冷戰(zhàn)后，美國為填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后南亞地區(qū)形成的政治真空，竭力同南亞地區(qū)進(jìn)行政治合作，實(shí)行軍事滲透和民主擴(kuò)展戰(zhàn)略。同時(shí)，出于反恐需要，美國一直在拉攏巴基斯坦、印度等南亞國家進(jìn)行軍事合作。作為南亞地區(qū)最有影響的大國，印度也欲借助美國勢(shì)力擴(kuò)大自身的國際影響力，實(shí)現(xiàn)“入常”目標(biāo)，努力成為世界體系中新的一極。為達(dá)到雙方相近的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)和國家利益，美印在冷戰(zhàn)后進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了歷史性的關(guān)系轉(zhuǎn)向。
　　美印在南亞戰(zhàn)略格局中的影響
　　在南亞次大陸的地緣版塊中，作為幅員遼闊、人口眾多的大國，印度在該地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。它不僅是該地區(qū)的頭號(hào)大國，憑借不斷崛起的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，支配著南亞地緣政治格局，而且是歐亞非三大要沖，占據(jù)重要的地緣戰(zhàn)略地位，長期以來成為美國和俄羅斯在南亞地區(qū)爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。從南亞地理環(huán)境來看，印度蘊(yùn)含著豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，是國家發(fā)展的重要物質(zhì)來源；南亞南端瀕臨印度洋，西鄰西亞和北非，北鄰中亞和東歐，東鄰中國和東北亞，是世界地緣政治版塊中的戰(zhàn)略核心地帶，對(duì)印度的國家安全及外交政策起到非常重要的影響。再加上南亞地區(qū)教派眾多，民族成分復(fù)雜，矛盾沖突不斷，同時(shí)存在著國際恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力等多股勢(shì)力，因此成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是印度維護(hù)國家安全必須考慮的因素。
　　冷戰(zhàn)后，美國作為當(dāng)今世界體系內(nèi)唯一的超級(jí)大國，一直實(shí)行“參與與擴(kuò)展”的對(duì)外政策，并將觸角伸入到南亞地區(qū)，以填補(bǔ)前蘇聯(lián)解體后南亞次大陸出現(xiàn)的政治真空。一方面，美國可以借助南亞國家打擊國際恐怖主義，來保證美國的國家安全；另一方面，通過與南亞國家合作，美國可以將民主思維逐漸滲入到東歐國家，以推行美國的價(jià)值觀，進(jìn)一步遏制俄羅斯，實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。
　　布熱津斯基把后冷戰(zhàn)時(shí)期的歐亞大陸版塊看做是世界地緣政治中心，而俄羅斯、中國等亞太國家都在歐亞大陸地理范圍之內(nèi)。印度目前雖未列入亞太地區(qū)范圍之內(nèi)，但俄印、中印的地緣優(yōu)勢(shì)決定了美印關(guān)系在南亞構(gòu)建中的重要作用，并且對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局起到重要影響。一方面，美國通過與印度合作，在南亞地區(qū)得到印度的政治和軍事支持，從而能夠支配南亞地緣政治格局；另一方面，印度通過與美國在南亞的合作，提升自身在南亞次大陸的政治地位，以維護(hù)印度的國家安全和領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　
　　冷戰(zhàn)后美印關(guān)系比較分析
　　
　　一、冷戰(zhàn)時(shí)期的美印關(guān)系
　　在二戰(zhàn)期間，南亞地區(qū)曾是英國的殖民地，由于英美天然形成的“特殊關(guān)系”，美國勢(shì)力并未滲透到南亞地區(qū)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國為爭(zhēng)取對(duì)日作戰(zhàn)勝利而獲得印度軍事戰(zhàn)略支持，建議英國政府盡快承認(rèn)印度的獨(dú)立地位，得到印度的歡迎。1947年，在英國政府的操縱下，印巴實(shí)行了分治，美國對(duì)“印巴分治”方案表示贊同，引來印度不悅，導(dǎo)致美印之間關(guān)系轉(zhuǎn)淡。冷戰(zhàn)期間，印度提出了“不結(jié)盟”政策，拒絕加入任何軍事集團(tuán)，導(dǎo)致美國的“拉印抗蘇”戰(zhàn)略圖謀失敗。1962年，中印邊界發(fā)生沖突，印度從美國獲取了一定的軍事援助，兩國關(guān)系有所緩解。然而，隨著1971年蘇印“和平友好合作條約”的簽訂，美印關(guān)系再次陷入冷淡。直到1977年印度人民黨執(zhí)政及1978年美國卡特總統(tǒng)訪印后，美印關(guān)系才有所提升。