自20世紀(jì)50年代開(kāi)始的歐洲一體化不僅僅是一個(gè)以歐洲大陸為地域范圍，對(duì)內(nèi)不斷深化和擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整合的進(jìn)程，也同時(shí)是歐洲面向國(guó)際社會(huì)時(shí)獨(dú)立地位不斷加強(qiáng)，影響力不斷提升的過(guò)程。
　　
　　歐盟參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的法律依據(jù)和多重身份
　　
　　歐盟與聯(lián)合國(guó)之間密切關(guān)系的不斷發(fā)展是建立在歐洲一體化進(jìn)程中一系列的條約框架內(nèi)的。創(chuàng)建歐洲共同體的《羅馬條約》的第116條中就要求歐洲委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)中就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行投票時(shí)向成員國(guó)提出統(tǒng)一的立場(chǎng)建議。隨著一體化的深入，不斷修改的《歐共體條約》首次賦予了歐洲共同體獨(dú)立的國(guó)際法人資格。同時(shí)，條約的第302條規(guī)定了共同體參與聯(lián)合國(guó)的方式：由歐洲委員會(huì)作為歐共體的代表同聯(lián)合國(guó)及其各個(gè)專門機(jī)構(gòu)確保一切恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。據(jù)此，歐共體在聯(lián)合國(guó)中就自己所涵蓋的領(lǐng)域擁有了能夠完全代表各個(gè)歐共體成員國(guó)的專屬權(quán)限。1993年，標(biāo)志歐盟誕生的《馬斯特里赫特條約》一方面在表述歐盟共同外交與安全政策的目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)憲章原則的重要性，另一方面明確了歐盟成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)中應(yīng)持有的立場(chǎng)：“各成員國(guó)應(yīng)在國(guó)際組織內(nèi)和國(guó)際會(huì)議期間協(xié)調(diào)其行動(dòng)，各成員國(guó)應(yīng)在上述國(guó)際論壇上堅(jiān)持聯(lián)盟的共同立場(chǎng)”；“參加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的聯(lián)盟成員國(guó)應(yīng)共同商討問(wèn)題，并向聯(lián)盟其他成員國(guó)通報(bào)一切情況。任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的聯(lián)盟成員國(guó)在行使其職責(zé)時(shí)，應(yīng)在不影響其根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章所承擔(dān)的責(zé)任的情況下，確保維護(hù)聯(lián)盟的立場(chǎng)和利益�！�。1999年5月生效的《阿姆斯特丹條約》進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟共同外交和安全政策：要求歐盟各成員國(guó)在共同享有重要利益的地區(qū)實(shí)施共同戰(zhàn)略，并設(shè)立了共同外交和安全政策高級(jí)代表一職。這一改進(jìn)進(jìn)一步提高了歐盟在聯(lián)合國(guó)中，尤其是在安理會(huì)上“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”的能力。
　　《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定了聯(lián)合國(guó)是一個(gè)以主權(quán)國(guó)家為參與者的國(guó)際政治組織，因此歐盟不具備成為其成員的資格。從而在參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)運(yùn)作的過(guò)程中，歐盟往往根據(jù)自己影響能力的大小和利益相關(guān)程度采取不同的特殊身份。
　　觀察員資格是歐盟在聯(lián)合國(guó)各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中最常見(jiàn)的身份，權(quán)力十分有限，僅限于參加正式會(huì)議，也往往只能在所有正式與會(huì)成員發(fā)表完所有意見(jiàn)之后才有權(quán)進(jìn)行一定程度的干預(yù)。觀察員不能提出修正案，不能主持會(huì)議或做大會(huì)報(bào)告。更不用說(shuō)投票權(quán)了。當(dāng)前，歐盟在安理會(huì)、聯(lián)大以及大多數(shù)的專門機(jī)構(gòu)中均擁有觀察員的身份。
　　全面參與者是另一種非常規(guī)地位，又被稱為“被提升了的觀察員”。這也是歐盟參與聯(lián)合國(guó)運(yùn)作的一個(gè)重要身份。較之觀察員地位，全面的參與者可以提出議案或修改案，在發(fā)表自己的意見(jiàn)干預(yù)會(huì)議時(shí)也沒(méi)有時(shí)間或內(nèi)容長(zhǎng)短的限制。同時(shí)還可以擔(dān)任報(bào)告人或主持會(huì)議。但較之成員國(guó)地位，全面的參與者仍然沒(méi)有投票權(quán)，也沒(méi)有阻礙共識(shí)達(dá)成的權(quán)力。自從1992年里約“地球峰會(huì)”之后，歐盟開(kāi)始以這樣的身份更積極參與到在許多主要的聯(lián)合國(guó)會(huì)議和常設(shè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，例如在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性發(fā)展委員會(huì)和森林問(wèn)題的政府間論壇中。
