金融危機(jī)對(duì)俄羅斯的影響具有多層次和綜合性的特點(diǎn)，它已不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，在暴露出俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式根本缺陷的同時(shí)，還對(duì)“梅普組合”產(chǎn)生了沖擊和影響。 　　 　　“梅普組合”應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策失誤
　　
　　1、對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不夠。
　　2008年10月俄羅斯股市遭遇停盤之前，美國的金融危機(jī)已經(jīng)直接影響到了俄羅斯銀行的資金來源，但普京一再表示，俄羅斯過去八年積累了充足的資金，能夠?qū)�國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)俄羅斯產(chǎn)生的不良后果降至最小。
　　不僅如此，俄羅斯甚至認(rèn)為可以借助金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。2008年11月5日，梅德韋杰夫在國情咨文中表示，俄羅斯應(yīng)當(dāng)迅速占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)中騰出的位置，建立新的有效企業(yè)。這種做法才是最佳的反危機(jī)方式之一。2008年11月20日，普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表大會(huì)上表示，俄羅斯將致力于把危機(jī)變?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)效益的契機(jī)。2008年12月12日，普京甚至不允許俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部用衰退一詞來定位俄羅斯經(jīng)濟(jì)，并且強(qiáng)調(diào)俄羅斯沒有出現(xiàn)衰退，而且在可以預(yù)見的未來也不會(huì)出現(xiàn)衰退，俄羅斯經(jīng)濟(jì)只是增速放慢了。2008年12月29日，普京預(yù)計(jì)國際金融狀況將在2009年第三至第四季度得以改善。
　　2、單純以經(jīng)濟(jì)手段解決危機(jī)，未能從改善國家管理體系的政治高度采取綜合性應(yīng)對(duì)措施。
　　正如俄羅斯學(xué)者所指出的，俄羅斯的危機(jī)具有政治性，國家管理體系的弊端難以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。這具體表現(xiàn)在反危機(jī)措施缺乏效率、外匯儲(chǔ)備使用不當(dāng)和油氣資源未能充分利用等方面。此外，還存在著受援企業(yè)缺乏監(jiān)督，援助偏重銀行忽略實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門等問題。要真正落實(shí)反危機(jī)措施，俄羅斯政府必須增加反危機(jī)措施的透明度，將援助重點(diǎn)從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，降低稅率，重點(diǎn)幫助消費(fèi)者。
　　可以說，解決危機(jī)需要一種不同的管理形式，需要擁有行政高效率和監(jiān)督透明機(jī)制的政治環(huán)境。但是，正如梅德韋杰夫指出的，在當(dāng)代俄羅斯，官僚機(jī)構(gòu)依然對(duì)公民抱著不信任的態(tài)度，完全沒有效率，并且只能帶來腐敗。這種機(jī)構(gòu)只會(huì)產(chǎn)生大量的法律虛無主義，違反憲法，阻礙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和民主機(jī)制的發(fā)展。
　　由于未能在改善國家管理體系方面加大力度，俄羅斯管理體制的各種缺點(diǎn)在金融危機(jī)治理過程中顯得非常突出，加之國際金融環(huán)境不斷惡化的影響，俄羅斯金融危機(jī)持續(xù)加劇和擴(kuò)散，造成實(shí)體企業(yè)融資困難，國家經(jīng)濟(jì)增速放緩。民生問題日益嚴(yán)峻。這些因素引發(fā)了俄羅斯部分地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，俄羅斯政治局勢(shì)也隨之開始出現(xiàn)波動(dòng)。2009年1月31日，俄羅斯部分地區(qū)舉行集會(huì)，“統(tǒng)一俄羅斯”黨和俄共分別組織了支持和反對(duì)政府反危機(jī)政策的活動(dòng)。
　　
　　“梅普組合”消除不利影響的基本政治策略
　　
　　1、鼓舞民眾的信心，積極謀求民眾對(duì)于政府的信任。
