jīng)貿(mào)強同之路》一書中對此已有非常詳盡的闡述，因本文篇幅所限，這里就不多講廠。但是，我認為，在具體政策推行中，政府應(yīng)法制定明確的行業(yè)策略、主體策略以及區(qū)位策略�？傊�，政府作為我同企業(yè)跨國經(jīng)營的總體策劃人，其戰(zhàn)略是否明確、可行，是否具有適應(yīng)性和可操作性，對于企業(yè)跨國經(jīng)營活動的成敗得失，將有深遠而巨大的影響。所以說，在明確跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略思想時，還要注意在具體政策實施中堅持的原則和指導(dǎo)思想，努力推進經(jīng)濟體制與企業(yè)制度改革，鼓勵企業(yè)多元化、多樣化的跨國經(jīng)營發(fā)展模式，積極參與全球化的國際分工體系，更好地利用兩個資源、兩個市場，以此來推動我國產(chǎn)業(yè)的升級與優(yōu)化，促進小國經(jīng)濟的全面振興與發(fā)展。

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