匯率本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)概念，但在近年來(lái)，人民幣匯率卻成為國(guó)際性的政治話題。先是日本在G7挑起人民幣匯率的爭(zhēng)端，然后是美國(guó)的政客們將人民幣匯率問(wèn)題政治化。匯率機(jī)制作為一種價(jià)格機(jī)制，既是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，也反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、資本流動(dòng)的變化情況，因此只能根據(jù)本國(guó)的國(guó)情自主決定。
　　
　　中日匯率爭(zhēng)端的逆轉(zhuǎn)
　　
　　1994年1月人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并軌，實(shí)行“有管理的浮動(dòng)匯率制”。亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)政府承諾保持人民幣不貶值，保持匯率穩(wěn)定，受到國(guó)際社會(huì)，特別是東南亞國(guó)家的一致好評(píng)，被公認(rèn)為“一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)”。
　　日本也是從人民幣幣值的穩(wěn)定中受益的國(guó)家。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所首席研究員小林慶一郎曾經(jīng)指出，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府堅(jiān)持人民幣不貶值，給歐美投資者帶來(lái)信心，留住了國(guó)外資金，有效地防止了亞洲金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延。但是，日本卻是在國(guó)際上首先提出要求人民幣升值，并主張對(duì)中國(guó)施壓的國(guó)家。
　　20世紀(jì)90年代以后，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，大量日本企業(yè)為了降低成本提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，把工廠遷到中國(guó)和東南亞，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”。2001年，中國(guó)加入WTO，外來(lái)投資數(shù)量劇增，外貿(mào)發(fā)展迅猛。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2002年日本對(duì)中國(guó)貿(mào)易順差高達(dá)2.75萬(wàn)億日元。日本人感到維持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的對(duì)外出口競(jìng)爭(zhēng)力日益困難。部分日本政治家為了迎合國(guó)內(nèi)某些對(duì)日益增加的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品感到恐慌的中小企業(yè)利益集團(tuán)的需要，在國(guó)際上首先挑起人民幣匯率爭(zhēng)端，試圖通過(guò)迫使人民幣升值抑制中國(guó)的發(fā)展，挽救日本經(jīng)濟(jì)。
　　2003年2月，在西方七國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議上，日本財(cái)務(wù)大臣鹽川正十郎提交提案，敦促與會(huì)國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)對(duì)中國(guó)施加壓力，迫使中國(guó)政府重新給人民幣定價(jià)。鹽川正十郎在會(huì)議上表示，中國(guó)出口貨物價(jià)格低廉是全球通貨緊縮的一個(gè)原因，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響。要求效仿1985年的日美《廣場(chǎng)協(xié)議》，讓中國(guó)的人民幣升值。同年7月上旬閉幕的亞歐經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，鹽川正十郎再次指責(zé)“中國(guó)人民幣匯率過(guò)低是造成世界性通貨緊縮的禍?zhǔn)住�，并希望日美兩�?guó)攜手向中國(guó)施加壓力。
　　然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并幫助日本經(jīng)濟(jì)走出持續(xù)衰退的陰影，日本對(duì)人民幣匯率問(wèn)題的態(tài)度也隨之發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求使日本企業(yè)對(duì)華出口大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大；二是日本在華投資企業(yè)獲得豐厚回報(bào)，成為部分企業(yè)主要利潤(rùn)來(lái)源。
　　日本官方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所高級(jí)研究員津上俊哉在2004年曾經(jīng)指出，日本對(duì)中國(guó)的看法已發(fā)生變化，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”至少在大企業(yè)中已經(jīng)銷聲匿跡。日本對(duì)“日中經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充”的說(shuō)法，也有了切身體會(huì)，應(yīng)該說(shuō)日本現(xiàn)在正處于“中國(guó)特需”、“托中國(guó)的�！钡臓顟B(tài)。2004年，日本電子產(chǎn)業(yè)巨頭松下電器產(chǎn)業(yè)公司(Matsushita Electric Industrial Co.)公開(kāi)表示，中國(guó)是該公司的“全球增長(zhǎng)引擎”，該公司全球29萬(wàn)雇員的四分之一在中國(guó)。同年，日本《朝日新聞》發(fā)表的一篇文章稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向?qū)⒊蔀槿毡窘?jīng)濟(jì)能否持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵。