　　2009年2月15日，梅德韋杰夫表示，雖然國際金融危機(jī)令俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得相當(dāng)復(fù)雜，但它仍在國家掌控之下，目前俄羅斯的金融和經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定，近期執(zhí)行的反危機(jī)財(cái)政政策已顯現(xiàn)成效。國家還將繼續(xù)采取措施，以便在2008、2009兩年內(nèi)克服國際金融危機(jī)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響。2009年2月27日，普京表示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今年將會(huì)遇到困難，但是并不會(huì)有大災(zāi)難，俄羅斯能夠掌控形勢(shì)。為了顯示信心，俄羅斯政府于2009年1月20日批準(zhǔn)了2020年前俄羅斯金融市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，目的是規(guī)范和發(fā)展俄羅斯證券市場(chǎng)，并將莫斯科建成國際金融中心。
　　
　　2、全力確保民生，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)不變。
　　在2008年11月20日的“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表大會(huì)上，“梅普組合”已經(jīng)為治理金融危機(jī)定下了基本的政策基調(diào)。普京表示，一方面，盡管俄羅斯發(fā)生了金融危機(jī)，但俄羅斯發(fā)展絕不會(huì)放棄既定的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面，普京指出，“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治前景，直接取決于現(xiàn)在如何解決國家和世界面臨的問題。2009年2月26日，普京再次表示，俄羅斯政府將采取額外的社會(huì)保障措施，加強(qiáng)居民的社會(huì)保障，同時(shí)也不能忽視國家長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。2009年3月7日，梅德韋杰夫在當(dāng)選總統(tǒng)一年之際發(fā)表談話，明確表示已經(jīng)確定的國家發(fā)展計(jì)劃由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)不得不推遲執(zhí)行，但前景目標(biāo)不變。同時(shí)，當(dāng)前俄羅斯的迫切問題是保民生，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的消極后果。
　　在積極的政治努力下，“梅普組合”繼續(xù)贏得高支持率。這對(duì)當(dāng)前俄羅斯應(yīng)對(duì)金融危機(jī)至關(guān)重要。2009年3月1日，普京領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一俄羅斯”黨在地方選舉中取得壓倒性勝利。在這次有2000萬選民參與的選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在9個(gè)地方議會(huì)中贏得49--79％的支持率。由于這次選舉發(fā)生在全球金融危機(jī)的大背景下，被認(rèn)為是金融危機(jī)以來俄羅斯政府以及“統(tǒng)一俄羅斯”黨面臨的一次考驗(yàn)�？偨y(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫稱選舉結(jié)果表明俄羅斯政治體系是能應(yīng)付當(dāng)前危機(jī)的�！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”最高委員會(huì)主席格雷茲洛夫也表示，這一結(jié)果對(duì)普京和梅德韋杰夫非常關(guān)鍵。
　　
　　梅德韋杰夫的政治獨(dú)立性得到加強(qiáng)
　　
　　2009年3月6日，普京的新聞秘書表示，俄羅斯能夠成功平穩(wěn)渡過全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)第一階段的事實(shí)，是梅普配工作效率高的最好說明。對(duì)俄羅斯而言，在如此困難的時(shí)期具有這種優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人搭配是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。盡管如此，金融風(fēng)暴還是全面檢驗(yàn)了梅普兩位政治家在應(yīng)對(duì)危機(jī)上治理細(xì)節(jié)的不同。
　　梅德韋杰夫的智囊機(jī)構(gòu)――現(xiàn)代發(fā)展研究所近期發(fā)表的關(guān)于俄羅斯民主模式以及俄羅斯應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的兩份報(bào)告進(jìn)一步放大了這種分歧。由于其內(nèi)容與普京八年形成的理念不同，并且指責(zé)普京政府在反危機(jī)中的失誤，有俄羅斯學(xué)者指出，梅普之間在改造國家體制使其更適于從事創(chuàng)新、現(xiàn)代化建設(shè)及更有效的管理方面存在差別�？梢哉f，危機(jī)放大了這種分歧，促使梅德韋杰夫在政治獨(dú)立性上有所增強(qiáng)。
