據(jù)研究，當(dāng)前收入分配最大問(wèn)題是對(duì)農(nóng)民收入分配不公，農(nóng)民占國(guó)家人口總數(shù)70％以上，70％農(nóng)民缺少財(cái)產(chǎn)性收入，也沒(méi)有工資性收入。 　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)最大問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，農(nóng)業(yè)依然靠天吃飯，旱災(zāi)一大片，鬧災(zāi)一條線。去年春夏之間，水資源非常密集的西南地區(qū)出現(xiàn)旱災(zāi)，全國(guó)旱災(zāi)面積達(dá)3.98億畝，絕收4008萬(wàn)畝。
　　1949到1979年，通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)產(chǎn)品剪刀差、銀行儲(chǔ)蓄從農(nóng)民手里拿了30多萬(wàn)億。1979年以后的30多年，通過(guò)將農(nóng)民的土地征為地方政府所有，靠賣地，從農(nóng)民手里剝奪了39萬(wàn)個(gè)億!在共和國(guó)60多年的歷史當(dāng)中，從農(nóng)民手里拿了將近70萬(wàn)億來(lái)支撐國(guó)家的大廈建設(shè)。
　　中央提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，從2004年到現(xiàn)在發(fā)了8個(gè)中央一號(hào)文件，1982年有5個(gè)一號(hào)文件，中央一共發(fā)了13個(gè)一號(hào)文件，對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視，但城鄉(xiāng)差距還是1：3.33，如果加上教育、醫(yī)療各種各樣的公共服務(wù)在內(nèi)，城鄉(xiāng)差距在1：6以上，依然沒(méi)有把農(nóng)民問(wèn)題解決好。
　　農(nóng)民貧窮過(guò)程與城市化過(guò)程是同步進(jìn)行的，過(guò)度的工業(yè)化、城市化，特別是過(guò)度的城市化，把農(nóng)民排除在整個(gè)城市化的進(jìn)程之外。從1982年開(kāi)始中央發(fā)51號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)市管縣，把大量的市改成市轄區(qū)，擴(kuò)充土地，這個(gè)地方的所有資源全部為城市所用，導(dǎo)致城市開(kāi)始瘋狂擴(kuò)張，擴(kuò)張以后只能是向農(nóng)民要地。到目前為止，655個(gè)城市沒(méi)有一個(gè)真正的不是為了農(nóng)民的土地而為農(nóng)民放寬城市戶籍的。農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)由于不清晰，又沒(méi)有農(nóng)民協(xié)會(huì)，沒(méi)人替他們講話，所以農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，他們的利益始終在被剝奪。
　　征收農(nóng)民土地答應(yīng)給農(nóng)民承包地補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)挠?jì)算是根據(jù)這三五年土地上的收入價(jià)值平均數(shù)乘以80年來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償一般三萬(wàn)到五萬(wàn)，有的地方是十萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)克扣。農(nóng)民手里所剩無(wú)幾。各地探討用宅基地置換一套住房，用承包地置換所謂的社會(huì)保障的這種措施值得考慮和反思，因?yàn)檫@經(jīng)不起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
　　今年中央要出臺(tái)一個(gè)文件《關(guān)于農(nóng)村承包的政策含義》。去年12月17日晚上我向中央政治局常委講真話，也是今天講的部分內(nèi)容，就是農(nóng)民為什么貧窮的問(wèn)題，原因是沒(méi)有直接產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。出了13個(gè)一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)為何還是困難?農(nóng)民還是貧窮?因?yàn)檗r(nóng)民切身感悟到你讓我種地我沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。中央說(shuō)你種地吧，種糧食一定有收入，農(nóng)民說(shuō)沒(méi)有收入。中央說(shuō)給你補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅免了。農(nóng)民說(shuō)也不行，因?yàn)檫@免了，會(huì)通過(guò)其它方式征上來(lái)。
　　若按18億畝耕地來(lái)算的話，全國(guó)有2.5億的農(nóng)戶，18億畝耕地除以2.5億，每家農(nóng)戶是7畝地，這是全國(guó)的平均數(shù)。但所謂的平均數(shù)不代表大多數(shù)。因?yàn)槿珖?guó)有14個(gè)省人均耕地已經(jīng)不到一畝，戶均不到3.5畝了，還有660個(gè)縣不到5分地，也就是說(shuō)戶均不到1.5畝了(3-5口人)。
　　我特地到農(nóng)業(yè)戶進(jìn)行調(diào)研，結(jié)論是：農(nóng)民每年種植水稻、玉米和大豆，水稻、玉米和小麥這三大糧的收入為多少?扣除各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格以外，185塊2毛錢(qián)一畝地，一畝地185塊2毛錢(qián)乘以7畝地乘以夏秋兩季，不到2600塊錢(qián)，這是面朝黃土背朝天的鄉(xiāng)親們一年的收獲，這怎么讓農(nóng)民安心，怎能不選擇撂荒?
　　寄托農(nóng)民未來(lái)夢(mèng)想的地方在哪?我得出結(jié)論，中國(guó)小城鎮(zhèn)是未來(lái)可以寄托中國(guó)繁榮發(fā)展的最重要寄托地，是整個(gè)億萬(wàn)農(nóng)民的生活家園，是城市之尾，農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)建設(shè)是未來(lái)中國(guó)政府的最重大的戰(zhàn)略訓(xùn)練，應(yīng)該上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　我很高興以縣城和中心鎮(zhèn)為首進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已得到中央層面積極響應(yīng)。我實(shí)地考察了100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)地點(diǎn)。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)，有兩個(gè)重要原因：小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展得好，人人在本鎮(zhèn)就可以就業(yè)。有好心情好收入；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是樹(shù)根跟草根關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)像樹(shù)根一樣發(fā)展在長(zhǎng)三角、珠三角土地上，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方就是小城鎮(zhèn)發(fā)展得好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方。所以小城鎮(zhèn)是樹(shù)根，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是草根。
　　1945年第二次世界大戰(zhàn)德國(guó)法西斯轟炸倫敦以后，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始采取了逆城市化的發(fā)展思路，他們認(rèn)為城市發(fā)展太大不好。而小城鎮(zhèn)建設(shè)也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要落腳點(diǎn)、空間，是中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

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