　　歐洲共同體被接納為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的正式成員是一個(gè)特例。這是由于早在1962年，歐共體與FAO就建立起了緊密的合作關(guān)系。而在1991年，F(xiàn)AO章程的修改也為歐共體獲得正式成員身份鋪平了道路。自此，歐共體在FAO中享有代表各歐盟成員國(guó)的資格，各成員國(guó)僅保留在FAO的組織與預(yù)算問(wèn)題上的決定權(quán)。
　　歐盟以上述不同身份參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，主要原因在于其在各個(gè)領(lǐng)域中的權(quán)限不同。因?yàn)樵诩Z農(nóng)組織覆蓋的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域中，歐盟各成員國(guó)已經(jīng)將這部分的主權(quán)讓渡給了歐共體。后者毫無(wú)異議地?fù)碛型耆�的代表�?quán)限，成為其正式成員。歐盟在一些專門機(jī)構(gòu)中擁有全面參與者地位，則是因?yàn)樵跉W洲一體化的范圍不斷擴(kuò)大，共同體內(nèi)部統(tǒng)一法令不斷出臺(tái)，歐盟在這些領(lǐng)域的權(quán)限正在不斷上升的同時(shí)，為了調(diào)和歐盟成員國(guó)不愿放棄獨(dú)立權(quán)力而采取的折中方法。歐盟更多是以觀察員的身份出現(xiàn)在其他聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)中，則說(shuō)明歐盟在這些領(lǐng)域的權(quán)限還相當(dāng)有限。換言之，歐盟在聯(lián)合國(guó)中身份的不同是歐盟內(nèi)部在不同領(lǐng)域中一體化程度不等的客觀反映。
　　
　　聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程中的歐盟
　　
　　聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)程對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，不失為一個(gè)能夠擴(kuò)展國(guó)際舞臺(tái)、增加在聯(lián)合國(guó)中的權(quán)重的有利機(jī)會(huì)。因此，歐盟將自己定義為一個(gè)“全球行為者”、“主要的參與者”和一大“軟實(shí)力”體活躍地參與到聯(lián)合國(guó)改革之中。
　　維護(hù)和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展一直都是歐洲一體化發(fā)展的根本目標(biāo)，也成為歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的核心理念。因此，對(duì)于聯(lián)合國(guó)提出的以發(fā)展、安全和人權(quán)為重點(diǎn)的改革方向，歐盟予以積極的響應(yīng)和支持。早在2005年首腦峰會(huì)的籌備期間，歐盟就開(kāi)始向準(zhǔn)備會(huì)議報(bào)告的高級(jí)專門小組提供捐助，其目的在于傳達(dá)歐盟各成員國(guó)已經(jīng)達(dá)成的共同立場(chǎng)，引起決策小組的重視。同樣，類似的投入也運(yùn)用于聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)起草發(fā)言報(bào)告的階段。當(dāng)2005年春《成果報(bào)告》的草案進(jìn)入到談判與決定階段時(shí)，早有準(zhǔn)備的歐盟對(duì)其中的許多部分都提出了詳盡的建議，并且還在談判外進(jìn)行了大量的游說(shuō)工作，使得歐盟的許多建議都在談判中得到了第三世界國(guó)家的支持。為了進(jìn)一步地在發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性的作用，2005年5月，歐盟還決定增加官方發(fā)展援助的資金，提高它的質(zhì)量和效率以確保聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的盡快實(shí)現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，這些努力也是歐盟為能夠成立和平建設(shè)委員會(huì)而采取的多種積極途徑。雖然僅憑歐盟的一廂情愿不可能促使聯(lián)合國(guó)誕生一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，但是歐盟確實(shí)為和平建設(shè)委員會(huì)成立協(xié)定的出臺(tái)發(fā)揮了重要的作用。
　　在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)的改革中，歐盟更是成為了一個(gè)主要的行動(dòng)者。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)可能是其尋求提高人權(quán)保護(hù)水平的最為重要的多邊論壇。在歐盟同世界上其他國(guó)家進(jìn)行的政治對(duì)話或簽署的雙邊協(xié)議中，人權(quán)問(wèn)題總是被作為一項(xiàng)“基本條款”而居于關(guān)鍵的地位。因此，長(zhǎng)久以來(lái)在人權(quán)問(wèn)題上的堅(jiān)定態(tài)度和歐盟內(nèi)部在人權(quán)認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一立場(chǎng)使得歐盟在成立人權(quán)理事會(huì)這一問(wèn)題上發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。在創(chuàng)建人權(quán)理事會(huì)的過(guò)程中，其他積極參與談判的各方經(jīng)常將歐盟視為能夠調(diào)和各種分歧意見(jiàn)的可能的驅(qū)動(dòng)力。
