近年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國際影響力的不斷提升，中國公共外交開始受到越來越多的關(guān)注。2009年冬，外交部新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，表明公共外交在中國總體外交中的地位獲得了重要提升、盡管中國的公共外交機(jī)制目前仍處在建設(shè)和磨合中，但中國公共外交的新局面已經(jīng)展現(xiàn)出了光明的前景。
　　
　　公共外交的內(nèi)涵
　　
　　通常所說的“外交”，主要是指政府外交，而非“公共外交”。作為一個(gè)專業(yè)術(shù)語，公共外交一詞由美國塔弗茲大學(xué)弗萊舍法學(xué)院教授埃德蒙德?古利恩于1965年首次提出。當(dāng)時(shí)，古利恩把公共外交定義為一個(gè)涵蓋傳統(tǒng)外交領(lǐng)域之外的國際關(guān)系范疇，意指“政府向外國公眾提供信息并施加影響的行為”，包括本國政府對其他國家輿論的開發(fā)、本國利益集團(tuán)與他國的互動、外交事務(wù)的報(bào)道及其政策影響、外交官與外圍記者的溝通、跨文化交流等。與政府對政府游說和施壓的傳統(tǒng)外交不同，公共外交是一同政府通過對外國民眾施加影響，進(jìn)而影響外國政府政策的對外傳播方式。
　　目前，中國學(xué)術(shù)界將公共外交定義為由政府主導(dǎo)，面向社會公眾，以傳播和交流為主要手段，以增強(qiáng)國家軟實(shí)力、維護(hù)和促進(jìn)國家利益為根本目標(biāo)的新型外交形式。公共外交的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個(gè)層面。其中，政府是主導(dǎo)者，社會精英是最活躍的中堅(jiān)，普通公眾則是最為廣大的基礎(chǔ)性力量。公共外交的主要任務(wù)是運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，向世界和國際社會介紹本國國情，解釋本國政府的政策與觀點(diǎn)，消除他國公眾可能存在的誤解；通過展示本國文化和價(jià)值觀，積極影響和塑造他國公眾對于本國的正面認(rèn)知，提升國家的整體形象和國際影響力，以維護(hù)和促進(jìn)本國利益。公共外交是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的對外傳播和建構(gòu)工作，可以更廣泛、更直接地面對他國公眾和主流社會，已成為政府外交的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著政府外交“力所不及”的獨(dú)特作用。
　　
　　中國公共外交成績斐然
　　
　　新中國成立60多年來，經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，國際社會對中國的關(guān)注度越來越高。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，外國公眾仍在不同程度上對中國存在偏見與誤解。中國通過努力開展公共外交，逐漸讓世界了解到了一個(gè)真實(shí)的中國，一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國，為中國的發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境和友善的輿論氛圍
　　經(jīng)過多年建設(shè)，中國公共外交目前已經(jīng)擁有了一系列“成熟品牌”。其中，孔子學(xué)院和“中國年”活動最具代表性自2004年11月全球首家孔子學(xué)院落戶韓國以來，目前已有近300家孔子學(xué)院遍布全球近百個(gè)國家和地區(qū)(其中美國和歐洲最多)，成為推廣漢語、傳播中國文化的重要平臺。繼2003年和2005年中法兩國成功互辦國家文化年后，以國家為主體，以文化為主題的“國家年”活動為中國與世界各國之間的溝通、交流與互動提供了一種卓有成效的方式和載體，不僅促進(jìn)了中國與其他國家間的文化交流和人民間的彼此了解，而且還促進(jìn)了國家間政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域雙邊關(guān)系的發(fā)展。
　　特別值得一提的是，近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常利用各種機(jī)會和場合身體力行公共外交。胡錦濤主席出訪時(shí)，總會在繁忙的日程安排中抽出時(shí)間，深入到訪問國民眾中走訪、交流，無形中拉近了中國同受訪國的距離。溫家寶總理2007年和2010年訪問日本和韓國時(shí)都安排了晨練活動，與日韓兩國的普通民眾拉家常、敘友誼，增進(jìn)了中國人民與日韓兩國人民的感情。《日本新華僑報(bào)》2010年5月底的一篇文章說，溫家寶總理訪日時(shí)的晨練可謂“四兩撥千斤”，傳遞了一系列新的信息，頗具“不是外交勝似外交”的意味。中國領(lǐng)導(dǎo)人在出訪期間，通過演講、接受媒體采訪、舉行記者會、與訪問國民眾交流等各種形式，充分展現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力和親民風(fēng)范，加深了中國人民與世界人民之間的相互了解和友好感情，增進(jìn)了國際社會對于中國致力于和平發(fā)展、構(gòu)建和諧世界的認(rèn)識。
