金磚國家合作的宗旨與精神 　　一、金磚國家自身合作的特點(diǎn) 　　 金磚國家的形成和發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)代國際力量對比的量變和質(zhì)變進(jìn)程，順應(yīng)了當(dāng)代國際潮流的趨勢，推動著國際體系朝著更加公正合理的方向前進(jìn)。
　　 金磚國家正成為當(dāng)代南南合作和南北對話的重要載體。作為G20中新興市場國家的第一梯隊(duì)，金磚國家在南南合作和南北對話中的作用無可替代。金磚國家的合作本身就是南南合作的重要組成部分，同時(shí)也增加了新興大國在南北對話中的分量，從而維護(hù)廣大發(fā)展中國家的共同利益。
　　 金磚國家強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)合作。所謂戰(zhàn)略性就是要從新興大國的整體利益出發(fā)，從促進(jìn)世界和平與發(fā)展的高度認(rèn)識金磚國家之間合作的意義，通過對話和交流加深政治互信，成為國際上相互尊重、平等協(xié)商的典范。所謂務(wù)實(shí)合作就是要以互利共贏為目標(biāo)、以開放透明為前提、以機(jī)制建設(shè)為保障，拓寬合作領(lǐng)域，最大程度分享合作成果。
　　二、金磚國家的合作宗旨
　　宗旨之一，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，并向全面、平衡和可持續(xù)方向發(fā)展。金磚國家之間應(yīng)繼續(xù)拓展經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和深度，展開全方位、多領(lǐng)域的合作。金磚國家屬于新興經(jīng)濟(jì)體，有著與發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展要求，在優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善外部發(fā)展環(huán)境和提升自身國際地位方面有著共同要求。同時(shí)還體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家的發(fā)展意愿。
　　宗旨之二，建立具有時(shí)代特點(diǎn)的新型伙伴關(guān)系，體現(xiàn)金磚國家群體的多元化、寬領(lǐng)域、跨地區(qū)和可塑性等合作特色。金磚國家的合作領(lǐng)域不僅包括雙邊的經(jīng)貿(mào)、金融和能源合作，而且包括氣候變化、能源安全、國際發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)等全球性問題。金磚國家分布在主要發(fā)展中地區(qū)并且是后者的主要經(jīng)濟(jì)體，其合作對于推動跨地區(qū)合作也具有積極意義。金磚國家遵循循序漸進(jìn)、積極務(wù)實(shí)、開放透明的方式不斷推進(jìn)合作，樹立了具有時(shí)代特點(diǎn)的新型伙伴關(guān)系典范。
　　宗旨之三，加強(qiáng)金磚國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的包容性合作關(guān)系。金磚國家對話與合作，對現(xiàn)有國際制度進(jìn)行的調(diào)整是非對抗性的，是在接受現(xiàn)存世界治理規(guī)則的背景下逐步改革舊治理體系的漸進(jìn)進(jìn)程。
　　宗旨之四，金磚國家在國際體系和平轉(zhuǎn)型中提升話語權(quán)和規(guī)制權(quán)的同時(shí)，增加對國際社會的貢獻(xiàn)，如應(yīng)對氣候變化、強(qiáng)化能源資源保障、加強(qiáng)地區(qū)合作等。
　　從上述分析來看，我們可以將金磚國家合作的精神概括為：發(fā)展、伙伴、包容、貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)金磚國家合作的發(fā)展導(dǎo)向、新型伙伴、包容而非排斥以及增加國際公共產(chǎn)品供給等特征。
　　
　　金磚國家機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀與愿景
　　一、金磚國家機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢
　　金磚國家的合作機(jī)制目前有外長會議、財(cái)長會議和峰會等若干層次，其主要機(jī)制特點(diǎn)是：首先，金磚國家目前只是一種軟機(jī)制，僅具有松散的論壇性質(zhì)，甚至沒有秘書處。其次，金磚國家尚未形成一致的指導(dǎo)性規(guī)范，內(nèi)部的穩(wěn)定性還有待加強(qiáng)。最后，與諸如G20及相關(guān)的地區(qū)組織等其他機(jī)制的關(guān)系錯綜復(fù)雜。
　　金磚國家機(jī)制發(fā)展可分為以樂觀、中性和悲觀三大趨勢。樂觀趨勢是：金磚國家的戰(zhàn)略大方向基本一致，即爭取一個(gè)有利于發(fā)展的國際和平環(huán)境，要求改變不合理、不公正的國際政治、經(jīng)濟(jì)體系。在國際金融危機(jī)的背景下，金磚國家以對世界經(jīng)濟(jì)增長40%左右的貢獻(xiàn)展現(xiàn)了綜合實(shí)力，并快速地實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)概念到具有政治經(jīng)濟(jì)影響的軟性機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有望發(fā)展成為實(shí)體性的國際組織。金磚國家不但具有明顯的比較優(yōu)勢，而且具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。金磚國家對于舉辦峰會態(tài)度積極，峰會議題展現(xiàn)了全球視野和務(wù)實(shí)精神。只要能夠保持互利共贏和更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，金磚國家機(jī)制的前景和國際影響力有望看好。