1982年7月28日，英?甘地抵美做一周的國事訪問，雙方簽署了《技術(shù)轉(zhuǎn)讓諒解備忘錄》，美國因此向印度提供了軍事武器和高級(jí)技術(shù)及高速計(jì)算機(jī)，兩國開始了長期的科技合作，并為印度成為軟件大國做了良好的鋪墊。同時(shí)該備忘錄還推動(dòng)了美對(duì)印的先進(jìn)電子設(shè)備出口，批準(zhǔn)的出口許可證價(jià)值從1984年的5.22億美元提高到1985年的13億美元。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于印度一直奉行追隨蘇聯(lián)的對(duì)外政策，而美國將巴基斯坦作為前哨國家來對(duì)抗蘇聯(lián)，再加上美印兩國的政治形態(tài)和文化差異，使得冷戰(zhàn)期間的美印關(guān)系難以突破，呈現(xiàn)一種邊緣狀態(tài)，處于接近與疏遠(yuǎn)的敏感變化中。
　　
　　二、冷戰(zhàn)結(jié)束后的美印關(guān)系
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯勢(shì)力大為削弱，實(shí)行向西方國家一邊倒的外交戰(zhàn)略，與印度的盟友關(guān)系受到很大影響，美國趁機(jī)填補(bǔ)大片政治真空，將勢(shì)力滲透到印度。再加上印巴的核試驗(yàn)和雙方就克什米爾問題的爭(zhēng)議導(dǎo)致南亞地區(qū)緊張局勢(shì)，美印高層開始接觸，兩國經(jīng)濟(jì)交往不斷增強(qiáng)。軍事合作不斷深化。
　　1994年，印度總理拉奧訪美，將美印兩國關(guān)系定位為“一種新的伙伴關(guān)系”，而美國建議同印度建立在以經(jīng)濟(jì)利益和民主基礎(chǔ)上真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并把印度看作是一個(gè)可以促進(jìn)整個(gè)亞洲穩(wěn)定的力量。同時(shí)，拉奧還積極動(dòng)員美國企業(yè)界到印度去投資，拉奧宣稱，“我親自來到這里邀請(qǐng)你們?nèi)ビ《韧顿Y，成為印度發(fā)展的榮譽(yù)伙伴”。0拉奧此行雖然雙方分歧猶在，但美印兩國增強(qiáng)了彼此的理解和信任，并形成了一種長期的互動(dòng)機(jī)制。2000年3月，克林頓訪問印度，美印兩國發(fā)表了《印美關(guān)系：21世紀(jì)展望》的聯(lián)合聲明，雙方同意建立一種“持久的、政治上有建設(shè)性、經(jīng)濟(jì)上有效益的”新型伙伴關(guān)系。在克林頓執(zhí)政時(shí)期，由于美印雙方共同的利益需求，美印關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，開啟了兩國關(guān)系發(fā)展的新篇章。小布什上臺(tái)后，實(shí)行“單邊主義”外交政策，積極構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略體系，將南亞地區(qū)作為對(duì)外政策重點(diǎn)。尤其是“9?11”之后，美國為了反恐需要，積極發(fā)展與印度和巴基斯坦的關(guān)系，并將兩國看做是南亞地緣格局中的戰(zhàn)略棋手與戰(zhàn)略支軸國家。2002年9月，美國發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，稱印度能夠成為21世紀(jì)最偉大的民主國家之一，愿意同印度建立強(qiáng)有力的雙邊關(guān)系。2004年1月，美印開始實(shí)施“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”，兩國宣布將在民用核活動(dòng)、民用空間項(xiàng)目和高技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域開展合作。2005年3月，美國國務(wù)卿賴斯訪問印度，表示將支持印度成為“21世紀(jì)的全球大國”，兩國還于當(dāng)年6月簽署了《印美防務(wù)關(guān)系新框架》，給予印度準(zhǔn)盟友的待遇。2005年7月，印度總理辛格訪問美國，雙方將兩國關(guān)系提升為“全球伙伴關(guān)系”，并簽署了《民用核能合作協(xié)議》。2006年3月，布什對(duì)印度進(jìn)行了回訪，雙方簽署了包括美印民用核能合作協(xié)議在內(nèi)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)與科技合作協(xié)議。由此可見，布什政府在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和安全領(lǐng)域等方面同印度的合作，不僅出于國家安全利益考慮，同時(shí)也是美國在南亞地區(qū)構(gòu)建新式霸權(quán)的需要，而印度也正是通過與美國的合作，實(shí)現(xiàn)了自身利益的有效需求。
　　
　　三、奧巴馬政府與印度關(guān)系的探索