　　除了在人權(quán)與發(fā)展問(wèn)題上，歐盟在環(huán)境保護(hù)、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際刑事法庭等聯(lián)合國(guó)面臨的新問(wèn)題上也表現(xiàn)出一個(gè)“領(lǐng)跑者”的姿態(tài)。以環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)槔�，歐盟支持在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)更加完整的國(guó)際環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。因此，歐盟積極推動(dòng)京都協(xié)議書(shū)的生效，并且成為大量有關(guān)環(huán)境的多邊公約與協(xié)定的重要一方。歐盟在強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)框架的同時(shí)，也提出了對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃的改革。在2002年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃治理理事會(huì)的會(huì)議上，歐盟提議建立一個(gè)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)――聯(lián)合國(guó)環(huán)境組織。歐盟認(rèn)為，如果有穩(wěn)定充分和可預(yù)見(jiàn)的財(cái)政援助作為支持，這樣一個(gè)組織將會(huì)促使環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展以更加整合和穩(wěn)固的方式向 前發(fā)展。盡管會(huì)議最后通過(guò)的成果報(bào)告沒(méi)有達(dá)到歐盟的預(yù)期，但各方對(duì)歐盟的提議在未來(lái)的可能性達(dá)成了一致意見(jiàn)。
　　近年來(lái)，隨著歐盟共同外交與安全政策目標(biāo)的確立以及聯(lián)合國(guó)在全球安全領(lǐng)域責(zé)任的不斷加重，歐盟與聯(lián)合國(guó)在安全領(lǐng)域的合作也取得了巨大發(fā)展。歐盟在全球安全領(lǐng)域的行動(dòng)已經(jīng)從過(guò)去發(fā)表簡(jiǎn)單的聲明轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與聯(lián)合國(guó)民事與軍事的各項(xiàng)行動(dòng)。1997年的《阿姆斯特丹條約》，將“彼德斯堡任務(wù)”納入到歐盟的共同外交和安全政策中，這些任務(wù)包括人道主義任務(wù)、維和任務(wù)以及在危機(jī)管理中抗擊武力的任務(wù)。在隨后幾年中，在軍事方面，歐盟籌建了一個(gè)總兵力達(dá)6萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)。在民事方面則不斷加強(qiáng)對(duì)警力、法官和獄吏等人員的積極儲(chǔ)備。隨后，在歐盟參與的軍事與警力行動(dòng)，范圍不僅限于歐洲，也擴(kuò)展到世界的其他地區(qū)，在很大程度上對(duì)聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)提供了重要的支持。
　　另外，歐盟近年來(lái)多次擴(kuò)大致使成員國(guó)數(shù)量大量增加的一體化成果也給聯(lián)合國(guó)提出了新的改革議題。在聯(lián)合國(guó)誕生之初，世界各國(guó)根據(jù)地理位置和當(dāng)時(shí)的世界政治格局而被劃分成五大地區(qū)：非洲地區(qū)、亞洲地區(qū)、東歐地區(qū)、拉丁美洲地區(qū)和西歐及其他國(guó)家地區(qū)。歐盟的擴(kuò)大，尤其是2004年10個(gè)中東歐地區(qū)國(guó)家的加入，使其既包括了西歐地區(qū)國(guó)家，也包括了東歐地區(qū)國(guó)家和隸屬于亞洲地區(qū)的塞浦路斯。因此，在聯(lián)大會(huì)議上，不少國(guó)家紛紛提出是否應(yīng)根據(jù)新的國(guó)際形勢(shì)重新劃分聯(lián)合國(guó)的地區(qū)團(tuán)體。
　　
　　歐盟在聯(lián)合國(guó)中作用的局限性
　　
　　歐盟在各種聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的參與越來(lái)越多地從幕后走上臺(tái)前，在維護(hù)人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、提供發(fā)展援助等方面已經(jīng)成為了一個(gè)強(qiáng)有力的參與者，但在其他更多的領(lǐng)域，這樣的評(píng)價(jià)還為時(shí)過(guò)早。
　　首先，歐盟對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的作用與影響受到《聯(lián)合國(guó)憲章》中成員原則規(guī)定的制約和自身身份的限制。聯(lián)合國(guó)對(duì)如何接納非主權(quán)國(guó)家形式的行為體始終沒(méi)有做出明確的國(guó)際法規(guī)定。歐盟是一個(gè)集超國(guó)家主義和政府間主義的特點(diǎn)于一身的全新的地區(qū)性政治實(shí)體，其作為一個(gè)地區(qū)組織在聯(lián)合國(guó)中的所取得的現(xiàn)有地位都是基于兩者在實(shí)踐中長(zhǎng)期合作的成果。要從國(guó)際法角度接納歐盟以正式資格加入到聯(lián)合國(guó)中，必須啟動(dòng)相當(dāng)復(fù)雜的《聯(lián)合國(guó)憲章》的修改程序，這種可能性并不太大。