　　中性趨勢是：一超多強(qiáng)的格局仍將持續(xù)，金磚國家要想發(fā)展成一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)來引導(dǎo)或左右世界經(jīng)濟(jì)走向，尚顯勢單力薄。金磚國家還是松散型的經(jīng)濟(jì)混合物，在國際社會的話語權(quán)還不是很大，合作象征意義居多，尚難破解具體難題。從目前來看，國際金融危機(jī)過后，金磚國家能否保留和擴(kuò)大危機(jī)期間的合作成果并成為影響深遠(yuǎn)的固定機(jī)制還有待考驗(yàn)，其發(fā)展前景仍存在著很多不確定因素。盡管如此，金磚國家合作仍將在困難中小步前進(jìn)。
　　悲觀趨勢是：金磚國家的政治制度、價(jià)值觀念和發(fā)展程度的差異構(gòu)成了合作深化的深層障礙。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)原有格局還未發(fā)生根本變化，金磚國家遠(yuǎn)未能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走向，相反存在技術(shù)落后、外貿(mào)依存度高、經(jīng)濟(jì)脆弱性高、內(nèi)需不足等挑戰(zhàn)。金磚國家峰會既不是歐盟一樣的政治聯(lián)盟，也不是南共體一樣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，沒有共同的議程，較難對國際議題形成一致立場和達(dá)成共同努力目標(biāo)。鑒于上述挑戰(zhàn)和局限，金磚國家合作難以取代G7或者G20在世界事務(wù)中的地位，甚至存在趨于弱勢乃至消亡的可能性。
　　二、關(guān)于近中遠(yuǎn)期機(jī)制建設(shè)的建議
　　金磚國家近期的機(jī)制建設(shè)應(yīng)該以務(wù)實(shí)性合作為主，關(guān)鍵是落實(shí)各國的政治共識，構(gòu)建基本的機(jī)制性框架，同時(shí)輔之以對長遠(yuǎn)愿景的研究和分析。（一）總結(jié)近年峰會的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和推進(jìn)峰會機(jī)制。應(yīng)確定諸如金磚國家合作的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、成員資格等基本要素，勾勒金磚國家合作的路線圖和時(shí)間表。在起步階段，擴(kuò)容需要謹(jǐn)慎，同時(shí)也不急于設(shè)立秘書處。（二）充實(shí)合作內(nèi)容，搭建多層次機(jī)制框架。重點(diǎn)放在可操作性強(qiáng)、見效快、敏感性低、共識多的領(lǐng)域，扎實(shí)做好每一階段的工作再向前推進(jìn)，使其步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，避免合作出現(xiàn)反復(fù)�？蛇m當(dāng)增加在全球治理問題上的協(xié)調(diào)和溝通，以形成相互呼應(yīng)的局面。（三）加強(qiáng)非官方渠道的交流和溝通，充分調(diào)動民間積極性，特別是重視智庫和專家的作用，成立專家小組對合作機(jī)制進(jìn)行研究、確定每年合作的主要議題、定期對合作情況進(jìn)行評估等。同時(shí)可參考PECC(太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會)、CSCAP（亞太安全合作理事會）的成功經(jīng)驗(yàn)，成立官、企、學(xué)的國家委員會，在秘書處正式成立前代行其職責(zé)。（四）增加在聯(lián)合國、G20內(nèi)部等重大國際場合的會前協(xié)調(diào)和會后對話，增加政策的同步性，從而提升金磚國家的群體力量。（五）建立和完善爭端仲裁與危機(jī)管理機(jī)制，妥善應(yīng)對內(nèi)部的爭議，防止內(nèi)部的沖突影響合作大局。
　　金磚國家的中期規(guī)劃在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上理順與外部各種機(jī)制和組織的關(guān)系。（一）加強(qiáng)與聯(lián)合國及其下屬組織的合作，金磚國家可以承辦某些重要的聯(lián)合國峰會，在可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、氣候變化、國際防災(zāi)減災(zāi)等全球性問題上提出金磚國家的倡議。（二）與G8、OECD等組織建立定期的對話機(jī)制，可以以金磚國家為核心，邀請其他發(fā)展中國家共同參與，使其成為南北對話的重要平臺。（三）與各地區(qū)組織建立更密切關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)一體化發(fā)展。利用金磚國家在各自地區(qū)以及地區(qū)組織中的重要地位和影響力，加快地區(qū)體系和秩序的建設(shè)。（四）通過聯(lián)系國或伙伴計(jì)劃等方式，加強(qiáng)與第二層次的新興國家和中等國家的合作，增加對其他發(fā)展中國家的援助，從而發(fā)揮多層次發(fā)展中國家的各自和集體作用。
　　金磚國家遠(yuǎn)期合作愿景應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)到理念的躍升，實(shí)現(xiàn)從地區(qū)層面向體系層面的戰(zhàn)略飛躍。例如，為國際體系貢獻(xiàn)新的價(jià)值觀和主流思想，為破解重大全球性問題提供戰(zhàn)略思維和思路，為國際社會提供更多的發(fā)展模式，為和平、發(fā)展、合作提供更多的理論和實(shí)際支持。
　　（作者系上海國際問題研究院院長）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）
　　
　　

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