2007年12月23日，尼泊爾七黨簽署23點(diǎn)協(xié)議，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的政治僵局宣告結(jié)束。2008年1月11日臨時(shí)政府宣布，將于2008年4月10日舉行制憲會(huì)議選舉。尼泊爾和平進(jìn)程重新啟動(dòng)，和平之路再現(xiàn)曙光。打破政治僵局為制憲會(huì)議選舉創(chuàng)造了良好條件
　　2007年下半年，尼主要政黨圍繞共和與選舉問(wèn)題激烈斗爭(zhēng)，尼和平進(jìn)程幾陷停頓。8月，尼共(毛主義)向政府提出在制憲會(huì)議選舉前由臨時(shí)議會(huì)宣布共和與實(shí)行比例選舉制、安撫內(nèi)戰(zhàn)死難者等22點(diǎn)要求。9月18日，在協(xié)商未果，柯伊拉臘首相拒絕尼共(毛主義)提出的在制憲會(huì)議選舉前由臨時(shí)議會(huì)宣布共和與實(shí)行比例選舉制兩項(xiàng)關(guān)鍵要求后，尼共(毛主義)退出臨時(shí)政府。制憲會(huì)議選舉再度延期，尼和平進(jìn)程陷入政治僵局，引起了國(guó)內(nèi)外社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　自2007年10月起，七黨展開(kāi)多輪磋商，尋找問(wèn)題解決方案。歷經(jīng)近3個(gè)月的協(xié)商，七黨最終達(dá)成23點(diǎn)協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容主要是：盡快舉行制憲會(huì)議選舉，將制憲會(huì)議代表席位從原來(lái)的497個(gè)增加至601個(gè)。其中，335席由比例代表制選舉產(chǎn)生，240席通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，26席由首相任命。會(huì)議還同意修改臨時(shí)憲法，在臨時(shí)憲法修正案中加入“民主共和制”的內(nèi)容，并經(jīng)制憲會(huì)議選舉后的第一次全體會(huì)議簡(jiǎn)單多數(shù)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。此次僵局得以打破的主要原因有二：一是制憲會(huì)議兩次延期后，各政黨和臨時(shí)政府的執(zhí)政能力與合法性受到置疑，面對(duì)國(guó)內(nèi)外勸和促談壓力很大。尼和談暫時(shí)停滯后，印政府特使梅農(nóng)、美前總統(tǒng)卡特和歐洲三駕馬車(chē)等先后赴尼進(jìn)行斡旋，督促各黨和政府早日解決僵局，舉行制憲會(huì)議選舉。尼國(guó)內(nèi)民眾和市民組織也紛紛呼吁各黨通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題。二是包括尼共(毛主義)在內(nèi)的各黨不愿背負(fù)破壞和平進(jìn)程的責(zé)任，注重以和平方式解決問(wèn)題，維護(hù)現(xiàn)在政黨合作格局。盡管尼政治陷入僵局，但各黨之間的會(huì)談并未停止。尼泊爾七黨內(nèi)部也舉行了多輪雙邊和多邊會(huì)談，尋求解決問(wèn)題的可能性，最終照顧各方關(guān)切，互有妥協(xié)，達(dá)成協(xié)議。政治僵局打破后，2007年12月28日，尼通過(guò)臨時(shí)憲法修正案，宣布廢除君主制，建立尼為聯(lián)邦民主共和國(guó)，標(biāo)志著尼跨入政治發(fā)展的新時(shí)代。12月31日，尼共(毛主義)重新加入政府。2008年1月11日尼臨時(shí)政府宣布，尼制憲會(huì)議選舉將于2008年4月10日舉行。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)對(duì)尼和平繼續(xù)推進(jìn)表示歡迎。美國(guó)發(fā)表聲明向尼政府、政黨和人民表示祝賀。美國(guó)還希望尼政府和尼共(毛主義)通力合作，保證制憲會(huì)議選舉順利舉行。
　　
　　制憲會(huì)議選舉準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進(jìn)行
　　
　　制憲會(huì)議將決定尼未來(lái)政治體制和政治走向，制憲會(huì)議選舉將檢驗(yàn)各黨在民意中的分量，各黨都十分重視，目前均已開(kāi)始全力備戰(zhàn)。
