2009年11月13日, 美國總統(tǒng)奧巴馬開始了首次東亞之行。在這一行程中,要數(shù)為期四天的中國行最為豐富多彩。奧巴馬在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會晤中就經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變暖、開發(fā)新能源、防核武器擴(kuò)散、地區(qū)安全等雙方共同關(guān)心的話題進(jìn)行了坦率、深入、富有建設(shè)性的會談,共同發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》,“雙方重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系,并將采取切實(shí)行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。除了拜會中國國家領(lǐng)導(dǎo)人,奧巴馬還在上海和中國青年談理想和未來,在北京游覽了向往已久的紫禁城和長城。整個奧巴馬中國行氣氛友好、熱誠,雙方充分展示了對更積極、全面、合作中美關(guān)系的期盼,并為未來規(guī)劃了路線圖,從而使中美關(guān)系站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。
　　
　　奧巴馬執(zhí)政以來的中美關(guān)系
　　
　　自2009年1月美國新科總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來,中美關(guān)系保持了穩(wěn)定,并取得了許多積極的進(jìn)展。具體來說表現(xiàn)在以下四個方面。
　　首先,中美關(guān)系發(fā)展的起點(diǎn)比較高。在布什執(zhí)政期間,美國的對外政策乏善可陳,單邊主義、先發(fā)制人和伊拉克戰(zhàn)爭使美國的實(shí)力和形象受到沉重打擊。有些美國人甚至把布什的外交政策稱作是美國的災(zāi)難。然而,布什政府的對華政策卻是其中為數(shù)不多的亮點(diǎn)。尤其是“9•11事件”發(fā)生之后,中美關(guān)系保持了連續(xù)7年的穩(wěn)定發(fā)展。在這其中,中美之間沒有出現(xiàn)一次重大危機(jī),兩國在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面展開了有效合作,兩國的關(guān)系的機(jī)制化程度獲得很大提升,這包括兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性見面,各種電話熱線陸續(xù)建立,各種磋商機(jī)制日益豐富。據(jù)美國駐華使館統(tǒng)計(jì),截至2008年12月,兩國間磋商機(jī)制已達(dá)63個,其中最著名的是中美戰(zhàn)略對話和中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話。兩國在最重要也最敏感的臺灣問題上達(dá)成了有限但重要的共識。另外,在2009年的美國大選中,對華政策沒有成為熱門焦點(diǎn),兩黨候選人對華態(tài)度總體積極,都對布什政府奉行的對華政策表示肯定。所有這些使新總統(tǒng)執(zhí)政一開始兩國關(guān)系發(fā)展就有了一個很好的基礎(chǔ)。
　　其次,中美關(guān)系在美國的政黨輪替中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。這在冷戰(zhàn)結(jié)束后還是第一次。按照外交部的說法,中美關(guān)系在2009年開局良好,保持了積極的發(fā)展勢頭�；仡�1993年和2001年,在克林頓和小布什上臺之初,中美關(guān)系都出現(xiàn)過嚴(yán)重波折。比如,克林頓在上臺之后就把人權(quán)與最惠國待遇掛鉤,當(dāng)時還發(fā)生了 “銀河號”事件;在小布什上臺之初,發(fā)生了海南撞機(jī)事件,小布什在接受電視媒體采訪時公然聲稱要協(xié)助臺灣自衛(wèi),并宣布大規(guī)模對臺售武。雖然奧巴馬上臺之初,兩國間也出現(xiàn)過各種摩擦,如財(cái)長蓋特納在提名聽證時,指責(zé)中國操縱匯率,2009年3月在南海發(fā)生了“無暇號”事件,但上述問題在兩國的共同努力下都未演化成為危機(jī)。