　　悟出了人民幣匯率的穩(wěn)定對(duì)雙方都有利的道理，日本人在國(guó)際上不再在人民幣匯率問(wèn)題上指手畫(huà)腳。2010年4月，時(shí)任日本財(cái)務(wù)大臣的現(xiàn)任首相菅直人在G20峰會(huì)召開(kāi)前表示，如果利用七大工業(yè)國(guó)(G7)會(huì)議等場(chǎng)合對(duì)人民幣問(wèn)題指手畫(huà)腳，可能會(huì)遭致中國(guó)的反擊。在另一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，日本央行行長(zhǎng)白川方明(Masaaki Shirakawa)指出，將匯率作為解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的途徑并不合適。匯率是全球解決貿(mào)易失衡的一個(gè)重要工具，但各國(guó)應(yīng)該以確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目的制定包括匯率在內(nèi)的各項(xiàng)決策。
　　
　　中美匯率爭(zhēng)端被政治化
　　
　　2000年以后，中國(guó)取代日本，成為美國(guó)貿(mào)易逆差最大來(lái)源地。加入WTO后的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，外匯儲(chǔ)備大幅度增加。中國(guó)的快速發(fā)展使許多原本唱衰中國(guó)的人始料未及。
　　在世界的另一端，恰逢美國(guó)新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅。2001年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，美國(guó)以信息高科技股為主的納斯達(dá)克指數(shù)，從2000年3月13日5048.26的最高峰，一路狂瀉，縮水70％左右。新經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅帶來(lái)了大量的失業(yè)，IT相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)超過(guò)40萬(wàn)，占全美裁員總數(shù)的36％左右，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的三分之一由新經(jīng)濟(jì)下滑所致。2002年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加槽糕，據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，全美國(guó)的失業(yè)率為5.8％，失業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)近840萬(wàn)。美方公布的貿(mào)易逆差高達(dá)4683億美元，其中，中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)所造成的逆差額為1031.15億美元，占貿(mào)易逆差總額22％(按照中方的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差僅為427.21億美元)。
　　事實(shí)上，中國(guó)加工貿(mào)易的快速發(fā)展主要是在第三輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接了四小龍的加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造和部分高科技產(chǎn)品的組裝。美國(guó)早已在第一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，從相關(guān)產(chǎn)業(yè)中退出。所以，中美貿(mào)易逆差的擴(kuò)大實(shí)際上是美國(guó)對(duì)東亞國(guó)家的逆差轉(zhuǎn)化成為對(duì)中國(guó)的逆差；美國(guó)制造業(yè)出口貿(mào)易額的減少，也主要是由于來(lái)自日本和歐洲的需求日漸減少；中國(guó)工人并沒(méi)有擠占美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)人心中對(duì)此十分清楚。
　　但是，正在急于為經(jīng)濟(jì)衰退找到理由的美國(guó)人，仍然把取代日本成為美國(guó)最大貿(mào)易逆差來(lái)源的中國(guó)當(dāng)成替罪羊。他們把中國(guó)的貿(mào)易順差解釋為操縱人民幣匯率的結(jié)果：由于人民幣匯率低估，中國(guó)向美國(guó)大量?jī)A銷廉價(jià)產(chǎn)品，奪了美國(guó)工人的飯碗等等。一時(shí)間，一部分工商業(yè)人士和政客主張對(duì)中國(guó)施加更大的壓力，要求政府在必要時(shí)動(dòng)用“301條款”，迫使中國(guó)政府在匯率問(wèn)題上作出讓步。
　　在人民幣匯率問(wèn)題上，美國(guó)也存在另一種比較理性的聲音。美國(guó)商會(huì)、在華投資的大企業(yè)、部分研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)、部分著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都主張美國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)多邊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)來(lái)處理中美兩國(guó)的爭(zhēng)端，反對(duì)在人民幣匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特?蒙代爾指出，人民幣匯率平穩(wěn)，是全球及美國(guó)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定的重要元素，太劇烈的變化可能導(dǎo)致災(zāi)難。摩根士丹利亞洲主席史蒂芬?羅奇指出，美國(guó)的巨大貿(mào)易逆差和財(cái)政赤字與人民幣匯率問(wèn)題實(shí)際上并沒(méi)有顯現(xiàn)顯著相關(guān)性，“如果人民幣升值，中美貿(mào)易赤字就會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，而其他國(guó)家不一定會(huì)有中國(guó)的低成本，這對(duì)美國(guó)無(wú)疑是一種災(zāi)難，對(duì)中國(guó)的出口商也是一件非常糟糕的事�！�
　　人民幣匯率問(wèn)題顯然已成為美國(guó)政府手中的籌碼。當(dāng)美國(guó)遭遇國(guó)內(nèi)政治敏感期時(shí)，為爭(zhēng)取某些利益集團(tuán)支持，或緩和矛盾，政府就作出強(qiáng)硬姿態(tài)，甚至聯(lián)合G7伙伴，以各種形式向中國(guó)施壓。而在某些情況下，為求得中國(guó)政府的諒解，也避免傷害在華投資的美國(guó)大企業(yè)的利益，美國(guó)政府又作緩和狀。于是，中美人民幣匯率爭(zhēng)端被政治化，經(jīng)常被各路政客拿出來(lái)做文章。 　　在2004年大選年到來(lái)之際，共和黨人為了表示對(duì)在華沒(méi)有投資的中小制造商的關(guān)照，決定對(duì)人民幣匯率施壓。2003年9月，時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的斯諾來(lái)華，提出了“中國(guó)政府放寬人民幣波動(dòng)范圍”的要求。他認(rèn)為，最佳的匯率政策就是讓貨幣自由浮動(dòng)，讓市場(chǎng)自行制定匯率，政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)。
　　2004年9月9日，美國(guó)最大的工會(huì)組織勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)組織，聯(lián)合26家紡織、鋼鐵、農(nóng)業(yè)公司組成“中國(guó)貨幣聯(lián)盟”，向美國(guó)政府提出一份長(zhǎng)達(dá)200頁(yè)的文件，要求美國(guó)政府根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法“301條款”，對(duì)中國(guó)是否操控貨幣進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)施制裁。在訴求提出后僅幾個(gè)小時(shí)。布什政府就拒絕了這個(gè)訴求。美國(guó)財(cái)政部分管國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)泰勒引述布什總統(tǒng)的話作為解釋，“美國(guó)政治有走向經(jīng)濟(jì)孤立的傾向。這對(duì)我們的工人不好，對(duì)我們的消費(fèi)者不好�！�
　　2007年次貸危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)陷入30年代大危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和近30年來(lái)最大規(guī)模的失業(yè)。面對(duì)危機(jī)，美國(guó)的政客們又開(kāi)始在人民幣匯率上做文章。奧巴馬政府更是把人民幣匯率當(dāng)成政治工具，經(jīng)常使用，變化無(wú)常。
　　奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)為爭(zhēng)取選民，曾多次指責(zé)中國(guó)向美國(guó)傾銷商品，操縱人民幣匯率。他在寫(xiě)給美國(guó)全國(guó)紡織業(yè)組織理事會(huì)的信中表示，他會(huì)利用所有的外交手段促使中國(guó)改變匯率政策。奧巴馬就職后僅幾個(gè)月，2009年10月，美國(guó)財(cái)政部發(fā)表報(bào)告，承認(rèn)中國(guó)沒(méi)有操縱貨幣匯率，報(bào)告特別指出中國(guó)在調(diào)整人民幣匯率方面取得了成果，“增加了匯率靈活性”。
　　2010年美國(guó)中期選舉在即，增加出口、增加就業(yè)機(jī)會(huì)成為政客們拉選票的籌碼，美國(guó)議員們又在人民幣問(wèn)題上大做文章。1月19日，民主黨在50個(gè)州中地盤(pán)最穩(wěn)固的地區(qū)之一馬薩諸塞州的參議員選舉中失利。外界普遍認(rèn)為這反映了美國(guó)社會(huì)對(duì)奧巴馬政府的不滿。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，奧巴馬在向參議院民主黨政策委員會(huì)的議員發(fā)表演講時(shí)，表示他處理的一個(gè)國(guó)際挑戰(zhàn)是匯率問(wèn)題，要對(duì)中國(guó)采取較強(qiáng)硬措施，確保對(duì)方遵守貿(mào)易法則，開(kāi)放市場(chǎng)。
　　3月15日，美國(guó)130名兩黨議員組成的團(tuán)體敦促奧巴馬政府高層官員立即采取行動(dòng)，解決中國(guó)“操縱匯率”的問(wèn)題，并要求財(cái)政部在4月15日的報(bào)告中將中國(guó)列為匯率操控國(guó)。3月16日，查爾斯?舒默、林賽?格雷厄姆等10余名兩黨議員在國(guó)會(huì)參議院舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布一項(xiàng)有關(guān)匯率問(wèn)題的新議案，建議修改目前的貨幣操縱行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求財(cái)政部使用新的“客觀標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)中國(guó)作出有關(guān)認(rèn)定，并授權(quán)商務(wù)部采取相應(yīng)的懲罰性措施。
　　面對(duì)美國(guó)政府不斷施加的壓力，中國(guó)堅(jiān)持在人民幣匯率問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)毫不動(dòng)搖。最終，在5月舉辦的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，沒(méi)有出現(xiàn)人們預(yù)期的匯率爭(zhēng)端；6月美國(guó)財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交的關(guān)于美國(guó)主要貿(mào)易伙伴的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和匯率政策的報(bào)告中，也未將中國(guó)列為匯率操控國(guó)。