　　其次，世界各國(guó)在世界政治舞臺(tái)上活躍時(shí)始終置于首位的國(guó)家利益主導(dǎo)原則也大大限制了歐盟在聯(lián)合國(guó)改革中的影響力。對(duì)于歐盟之外的聯(lián)合國(guó)成員來(lái)說(shuō)，一個(gè)這么大規(guī)模的地區(qū)性組織的加入無(wú)疑會(huì)打破現(xiàn)有國(guó)際秩序的平衡，引發(fā)當(dāng)前聯(lián)合國(guó)各種多邊磋商與表決機(jī)制的深刻變革。由此可能造成的國(guó)家利益的損失是任何國(guó)家不愿意承擔(dān)的。而對(duì)于歐盟內(nèi)部而言，用歐盟的聲音取代自己的聲音是否會(huì)有損本國(guó)利益，削弱自己在國(guó)際舞臺(tái)的獨(dú)立自主的影響力則是各個(gè)歐盟成員國(guó)，尤其是幾個(gè)大國(guó)的顧慮。例如，在安理會(huì)改革問(wèn)題上，有些歐洲國(guó)家認(rèn)為，既然歐盟在外交關(guān)系上“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”，就應(yīng)該由歐盟各個(gè)成員國(guó)共同行使英、法的“否決權(quán)”。這個(gè)方案立即遭到了英、法的拒絕。可見(jiàn)，在聯(lián)合國(guó)這樣一個(gè)國(guó)際舞臺(tái)上，使本國(guó)國(guó)家利益最大化的目標(biāo)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。因此，聯(lián)合國(guó)改革中提出的增加地區(qū)代表性目標(biāo)難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　再者，歐盟內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的決策機(jī)制和一體化道路上遇到的重重阻礙也對(duì)歐盟在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上的作為產(chǎn)生了消極的影響。對(duì)于歐盟的發(fā)展，歐盟內(nèi)部始終存在著超國(guó)家主義和政府間主義之爭(zhēng)。兩種主義之爭(zhēng)導(dǎo)致了歐盟復(fù)雜的決策機(jī)制和權(quán)限分配。反應(yīng)到國(guó)際舞臺(tái)上則表現(xiàn)為歐盟各國(guó)在許多問(wèn)題上或是為實(shí)現(xiàn)投票一致性而耗時(shí)長(zhǎng)久，或是出現(xiàn)投票分歧，這成為削弱歐盟國(guó)際信譽(yù)的一個(gè)重要原因。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，草擬的歐盟憲法中包含了確立歐盟獨(dú)立法人地位、任命歐盟外交部長(zhǎng)和設(shè)立歐洲對(duì)外行動(dòng)司的等諸多內(nèi)容。這些發(fā)展無(wú)疑將對(duì)歐盟在聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)、基金、計(jì)劃和專門機(jī)構(gòu)中的參與起到深遠(yuǎn)的作用。然而，歐盟憲法未能通過(guò)的事實(shí)不僅減緩了歐盟內(nèi)部一體化的步伐，也使歐盟在聯(lián)合國(guó)中的獨(dú)立代表性依舊顯得單薄和虛弱。
　　但放眼未來(lái)，歐盟和聯(lián)合國(guó)的合作前景是廣闊而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。兩個(gè)國(guó)際組織都以避免戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平、促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展為存在的目標(biāo)，共同的理念必然使兩者在越來(lái)越多的國(guó)際事務(wù)中緊密地團(tuán)結(jié)在一起；歐盟在60多年的一體化道路上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在運(yùn)用有效多邊機(jī)制方面，值得改革中的聯(lián)合國(guó)大力借鑒；全球化的浪潮使得傳統(tǒng)的國(guó)界限制被打破，越來(lái)越多國(guó)際事務(wù)需要從跨國(guó)跨地區(qū)的角度進(jìn)行治理，歐盟作為一個(gè)成功的地區(qū)性組織將不可避免地成為聯(lián)合國(guó)重要的伙伴；為了在聯(lián)合國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)中擁有更大的影響力，歐盟就必須發(fā)出同一個(gè)聲音，而這個(gè)統(tǒng)一立場(chǎng)、提高歐盟對(duì)外代表性的過(guò)程又將會(huì)成為推動(dòng)歐洲一體化的動(dòng)力�？傊�，兩大國(guó)際組織關(guān)系的不斷發(fā)展，將有可能實(shí)現(xiàn)這樣一種雙贏：歐盟在一體化的道路上將會(huì)走得更遠(yuǎn)，而聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)程也將獲得全新的動(dòng)力。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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