　　2009年2月,國務(wù)卿希拉里•克林頓首訪東亞,其中國之行獲得重大成功。希拉里強(qiáng)調(diào),美國將繼續(xù)致力于與中國發(fā)展積極的合作關(guān)系,這不僅對亞洲地區(qū)的和平繁榮至關(guān)重要,對全世界都十分重要。希拉里稱,在過去20多年中,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系也更為密切�！拔覀兿嘈琶乐袃蓢�可從對方的成功中受益,同時有助于對方的發(fā)展”。 希拉里還引用中國“同舟共濟(jì)”的成語:“在同一艘船上的人必須以和平方式才能共同過河,這則中國成語在今天將繼續(xù)指引我們前進(jìn)的方向�！�
　　2009年4月1日,在倫敦G20峰會期間,胡錦濤主席與奧巴馬舉行了其就任美國總統(tǒng)后的首次會談。兩國元首一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制,進(jìn)一步深化廣泛領(lǐng)域的互利合作,加強(qiáng)能源、環(huán)境以及氣候變化領(lǐng)域的政策對話和務(wù)實(shí)合作,恢復(fù)和擴(kuò)大防擴(kuò)散和其他安全問題磋商,擴(kuò)大兩國立法機(jī)構(gòu)、地方、學(xué)術(shù)、青年等社會各界的交往,恢復(fù)人權(quán)對話,推動兩軍關(guān)系繼續(xù)改善和發(fā)展。
　　關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī),兩國元首認(rèn)為,中美兩國采取的財(cái)政刺激措施已起到促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用,同意增加國際金融機(jī)構(gòu)資源,以幫助新興市場國家和發(fā)展中國家應(yīng)對資金短缺。在這次會談中,胡錦濤邀請奧巴馬于2009年下半年訪華,奧巴馬愉快接受了邀請。
　　9月21―25日,中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬再次成為世界矚目的焦點(diǎn)。他們馬不停蹄地出席了四大峰會,從在紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會、第64屆聯(lián)合國大會一般性辯論,以及安理會核不擴(kuò)散與核裁軍峰會,到在匹茲堡舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會。中美首腦分別在核不擴(kuò)散、氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)問題上提出了負(fù)責(zé)任的主張,雙方表示將共同反對貿(mào)易保護(hù)主義,致力于在2010年成功完成多哈回合談判。
　　第三,兩國關(guān)系的機(jī)制化程度有了進(jìn)一步提升。在奧巴馬執(zhí)政不到10月的時間里,兩位國家元首先后在倫敦和紐約舉行正式會晤、5次共同出席國際會議、4次通電話。而此次奧巴馬在上任后頭一年就對中國進(jìn)行國事訪問也是中美交流史上的第一次。與此同時,兩國政府重要的內(nèi)閣成員也在不到一年的時間里悉數(shù)見面。
　　除此之外,中美關(guān)系的機(jī)制化還在兩個方面取得了突出成果,一是戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的整合。在胡主席與奧巴馬的倫敦會晤期間,雙方同意將布什政府時期建立中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話整合為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。這種對話的規(guī)模和層級在美國與其盟國的關(guān)系中也屬罕見。2009年7月27日至28日,首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行。奧巴馬在開幕辭中說:“美國和中國的關(guān)系將塑造21世紀(jì),這將使美中關(guān)系同世界上任何國家之間的雙邊關(guān)系一樣重要……這一事實(shí)必將鞏固雙方的伙伴關(guān)系�！北敬螌υ挼闹黝}為“凝聚信心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長,加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作”。中國國家主席胡錦濤的特別代表、國務(wù)委員戴秉國和美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、美國國務(wù)卿希拉里•克林頓共同主持戰(zhàn)略對話,中國國務(wù)院副總理王岐山與美國財(cái)政部長蒂莫西•蓋特納共同主持經(jīng)濟(jì)對話。