　　在美國對(duì)外政策中，制衡中國、核不擴(kuò)散問題及反恐同盟問題，成為美印關(guān)系發(fā)展的三大要素，這些要素大都與中國相關(guān)，因而中國因素對(duì)美印關(guān)系的發(fā)展有著重要影響�，F(xiàn)今，奧巴馬政府一方面為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)緊拉中國，另一方面又為打擊恐怖主義提升美巴關(guān)系，令印度在美國對(duì)外政策中的重要性下滑。不過，美國的南亞地緣戰(zhàn)略中，印度仍是美國遏制中國和俄羅斯的戰(zhàn)略棋手，因而奧巴馬政府在一定程度上仍然重視發(fā)展與印度的關(guān)系。2009年7 月18日，希拉里?克林頓國務(wù)卿對(duì)印度展開為期五天的國事訪問，此次訪問是奧巴馬政府的首次高層之行，反映了美國新任政府對(duì)美印關(guān)系的重視。2009年11月24日，奧巴馬總統(tǒng)在美國白宮舉行了盛大的國宴歡迎儀式，熱烈歡迎印度總理辛格對(duì)美國的訪問。雙方簽署了一項(xiàng)促進(jìn)兩國貿(mào)易和投資合作的框架協(xié)議，并宣布要將兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系提高到一個(gè)新的高度。同時(shí)，美國與印度借戰(zhàn)略對(duì)話來尋求雙邊關(guān)系新的定位。2010年6月3日，首輪美國一印度戰(zhàn)略對(duì)話在華盛頓舉行，美國國務(wù)卿希拉里和印度外交部長克里希納共同主持了此次戰(zhàn)略對(duì)話。雙方聲明美印兩國關(guān)系的發(fā)展具有全球意義，并將為自身利益加強(qiáng)雙方在安全、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的合作。由此可以看出，奧巴馬政府在提升美中關(guān)系和美巴關(guān)系的同時(shí)，并沒有冷落與印度的雙邊關(guān)系，而是積極發(fā)展與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以達(dá)到美中、美巴和美印在地緣政治中的戰(zhàn)略平衡，并實(shí)現(xiàn)在南亞次大陸和印度洋地區(qū)對(duì)中國和俄羅斯遏制的目的。
　　
　　冷戰(zhàn)后美印關(guān)系轉(zhuǎn)向原因分析
　　
　　一、國際體系內(nèi)地緣政治的變化
　　東歐劇變、蘇聯(lián)解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，并導(dǎo)致國際體系內(nèi)政治格局的巨大變動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)在東歐和南亞地緣政治版塊中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位消失，導(dǎo)致南亞地區(qū)出現(xiàn)真空。印度雖為南亞地區(qū)的頭號(hào)強(qiáng)國，但在國際體系內(nèi)仍非一流大國，沒有能力支配南亞地緣政治格局。美國作為冷戰(zhàn)后世界體系內(nèi)唯一的超級(jí)大國，不僅要將美利堅(jiān)式的價(jià)值觀傳播到全世界，還要在全球范圍內(nèi)實(shí)施其戰(zhàn)略拓展計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)美國的全球戰(zhàn)略利益。南亞地區(qū)作為國際體系內(nèi)重要的地緣戰(zhàn)略帶，不僅具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是美國在“9?11”后國際反恐的主要戰(zhàn)場(chǎng)。美國國務(wù)院政策計(jì)劃署主任理查德?N?哈斯認(rèn)為，“‘9?11’事件沒有改變美印關(guān)系的軌道，但通過強(qiáng)調(diào)兩國共同的民主政體和深化更加密切的合作，加快了兩國雙邊關(guān)系的變化速度”，哈斯表明了美國政府對(duì)印度既定的外交政策，是在民主基礎(chǔ)上的擴(kuò)展與合作�；�于冷戰(zhàn)后南亞的地緣政治變化，美印關(guān)系逐漸向新型務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。
　　
　　二、印度維護(hù)國家安全與地區(qū)戰(zhàn)略利益的考慮
　　印度是一個(gè)多民族國家，這里宗教盛行、教派林立、不僅有伊斯蘭教、基督教和猶太教，還有印度教、佛教、耆那教和錫克教。宗教已滲透到印度社會(huì)生活的各個(gè)方面，并且對(duì)國家的政治生活產(chǎn)生一定影響。雖然印度法律規(guī)定印度是一個(gè)政教分離的世俗國家，但世俗主義與教派主義在印度一直相互競(jìng)爭(zhēng)和牽制，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)等級(jí)制度，并引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩和不安。印度學(xué)者甘地?巴伯指出，“在亞洲，從波斯灣到東亞和整個(gè)印度洋，美國和印度有著至關(guān)重要的利益。