　　2008年5月，汶川地震發(fā)生后，中國政府秉持公開透明的原則，在舉全國之力開展大規(guī)�？拐鹁葹�(zāi)活動的同時(shí)，向外國記者開放災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，坦然接受國際援助，把一個(gè)真實(shí)、自信、坦誠的中國展現(xiàn)在了世人面前。8月，北京奧運(yùn)會的開幕則讓全世界為一屆“無與倫比”的奧運(yùn)會所傾倒。特別是，“奧運(yùn)模式”的公共外交一改以往對外宣傳和文化交流的“二分法”，將擊缶、四大發(fā)明、書法長卷等中國傳統(tǒng)文化符號作為中國國家形象的主要標(biāo)志在奧運(yùn)會開幕式上予以濃墨重彩的展現(xiàn)，表達(dá)了中國以“仁”、“和”為特色的傳統(tǒng)文化和全民動員、為奧運(yùn)盡力的崇高理念，成功地塑造并展示了當(dāng)代中國的國家形象。中國獨(dú)具特色的“奧運(yùn)模式”公共外交為世界打開了一扇了解中國的窗口。我們有充分的理由相信，2010年11月即將在廣州舉行的第16屆亞運(yùn)會必將為中國公共外交續(xù)寫嶄新的傳奇。
　　繼北京奧運(yùn)會之后，2010年5月開幕的上海世博會使“世博外交”成為中國迄今為止規(guī)模最大的一次公共外交創(chuàng)舉。世博會是薈萃世界經(jīng)濟(jì)、社會、科技、人文領(lǐng)域最新成果的盛會，它參與者多：全世界有近百位國家元首和政府首腦出席，240多個(gè)國家和國際組織參展，數(shù)以千萬計(jì)觀眾參觀；持續(xù)時(shí)間長：從開幕到閉幕長達(dá)半年；對于中國意義重大：是拓展公共外交，展示民眾風(fēng)采，提升國家形象的良機(jī)。在“世博外交”中，普通民眾成為對外交流的主體，200萬中國志愿者及眾多國內(nèi)游客在世博園內(nèi)外和國際友人開心接觸，熱情互動，把中國民眾熱情、善良、樂觀的精神風(fēng)貌傳遞給了全世界。
　　與此同時(shí)，中國正在由“內(nèi)”而“外”積極發(fā)力，通過打造自己的強(qiáng)勢媒體，向海外發(fā)出“中國聲音”，爭取國際話語權(quán)。自2009年以來，中國中央電視臺相繼開通了阿拉伯語、俄語國際頻道，為廣大阿拉伯語、俄語地區(qū)了解中國、感知中國架起了橋梁。2010年1月1日，由新華社主辦、專門向海外觀眾的中國新華新聞電視網(wǎng)正式上星，為中國主流媒體占領(lǐng)對外傳播制高點(diǎn)開辟了新的道路。2009年底，片長30秒的“中國制造”形象廣告在美國有線電視新聞網(wǎng)亞洲頻道滾動播出，取得了良好的禮會效果。2010年國慶節(jié)前，國務(wù)院新聞辦將在國際主流媒體，面向世界觀眾，播放中國國家形象宣傳片。有學(xué)者認(rèn)為，這部將由50多位中國各界名人詮釋中國形象的對外傳播“大片”的上映，標(biāo)志著中國開展國家公關(guān)的時(shí)代已經(jīng)來臨。
　　作為國家外交工作的“領(lǐng)頭羊”，中國外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)采取了一系列加強(qiáng)公共外交的新舉措。從外交部方面來說，自2003年9月以來，外交部定期舉辦的“公眾開放日”活動已經(jīng)成為外交部公共外交的一個(gè)重要品牌；將原新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，建立公共外交綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；全面貫徹落實(shí)《外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》，為外國記者在華采訪創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，借助國際媒體的影響力客觀報(bào)道中國；會同其他部委，緊密圍繞國內(nèi)外重大事件以及應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等主題，全方位推進(jìn)公共外交。從駐外外交機(jī)構(gòu) 方面來說，中國駐外大使和高級外交官經(jīng)常通過演講、接受采訪、出席研討會等方式，與駐在國各界人士溝通交流，增信釋疑，宣傳中國發(fā)展成就和政策立場。使領(lǐng)館開放日、“中國論壇”、中國主題研討會、圖片展、電影招待會以及中國文化節(jié)、電影節(jié)、文藝演出和青少年交流等公共外交活動的成功舉辦，在當(dāng)?shù)厣鐣�和民眾中不斷掀起感知中國、了解中國的熱潮�?