　　另一個突出的方面是對話和磋商機(jī)制延伸到了兩國關(guān)系中一些突出的薄弱環(huán)節(jié)。與迅速發(fā)展的兩國政府間關(guān)系相比,兩國立法機(jī)構(gòu)之間的交流要相對落后,因此美國國會成為中美關(guān)系中的最大不確定因素。5月24日至31日,美國國會眾議院議長南希•佩洛西率美國國會眾議院代表團(tuán)訪華。佩洛西希望推動中美兩國在能源、環(huán)境以及氣候變化等領(lǐng)域的政策對話和務(wù)實(shí)合作,共同努力,為后代創(chuàng)造一個美好的環(huán)境。
　　9月6日,全國人大常委會委員長吳邦國訪問美國,這是20年來中國全國人大委員長首次訪美。在為期一周的訪美行程中,吳邦國委員長分別同美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)兼參議長拜登、眾議長佩洛西、國務(wù)卿希拉里和代理臨時參議長井上健、眾議院美中工作小組負(fù)責(zé)人、參議院多數(shù)黨少數(shù)黨領(lǐng)袖等美國政要舉行會見或會談。對于20年來首次訪問美國的中國全國人大常委會委員長,美方以打破慣例的高規(guī)格予以接待。佩洛西在美國國會圖書館為吳邦國委員長一行舉行了盛大宴會。這是佩洛西首次以美國眾議長的身份在國會宴請外國客人,同時也是美國國會圖書館自落成以來首次被用來舉辦宴會。
　　人們通常用木桶理論的短板來形容兩國脆弱又滯后的軍事關(guān)系。美國新政府上臺后,加大了在這方面的努力。2009年3月,美國助理國防部長幫辦謝偉森訪問中國,就恢復(fù)由于2008年美國宣布對臺軍售而中斷的兩國軍事交流進(jìn)行了磋商。6月,中美國防部舉行第十次防務(wù)磋商。9月,奧巴馬發(fā)布行政命令,將對華出口“導(dǎo)彈和航天技術(shù)及其產(chǎn)品”的核準(zhǔn)權(quán)從白宮移交到商務(wù)部。10月,中美舉行海上軍事安全磋商機(jī)制專門會議。最近,中國中央軍委副主席徐才厚訪問美國并與美國防部長蓋茨達(dá)成了關(guān)于軍事交流的七項(xiàng)共識。
　　在此次奧巴馬總統(tǒng)訪華期間,雙方高度評價中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的重要作用,認(rèn)為對話為兩國增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識、減少分歧、尋求對共同問題的解決辦法提供了獨(dú)特的平臺。雙方認(rèn)為2009年7月在華盛頓舉行的首輪對話成果豐碩,同意切實(shí)履行雙方在首輪對話中所作承諾并將于2010年夏天在北京舉行第二輪對話。雙方同意繼續(xù)利用高層領(lǐng)導(dǎo)人的直接聯(lián)系渠道就重大敏感問題保持及時溝通,將兩國外長年度互訪機(jī)制化,并鼓勵兩國其他部門高級官員經(jīng)�；ピL。
　　第四,兩國關(guān)系的內(nèi)涵不斷豐富。其中最突出的表現(xiàn)就是隨著國際局勢的變化和中美關(guān)系重要性的增加,兩國關(guān)系出現(xiàn)了新的重大議題,這包括,如何應(yīng)付全球金融危機(jī)、氣候變化、開發(fā)新能源、阿富汗及巴基斯坦局勢等等。尤其是應(yīng)對金融危機(jī)、氣候變化、新能源合作成為奧巴馬執(zhí)政以來兩國關(guān)系最熱門的話題。兩國在上述議題上的對話和磋商為中美關(guān)系開辟了新的領(lǐng)域,拓寬了合作的基礎(chǔ)。同時,上述議題均為奧巴馬上臺后面臨的最緊要的對外政策議題,這些議題成為中美關(guān)系的議題表明,奧巴馬政府較上屆政府更加重視中美關(guān)系,更加看重中國在國際舞臺上的作用。為此,美國的政界、學(xué)界、戰(zhàn)略界出現(xiàn)了許多描述中美關(guān)系的新名詞和提法,如“G2”、“中美國”、“中美共治”、“積極、合作、全面”、“美國和中國的關(guān)系將塑造21世紀(jì)”等等。
　　
　　制約兩國發(fā)展的因素
　　
　　奧巴馬新政府上臺以來中美關(guān)系的發(fā)展和此次訪華取得的積極成果表明,中美關(guān)系螺旋式上升的大勢是歷史發(fā)展的自然邏輯,奧巴馬政府對華政策必須沿著這樣的軌跡或邏輯向前發(fā)展,但與此同時我們也要看到,制約兩國關(guān)系發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性因素依然存在,在目前形勢下,兩國關(guān)系存在的挑戰(zhàn)和問題主要表現(xiàn)在以下四個方面:
　　首先, 如何管理兩國之間的期望值。 2009年已經(jīng)過去的日子里,金融風(fēng)暴、氣候變暖、核武擴(kuò)散、甲流肆虐、塔利班卷土重來,全讓奧巴馬政府趕上了。只有中美關(guān)系波瀾不驚,才能繼續(xù)保持平穩(wěn)的過渡,這不能不令美國政府認(rèn)真思考與中國合作的重要性和必要性,并希望中國發(fā)揮作用。而中國更關(guān)心的問題是強(qiáng)調(diào)尊重各國根據(jù)自己的國情選擇發(fā)展道路,期望美國在臺灣、涉疆、涉藏等問題上尊重中國的核心國家利益。因此雙方對于對方的期望還存在一定落差和錯位。為此,一位美國著名中國問題專家指出,30多年來的中美關(guān)系史不斷重復(fù)著這樣的規(guī)律:一方想與對方合作,但是,另一方不愿意;或者,一方想合作,但對方誤解了。主要原因就是,一方總是比另一方面期待得要多,這最終對兩國關(guān)系造成傷害。
　　其次,戰(zhàn)略互信問題。隨著中國的快速崛起和國防現(xiàn)代化的飛速發(fā)展,美方的疑慮也在隨之增加。例如,美方認(rèn)為,解放軍已具備了突破第一島鏈的能力,這將給美國及其東亞的盟國造成壓力。另外,最近一段時間,兩國艦艇對峙和摩擦頻繁。在這一背景下, 2009年9月24日,美國副國務(wù)卿詹姆斯•斯坦伯格以“本屆美國政府關(guān)于美中關(guān)系的設(shè)想”為題在新美國安全中心發(fā)表主題演講,首度提出“戰(zhàn)略再保證”的概念。他說:“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好歡迎中國作為一個繁榮和成功的大國的到來,中國也必須向世界其他國家再保證它的發(fā)展和不斷壯大的全球角色不會以其他國家的安全和幸福為代價�！逼浜诵暮�義就是美方認(rèn)識到,兩國在諸如外層空間、核裁軍、核安全、海上對峙、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位等問題上認(rèn)知差距很大,如不加以解決可能會出大問題。
　　第三, 貿(mào)易摩擦。在金融危機(jī)和美國失業(yè)率不斷攀升的背景下,美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭。 2009年以來,美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查,兩起反傾銷調(diào)查,1起特保調(diào)查,涉及輪帶、禽肉、輪胎、銅版紙、油井管等多種輸美產(chǎn)品,立案頻率之高,在世界貿(mào)易史上都是罕見的。如果聽任這種局面繼續(xù)發(fā)展下去,將會全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景和中美關(guān)系的發(fā)展帶來消極影響。
　　第四, 地區(qū)影響力的競爭。近期以來美國和東亞地區(qū)都有這樣的議論, 在布什執(zhí)政期間, 美國忽視亞洲,而中國卻趁機(jī)在該地區(qū)擴(kuò)大了影響。奧巴馬執(zhí)政后, 美國對此進(jìn)行的了反思, 打算運(yùn)用“巧實(shí)力”重返亞洲。這次奧巴馬訪問東亞,許多美國戰(zhàn)略家和媒體將這次重訪稱為“重返亞洲之旅”。事實(shí)上, 自奧巴馬執(zhí)政以來,美國已經(jīng)采取了許多措施試圖恢復(fù)美國的影響力并與中國展開競爭。2月希拉里首訪東亞的行程中包含了印度尼西亞。7月22日,希拉里在泰國普吉島出席東盟地區(qū)論壇(ARF)部長會議上簽署了《東南亞友好合作條約》。9月,美國調(diào)整了對緬甸的政策,從過去的孤立轉(zhuǎn)向有條件接觸。而在此次奧巴馬東亞之行中,奧巴馬稱自己是美國的首位“太平洋總統(tǒng)”。再聯(lián)想到前不久新加坡資政李光耀在美國發(fā)表的有關(guān)希望美國“平衡”中國的言論,美國試圖限制中國快速上升影響力各項(xiàng)行動已經(jīng)展開。
　　面對這些挑戰(zhàn)和問題,我們應(yīng)該如何看待呢?中美建交以來,兩國摩擦?xí)r有發(fā)生,經(jīng)歷過不少波折。胡錦濤在與奧巴馬會面時對這些問題并不諱言。他說:“中美兩國國情不同,雙方存在一些分歧是正常的,關(guān)鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關(guān)切�！被蛟S《那就是朋友相處之道》①。
　　(作者系中國社會科學(xué)院美國研究所研究員)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)
　　① 2009年11月7日晚,中國國家主席胡錦濤為首次來華進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬舉行了歡迎宴會。宴會上,中國青年組合歌手“羽•泉”同70名中美兩國大學(xué)生共同演唱美國歌曲《那就是朋友相處之道》。

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