這些共同利益涉及石油供應(yīng)、擴(kuò)散、種族叛亂、原教旨主義、恐怖主義、毒品走私、海上自由、航海安全、和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和一種均勢(shì)”，進(jìn)一步反映出冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治體系內(nèi)南亞地緣政治的復(fù)雜變化對(duì)美印戰(zhàn)略組合的影響，不僅涉及兩國的國家安全，同時(shí)影響到雙方的經(jīng)濟(jì)利益、地緣戰(zhàn)略、意識(shí)形態(tài)及國際合作等。印度雖然對(duì)地區(qū)格局具有主導(dǎo)作用，但在民族矛盾和宗教沖突方面有時(shí)也無能為力，因此通過與美國的合作，不僅可以通過南亞多種力量的平衡來緩解國內(nèi)政治壓力，同時(shí)也有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)印度的國家安全和地區(qū)戰(zhàn)略利益。
　　
　　三、印度擴(kuò)大國際影響力的需要
　　印度是一個(gè)具有悠久歷史的文明古國，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為南亞地區(qū)的頭號(hào)強(qiáng)國。21世紀(jì)的印度正追逐著實(shí)現(xiàn)大國崛起的夢(mèng)想，并一直努力爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)合國常任理事國席位，渴望成為國際社會(huì)中新的一極。為實(shí)現(xiàn)這些偉大目標(biāo)，印度必然要得到當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國美國的支持，因?yàn)槊绹�不僅影響著聯(lián)合國，同時(shí)還影響著國際社會(huì)的建制。而中俄印地緣戰(zhàn)略三角的形成與架構(gòu)，使印度在與不斷崛起的中俄兩大國的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此印度迫切需要借助美國的力量來牽制中俄，達(dá)到中俄美印在南亞次大陸的戰(zhàn)略平衡，提升自身在南亞地緣政治版塊中的優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)在國際社會(huì)中的話語權(quán)，擴(kuò)大自身在國際體系內(nèi)的國際影響力。
　　
　　四、美國實(shí)現(xiàn)國家利益的目的
　　近年來，作為“金磚四國”之一的印度，其經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛發(fā)展，美印貿(mào)易額也逐年增加，2006年雙方貿(mào)易額達(dá)到320億美元，2007年達(dá)到500億美元，美印已形成新型經(jīng)濟(jì)合作體�；�于印度巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和豐富的自然資源，美國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互惠的國家利益，積極拓展與印度的合作關(guān)系。同時(shí)，印度還是軟件超級(jí)大國，每年出口的軟件有60％銷往美國，在美國硅谷工作的1／3的工程技術(shù)人員都是印度人。可見，美印科技合作已經(jīng)拓寬到了人力資源領(lǐng)域。美國還通過文化傳播實(shí)現(xiàn)本國的國家利益。文化不僅影響著人的思維習(xí)慣，關(guān)聯(lián)到國家意志的實(shí)現(xiàn)和對(duì)外交往的決策，并通過穿透力的多元融合，促進(jìn)了國家關(guān)系的改善與提升。在美利堅(jiān)文化不斷滲入南亞地域過程中，南亞的地緣文化對(duì)美國主流文化進(jìn)行了漸近式的碰撞并實(shí)現(xiàn)了吸納式的整合，對(duì)美印新型合作產(chǎn)生建設(shè)性影響，推動(dòng)了在文化軟實(shí)力增值基礎(chǔ)上的美印互惠與共贏。美國正是通過文化的傳播，采用經(jīng)濟(jì)合作、政治互信、外交支持等多種手段，在南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)了與印度的大國合作，不僅主導(dǎo)了南亞次大陸的地緣政治格局，同時(shí)將美利堅(jiān)的意志、民主和價(jià)值觀傳播到南亞區(qū)域，維護(hù)了美國的國家安全和國際利益。
　　
　　【本文是北京外國語大學(xué)“211”工程三期創(chuàng)新人才優(yōu)博培育項(xiàng)目資助(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09E0202)的階段性成果】
　　(作者單位：北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院)
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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