　　大會(huì)黨、尼共(聯(lián))和尼共(毛主義)等主要政黨對(duì)如期舉行制憲會(huì)議選舉都持樂(lè)觀態(tài)度。大會(huì)黨代主席蘇希爾?柯伊拉臘表示當(dāng)前最重要的就是保證制憲會(huì)議選舉成功。尼共(毛主義)主席普拉昌達(dá)表示，尼共(毛主義)認(rèn)為當(dāng)前尼政治形勢(shì)較好，完全相信制憲會(huì)議選舉為解決國(guó)家的問(wèn)題提供了最民主的方式，應(yīng)當(dāng)如期舉行。七黨展現(xiàn)團(tuán)結(jié)姿態(tài)，聯(lián)合舉行群眾集會(huì)宣傳制憲會(huì)議選舉，在人民群眾中造勢(shì)。2008年1月14～31日，七黨在加德滿都、比拉特納加爾、白熱瓦、丹爾加希、加納特普爾、尼泊爾干吉、比爾干吉等7個(gè)城市舉行了7場(chǎng)聯(lián)合集會(huì)。集會(huì)的主題是確保制憲會(huì)議選舉成功，使尼泊爾成為聯(lián)邦民主共和國(guó)。各黨主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人都參與集會(huì)并發(fā)表演講，數(shù)萬(wàn)群眾參加，氣氛良好。1月份以來(lái)，各主要政黨還分別召開(kāi)會(huì)議，研究制定選舉策略和競(jìng)選宣言等。尼共(毛主義)舉行中央全會(huì)，將民族主義和共和國(guó)作為當(dāng)前的主要綱領(lǐng)，決定動(dòng)員全黨力量投入制憲會(huì)議選舉，并將競(jìng)選口號(hào)定為“為民族主義和共和國(guó)而贏得制憲會(huì)議選舉”、“為了人民自治的和以人民為核心的尼泊爾而贏得制憲會(huì)議選舉”。尼共(毛主義)主席普拉昌達(dá)等領(lǐng)導(dǎo)人親自培訓(xùn)500多名尼共(毛主義)高級(jí)干部，就在制憲會(huì)議選舉中的戰(zhàn)略、選舉政策、候選人提名等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)。尼共(毛主義)還表示根據(jù)選舉需要，可能與左翼黨派和大會(huì)黨進(jìn)行協(xié)調(diào)。該黨主要領(lǐng)導(dǎo)人都將參加競(jìng)選。大會(huì)黨于1月30日全面展開(kāi)選舉準(zhǔn)備工作，積極開(kāi)展群眾集會(huì)活動(dòng)，為選舉造勢(shì)，大會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人德烏帕多次出席群眾集會(huì)，吸引民眾。2月，尼共(聯(lián))召開(kāi)第17屆中央委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議主要著眼于制憲會(huì)議選舉，通過(guò)了總書(shū)記尼帕爾提交的政治報(bào)告和外事部卡納爾提交的選舉宣言草案。選舉宣言重申將在制憲會(huì)議選舉之后廢除君主制，并根據(jù)人民意愿建立聯(lián)邦制的國(guó)家。
　　選舉署也積極開(kāi)展選舉的相關(guān)部署活動(dòng)，開(kāi)始培訓(xùn)選舉特派員，成立選舉辦公室，開(kāi)展選民教育工作。為顧及各群體關(guān)切，選舉署還規(guī)定，各黨提名的候選人應(yīng)代表不同的團(tuán)體，各團(tuán)體所占比例要保證馬德西人占31.2％，賤民占13％，其他占30.2％，土著人占37.8％，落后地區(qū)占4％，婦女占50％，各群體之間可有重合。為保證制憲會(huì)議選舉公正舉行，尼政府還積極尋求國(guó)際社會(huì)監(jiān)督選舉，聯(lián)合國(guó)駐尼特派團(tuán)、歐盟制憲會(huì)議選舉觀察團(tuán)和卡特中心等將應(yīng)約對(duì)選舉進(jìn)行觀察。登記參加選舉的有70多個(gè)政黨，截至2008年2月20日，已有37個(gè)政黨提交了比例選舉制競(jìng)選人名單。
　　
　　特萊問(wèn)題、國(guó)王地位和軍隊(duì)合并已成制憲會(huì)議選舉前后的關(guān)注點(diǎn)
　　
　　目前，尼形勢(shì)基本穩(wěn)定，各主要政黨正全力備戰(zhàn)，制憲會(huì)議選舉有望如期舉行，但也存在一些不確定因素。特萊問(wèn)題、國(guó)王地位和軍隊(duì)合并等問(wèn)題已成為尼社會(huì)近期主要關(guān)注焦點(diǎn)。