　　美國(guó)人中有相當(dāng)一部分人懂得，迫使人民幣升值，影響的不僅是中美關(guān)系，美國(guó)人實(shí)際上也得不到什么好處。美國(guó)《時(shí)代》周刊2010年3月的一篇文章指出，人民幣升值實(shí)際對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有破壞性作用一一它只會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買的商品價(jià)格上升，這對(duì)當(dāng)前遭受債務(wù)和就業(yè)危機(jī)的美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，顯然不是一件好事。而即使人民幣升值導(dǎo)致中國(guó)出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，相關(guān)的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)也只會(huì)流向其他發(fā)展中國(guó)家，而絕不會(huì)是美國(guó)，美國(guó)的整體貿(mào)易赤字也不會(huì)減少。
　　但是，隨著10月美國(guó)中期選舉的臨近，可以預(yù)計(jì)，爭(zhēng)奪選票的國(guó)會(huì)議員們?nèi)匀粫?huì)就人民幣匯率發(fā)難。
　　
　　匯率與貨幣主權(quán)
　　
　　人民幣匯率之爭(zhēng)，歸根結(jié)底，爭(zhēng)的不是人民幣高估低估的問(wèn)題，而是貨幣主權(quán)問(wèn)題。
　　現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系，承認(rèn)各國(guó)匯率安排的主權(quán)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)協(xié)定規(guī)定，成員國(guó)有義務(wù)“在考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，努力以經(jīng)濟(jì)與金融政策促進(jìn)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)”，“避免為阻止國(guó)際收支的有效調(diào)整或獲得對(duì)其他會(huì)員國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而操縱匯率�！�
　　在匯率制度安排上，中國(guó)一方面堅(jiān)持國(guó)家匯率主權(quán)的法律原則，牢牢把握人民幣匯率改革的主權(quán)，不屈從于任何國(guó)家或國(guó)際組織的壓力；另一方面，又穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革。
　　從1994年匯率改革開(kāi)始，中國(guó)匯率形成機(jī)制改革按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則以我為主有序推進(jìn)。2005年中國(guó)啟動(dòng)了人民幣匯率改革，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。此后，人民幣逐步升值：2006年5月15日，人民幣匯率首次破8；2007年人民幣對(duì)美元匯率升值6.8:1。人民幣累計(jì)升值超過(guò)21％。
　　在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)適當(dāng)收窄了人民幣波動(dòng)幅度以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，既保障了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，幫助中國(guó)抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，也為亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。
　　2010年6月，中國(guó)人民銀行宣布，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際收支狀況，要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。本輪匯改不進(jìn)行一次性重估升值，而是堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民銀行將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
　　中國(guó)的立場(chǎng)在國(guó)際社會(huì)有眾多的支持者。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在2010年3月16日發(fā)布的一項(xiàng)政策簡(jiǎn)報(bào)中，對(duì)主張人民幣匯率完全自由浮動(dòng)的論調(diào)予以駁斥。認(rèn)為此種做法無(wú)助解決全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。歐盟駐華大使賽日?安博3月17日也表示，匯率涉及一個(gè)國(guó)家貨幣政策，有關(guān)國(guó)家就人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓無(wú)助于國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的解決。
　　中國(guó)政府在匯率主權(quán)問(wèn)題上堅(jiān)持原則，美國(guó)政府最終也表示了對(duì)中國(guó)匯率主權(quán)的尊重。在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納表示，美方尊重中國(guó)關(guān)于匯率制度的自主權(quán)，認(rèn)識(shí)到匯率制度的決定權(quán)是一個(gè)國(guó)家的貨幣主權(quán)。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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