　　――批評(píng)政府工作。2008年12月29日，梅德韋杰夫在政府工作會(huì)議上表示政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的計(jì)劃周全但不理想。2009年1月11日，梅德韋杰夫再次指責(zé)政府在緩解俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面行動(dòng)遲緩，落后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，認(rèn)為給政府布置的任務(wù)只完成了30％。2009年2月20日，梅德韋杰夫表示，政府危機(jī)處理措施遲遲未能落實(shí)，執(zhí)行效率不佳，應(yīng)有很大改進(jìn)空間。2009年1月27日，梅德韋杰夫還責(zé)成政府對(duì)一項(xiàng)富有爭(zhēng)議的叛國法案進(jìn)行修訂。
　　――主導(dǎo)近期人事變動(dòng)。2009年2月16日，梅德韋杰夫免去奧廖爾州、普斯科夫州、沃羅涅日州和涅涅茨自治區(qū)四位聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官的職務(wù)。根據(jù)梅德韋杰夫的提名，已經(jīng)推選出了新的接任者。此外，梅德韋杰夫在2008年的國情咨文中宣布，俄羅斯需要建立管理人才儲(chǔ)備，它包括三級(jí)：市級(jí)、地區(qū)級(jí)和聯(lián)邦級(jí)。而其中最成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)列入“總統(tǒng)千名人才”名單。金融危機(jī)加速了這一進(jìn)程。梅德韋杰夫已組建了“黃金100”人才庫，人才庫中的人選將出任俄羅斯政府的關(guān)鍵職務(wù)。 　　――會(huì)見反對(duì)派。2009年1月29日，梅德韋杰夫邀請(qǐng)反對(duì)派報(bào)紙――《新報(bào)》雙周刊總編前往克里姆林宮會(huì)談，對(duì)一位記者的遇難表示哀悼。這與普京形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，梅德韋杰夫?qū)τ谛侣劽襟w輿論監(jiān)督的重視也與普京有很大不同。
　　
　　“梅普組合”的政治前景
　　
　　1、普京仍然是“梅普組合”的權(quán)力核心，“梅普組合”近期不會(huì)分裂。
　　批評(píng)政府不等于批評(píng)普京。梅德韋杰夫表示：“我們?nèi)员３趾芎玫年P(guān)系，但這并不意味著總統(tǒng)應(yīng)對(duì)存在的問題不理不睬。因此，在與總理及政府部長(zhǎng)會(huì)面時(shí)，我要他們注意現(xiàn)存的問題，這很正常�！苯�立人才庫也是表明“梅普組合”具有消除行政效率低下，避免官僚體系腐敗的共同政治意愿。
　　最主要的是，近期一系列政治動(dòng)態(tài)并不意味著梅普?qǐng)?zhí)政基礎(chǔ)就此下滑，穩(wěn)定性因此下降。事實(shí)上，到目前為止，梅德韋杰夫和普京在一些實(shí)質(zhì)性問題上仍是基本一致的。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上，兩人仍堅(jiān)持共同的觀點(diǎn)。其次，從權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制來看，梅普組合既是政治信任的關(guān)系，也體現(xiàn)在具體的政治運(yùn)作上。第三，在政治精英層面上，從兩人的政治意愿及俄羅斯民眾的期望來看，他們?nèi)匀皇且粋�(gè)團(tuán)隊(duì)的組合。所以，短期內(nèi)梅普組合不太可能出現(xiàn)分裂。同時(shí)，由于當(dāng)前反對(duì)派力量薄弱，難以形成有能力取代普京執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的力量，所以俄羅斯近期也不可能出現(xiàn)政治動(dòng)蕩。
　　
　　2、普京不會(huì)辭去總理職位。
　　2008年12月4日，普京在與俄羅斯民眾視頻連線對(duì)話結(jié)束后回答記者提問時(shí)表示，他不打算辭職。辭職不符合普京的政治風(fēng)格，也與普京的政治形象不相適應(yīng)。不僅如此，以2008年5月12日梅德韋杰夫的《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)》總統(tǒng)令為標(biāo)志，俄羅斯的行政組織模式本身也已發(fā)生了本質(zhì)變化：新的政府架構(gòu)建立在副總理制度的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了對(duì)做出的決定集體負(fù)責(zé)的體制。每個(gè)原則性的決定都將在各個(gè)層級(jí)上進(jìn)行協(xié)商，最終屬于普京執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的共同意見。這樣，普京擺脫了技術(shù)性總理的約束，并形成集體決策機(jī)制，普京作為總理的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)原則上降到最低。
　　更何況“梅普組合”已經(jīng)未雨綢繆，早作了人事預(yù)案，避免了普京直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2008年10月20日，梅德韋杰夫宣布成立由第一副總理舒瓦洛夫任主席的金融市場(chǎng)發(fā)展委員會(huì)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)。2008年12月10日，普京表示，政府將成立以舒瓦洛夫?yàn)槭椎膶ｉT委員會(huì)，在金融危機(jī)條件下協(xié)調(diào)各政府部門的工作并制定相應(yīng)的反危機(jī)措施。也就是說，如果對(duì)金融危機(jī)處理不當(dāng)，首當(dāng)其沖的替罪羊是舒瓦洛夫。