　　一、特萊問(wèn)題能否得到妥善處理。2007年初特萊地區(qū)發(fā)生騷亂，至今未平，成為影響尼和平進(jìn)程的一個(gè)焦點(diǎn)。特萊平原位于尼南部，約占尼國(guó)土總面積的17％，特萊地區(qū)是主要糧食生產(chǎn)基地和新興工業(yè)基地。特萊平原的居民習(xí)慣上被稱為馬德西人，約占尼一半人口。當(dāng)前活躍在特萊地區(qū)的馬德西人民論壇等政治組織要求實(shí)行聯(lián)邦制，給予特萊平原更多自治權(quán)，間或?qū)嵭锌棺h和“關(guān)閉”向政府施壓。原定2007年11月舉行的制憲會(huì)議推遲后，馬德西活動(dòng)愈加活躍，局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。2008年2月，特萊馬德西民主黨、馬德西人民權(quán)利論壇和親善黨(馬哈托派)結(jié)盟，成立聯(lián)合馬德西民主陣線，向政府提出6點(diǎn)要求，要求將成立具有自決權(quán)的馬德西自治區(qū)寫(xiě)入憲法，保障所有邊緣化團(tuán)體在各級(jí)政府中的代表性，大規(guī)模招募馬德西人人伍等。陣線還舉行抗議活動(dòng)，集體向政府施壓�？乱晾�臘首相號(hào)召各方為建設(shè)一個(gè)民主的尼泊爾，應(yīng)通過(guò)談判解決問(wèn)題。2007年8月，尼政府就曾與馬德西權(quán)力論壇達(dá)成一些協(xié)議。2008年2月11日，政府成立新談判小組負(fù)責(zé)與馬德西團(tuán)體開(kāi)展對(duì)話，希望能達(dá)成協(xié)議，以保障制憲會(huì)議選舉順利進(jìn)行。
　　二、尼政治體制的走向。制憲會(huì)議將制定新憲法，決定國(guó)王地位。2006年4月，七黨聯(lián)盟通過(guò)人民運(yùn)動(dòng)上臺(tái)執(zhí)政后，廢止國(guó)王親政期間通過(guò)的各項(xiàng)法律，廢除國(guó)王各項(xiàng)任命，國(guó)王的地位受到大幅削弱。2007年12月28日，尼臨時(shí)憲法修正案宣布廢除君主制，建立尼為聯(lián)邦民主共和國(guó)。當(dāng)前，尼大部分政黨都主張建立共和，尼共(毛主義)和尼共(聯(lián))態(tài)度堅(jiān)決，大會(huì)黨也改變了該黨建黨60余年來(lái)的君主立憲政策，將建立聯(lián)邦民主共和國(guó)家作為該黨的目標(biāo)。但國(guó)王在部分民眾中仍有影響力，尼國(guó)內(nèi)也存在一部分�；逝扇耸繐碜o(hù)君主制。近期，賈南德拉國(guó)王幾次接受采訪，發(fā)表聲明，表示只有人民才能決定王室命運(yùn)。民族民主黨也召集22支親王室的小黨舉行會(huì)議，決定結(jié)成聯(lián)盟，以保持君主制為共同目標(biāo)，共同面對(duì)制憲會(huì)議選舉。隨著制憲會(huì)議選舉的日益臨近，各方就是否保存君主制的斗爭(zhēng)將會(huì)十分激烈。
　　三、尼軍隊(duì)和尼共(毛主義)軍隊(duì)合并問(wèn)題。當(dāng)前七黨首要保證制憲會(huì)議選舉，軍隊(duì)合并問(wèn)題暫時(shí)押后討論。然而，各方就此問(wèn)題并非沒(méi)有分歧。近期，尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾多次表示，希望軍隊(duì)保持“非政治化”，尼共(毛主義)所屬軍隊(duì)不應(yīng)并入國(guó)家軍隊(duì)，而應(yīng)另謀出路。尼共(毛主義)認(rèn)為這違反和平協(xié)議精神，予以強(qiáng)烈反對(duì)。可以預(yù)計(jì)，這將成為未來(lái)有待解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。
　　尼泊爾是個(gè)美麗的高山之國(guó)，然而歷經(jīng)10年戰(zhàn)亂，民生凋敝。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)支持尼和平進(jìn)程，各政黨也積極推進(jìn)，給人民帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)尼持久和平的希望。目前，制憲會(huì)議選舉在即，尼泊爾能否由此結(jié)束動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定繁榮，引起了世界各國(guó)的關(guān)注與期待。

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