　　
　　今后中國公共外交的努力方向
　　
　　公共外交是國家軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容，是塑造國家形象的重要手段，是維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)性工具。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的公其外交起步較晚，同世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，今后應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面作出努力：
　　第一，進(jìn)一步提升公共外交在中國總體外交中的地位。隨著國際國內(nèi)兩個(gè)大局互動的日益緊密和對外交往主體多元化趨勢的進(jìn)一步增強(qiáng)，開展多種形式的公共外交已經(jīng)成為中國進(jìn)一步改善國際形象、增進(jìn)同國際社會相互了解的重要面有效的途徑。作為公共外交的主導(dǎo)者，政府應(yīng)加強(qiáng)對公共外交的規(guī)劃和引導(dǎo)，將其納入國家對外戰(zhàn)略的大框架之中，并據(jù)此制定中國的公共外交戰(zhàn)略。同時(shí)，應(yīng)加大對公共外交的投入力度，在國家外交經(jīng)費(fèi)預(yù)算中劃出一定份額，專門用于公共外交支出。
　　第二，充分整合公共外交資源，完善公共外交的社會化職能。在公共外交上，單純依賴政府的資源投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要堅(jiān)持政府外交與民間外交相結(jié)合的原則，在官民并舉的方針下開展公共外交。在進(jìn)一步發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)，特別是外交部¨作用的同時(shí)，要為民間團(tuán)體和社會組織開辟更大的參與空間，為它們參與公共外交提供更多的支持和幫助。同時(shí)，要加強(qiáng)對民眾的公共外交教育，培養(yǎng)并提高全民的公共外交意識，大力推行“全民公共外交”，使社會各階層都成為公共外交的自覺踐行者。
　　第三，加強(qiáng)公共外交理論建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。要大膽借鑒國外先進(jìn)的公共外交理念和成功經(jīng)驗(yàn)，制定研究規(guī)劃，培養(yǎng)研究隊(duì)伍，逐步建立具有中國特色的公共外交理論體系。要使中國的公共外交在計(jì)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和效果評估上都以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，提高決策的精細(xì)化、科學(xué)化水平。要在對外交往的實(shí)踐中，逐步培養(yǎng)和造就一支掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、善于溝通的公共外交人才隊(duì)伍。
　　第四，要重視經(jīng)典、成熟品牌的運(yùn)作，積極開發(fā)新的交流平臺。對于孔子學(xué)院和“中國年”活動等成熟的公共外交品牌，要繼續(xù)大力發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)中國文化在國際上的輻射力和影響力。同時(shí)，要積極開發(fā)新的對外傳播平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，努力引導(dǎo)國際輿論客觀公正地看待中國的發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)外交”，將互聯(lián)網(wǎng)作為對外傳播中國政策、理念和文化的重要渠道，增進(jìn)外部世界對中國基本國情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，最大限度地爭取國際社會的理解和支持。
　　今天，中國外交已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，正肩負(fù)著新的時(shí)代使命�，F(xiàn)在，中國公共外交的舞臺比過去任何時(shí)候都更加廣闊。加強(qiáng)公共外交，意義重大，形勢緊迫，任務(wù)艱巨。我們期待并相信，公共外交將在不斷提升國家軟實(shí)力，營造良好外部輿論環(huán)境，塑造中國民主、進(jìn)步、開放、和平的負(fù)責(zé)任大國形象方面發(fā)揮更加積極的作用。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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