　　
　　3、“普京計(jì)劃”實(shí)施受阻。
　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征決定了其受到金融危機(jī)的沖擊劇烈，這表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和戰(zhàn)略選擇有很大的問題。普京團(tuán)隊(duì)過于強(qiáng)調(diào)強(qiáng)有力的政府管理，俄羅斯未能完全融入全球經(jīng)濟(jì)一體化使其難以克服對(duì)資源的依賴。2008年11月25日，普京批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想》。該構(gòu)想在金融危機(jī)背景下顯得尤為重要。2009年2月20日，梅德韋杰夫表示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)代化要求。國際金融危機(jī)的頂峰仍未到來，俄羅斯應(yīng)著手解決經(jīng)濟(jì)多元化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固金融系統(tǒng)等問題。然而，由于金融危機(jī)的沖擊，2020發(fā)展規(guī)劃不得不推遲進(jìn)行，而且俄羅斯學(xué)者甚至認(rèn)為，全球金融危機(jī)影響將會(huì)導(dǎo)致俄羅斯2010年前國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番成為不可完成的任務(wù)。
　　與此相應(yīng)，梅德韋杰夫的施政重點(diǎn)也難以展開。梅德韋杰夫主張的司法改革、反腐敗和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，以及國家制度建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和投資的四項(xiàng)計(jì)劃，由于金融危機(jī)均退居次要位置。
　　
　　4、從根本上看，“梅普組合”前景取決于金融危機(jī)發(fā)展的深度以及俄羅斯反危機(jī)措施的實(shí)施效果。
　　正如俄羅斯政治研究中心主任布寧所指出的，俄羅斯政治文化中固有的政治人格化的傳統(tǒng)在這次危機(jī)中得到鮮明體現(xiàn)。俄羅斯民眾盡管對(duì)聯(lián)邦和地方的政府官員多有指責(zé)，但是依然信任“梅普組合”，把最高領(lǐng)導(dǎo)人作為可以領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯走出金融危機(jī)的保護(hù)人。如果危機(jī)能較早結(jié)束，經(jīng)濟(jì)能快速復(fù)興，現(xiàn)有的政權(quán)班子將維持不變。
　　但從政府的預(yù)測(cè)來看，形勢(shì)發(fā)展樂觀的可能性非常低，危機(jī)將持續(xù)3年，經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)，通脹率有可能超過13％。如果危機(jī)嚴(yán)重且曠日持久，俄羅斯民眾可能會(huì)失去對(duì)政府的信任，在缺乏實(shí)力強(qiáng)大的反對(duì)派的情況下，有可能導(dǎo)致政治混亂。普京八年形成的國家治理模式將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。
　　普京八年建立的國家治理模式雖然基本上適合俄羅斯國情，但依靠集中優(yōu)化政治資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念導(dǎo)致當(dāng)重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來或者社會(huì)矛盾積累到一定程度的時(shí)候，這種治理模式還不具有自我糾錯(cuò)的功能，還不能夠及時(shí)地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。究其根本原因，政治轉(zhuǎn)軌國家的制度變遷是以國家為主體，依靠國家的強(qiáng)制力，保證制度作為關(guān)鍵的社會(huì)資本加以確立。但是，一般而言，確立的主要是正式制度，而包括民族性格、倫理規(guī)范、意識(shí)形態(tài)等因素在內(nèi)的非制度因素卻很難在短期內(nèi)改變。恰恰是這種非制度因素又對(duì)國家治理模式的最終形成起某種決定性作用。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，俄羅斯要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最根本的還是要對(duì)制度進(jìn)一步加以創(chuàng)新，使得制度因素與非制度因素相得益彰，真正建立起既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)制度的獨(dú)特性與普遍性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家治理模式。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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