八國集團峰會剛剛在德國閉幕，今年的八國集團峰會最引人關注的是氣候變化問題。各大國都有備而來，德國作為此次八國集團峰會的主辦國和歐盟輪值主席國，積極推動要在峰會上就溫室氣體排放達成量化的減排目標，美國在布什出席峰會前，發(fā)表了關于應對氣候變化的長期戰(zhàn)略，日本則提出了全球溫室氣體排放在2050年前減半的“安倍倡議”，各大國圍繞溫室氣體減排和氣候變化問題各持己見。氣候變化問題為何成為專門討論國際重大經(jīng)濟和政治問題的八國集團峰會的核心議題？氣候變化問題為何會提上國際政治議程？
　　
　　氣候變化提上國際政治議程
　　
　　早在1992年，國際社會就關注氣候變化問題。同年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，180多個國家和地區(qū)組織首次達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并且在1997年12月第三次締約方大會上通過了關于限制溫室氣體排放的具有法律約束力的《京都議定書》。
　　但近年來，氣候變化問題不斷升溫，日益成為許多雙邊和多邊外交中的重要甚至核心議題。年初的世界經(jīng)濟論壇期間，氣候變化與中東問題成為年會的核心議題。歐盟春季首腦會議首次專門討論了氣候變化問題，并通過了《歐盟關于2012年后國際氣候制度目標》的政策文件，倡議在2012年后建立新的全球減排目標和制度。隨后又單方面宣布“三個20%”的目標，即承諾到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%，可再生能源在其能源消費中所占比重由目前的6.5%提高到20%，一次性能源消耗量減少20%。英國則發(fā)表了能源白皮書，頒布了氣候變化法案，成為世界上第一個立法限定溫室氣體排放的國家。更為引起關注的是，4月份，在英國積極推動下，作為負責全球和平與安全事務的聯(lián)合國安理會召開會議，專門討論氣候變化問題。
　　正是在這樣的背景下，氣候變化問題成為今年八國集團峰會和八國集團南北對話會的核心議題。今年晚些時候召開的亞歐峰會、亞太經(jīng)合組織等幾乎所有重要的多邊會議和組織都要討論氣候變化問題。聯(lián)合國氣候框架公約締約方會議也將于今年底在印尼的巴厘島舉行第十三次會議，屆時將討論2012年后的全球氣候變化合作機制的框架與方向。而聯(lián)合國秘書長潘基文近期則發(fā)出倡議，要求各國元首和政府首腦高度關注氣候變化問題，并在出席今年9月份聯(lián)合國大會前舉行高級別會議，專門討論氣候變化問題。可見氣候變化問題不僅成為學者和民間研究關注的話題，而且日益成為各國政治家交流時不可缺少的話題，氣候變化問題也不再是單純的氣候?qū)W問題，而日益關系到全球的可持續(xù)發(fā)展，并已上升為國際政治的重要話題。
　　
　　氣候變化問題為何驟然升溫？
　　
　　氣候變化問題升溫的主要原因之一是近年來全球氣溫明顯上升，導致各種惡劣天氣和自然災害頻繁發(fā)生。如去年歐洲出現(xiàn)的幾十年來的異常高溫，一些國家發(fā)生異常的洪澇災害、颶風，全球海平面上升等。2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會發(fā)表的由2500多名世界頂級科學家共同完成的第四份初步評估報告認為，如果溫室氣體排放得不到有效控制，到2080年，全球平均氣溫將升高2-4攝氏度，屆時，可能有11-32億人面臨飲水困難，每年2-7億沿海居民遭受洪澇災害，最多將有60%已知物種從地球上消失。
　　氣候變化問題升溫的另外一個重要背景是與1997年通過的關于全球溫室氣體減排的《京都議定書》有關，該議定書雖然規(guī)定了主要工業(yè)發(fā)達國家以1990年為參照，應在2012年實現(xiàn)溫室氣體減排5.2%的目標，但該議定書對2012年“后京都時代”各國減排目標沒有明確規(guī)劃，因此，國際社會迫切需要盡快對此進行協(xié)商，出臺2012年后新的全球氣候變化框架機制。因此,發(fā)達國家紛紛提出各自的應對氣候變化的倡議和提案，以爭奪后京都時代全球溫室氣體減排機制的主導權(quán)。如歐盟提出了《歐盟關于2012年后國際氣候制度目標》的政策文件，美國針鋒相對地提出了美式的關于應對氣候變化的長期戰(zhàn)略，日本和加拿大分別提出了不同于美歐的關于全球溫室氣體減排的“安倍倡議”和《清潔法案》。
　　更為值得關注的是，氣候變化問題本來是一個環(huán)保問題或者說一個可持續(xù)發(fā)展的問題，但由于一些西方大國為了自身的利益訴求和政治目標，不斷把氣候變化問題政治化，力圖效仿在全球推行民主與人權(quán)的做法，把自己應對氣候變化的方案樹立為全球唯一的標準方案，并力圖強加給別國，通過高舉氣候變化旗幟來壓制競爭對手，占據(jù)“道義”制高點，樹立國際形象。一些國家還把氣候變化與貿(mào)易掛鉤，變相向發(fā)展中國家施壓，推行貿(mào)易保護主義。還有的把氣候變化與能源、安全問題結(jié)合，為其能源戰(zhàn)略服務，爭取在未來能源合作和非傳統(tǒng)安全領域的主導權(quán)。氣候變化問題被一些國家拿來作為新的“道義大旗”，進行泛政治化后，只能使氣候變化問題“越變越復雜”，不利于世界各國共同應對氣候變化問題。
　　
　　圍繞氣候變化問題的美歐對峙
　　
　　目前世界各國都普遍意識到氣候變化問題的重要，高度重視全球氣溫上升帶來的危害性，但由于自身所處的具體國情不同，各國在如何看待和應對氣候變化問題上存在不同的理解，在解決氣候變化問題的重點、速度、范圍、方式等方面存在很大分歧。此次八國集團峰會上，各國在氣候變化問題上的矛盾進一步公開化。
　　八國集團中，作為歐盟成員國的英法德意等國，由于清潔能源在本國能源構(gòu)成中比例較大并擁有較先進的環(huán)保技術(shù)和較充足的資金，其工業(yè)化程度較高，已經(jīng)走過了大規(guī)模溫室氣體排放的階段，因而四國堅決主張各國在2012年后京都時代達成量化的減限排目標，提出到2050年全球溫室氣體減排量比1990年減少50%的目標，并積極游說敦促美澳及中印等發(fā)展中國家接受該量化減排方案。
　　美國地域遼闊，資源豐富，制造業(yè)較為發(fā)達，溫室氣體排放量較大，論是人均排放量還是排放總量都高居榜首，擔心減排對本國經(jīng)濟造成大負擔，因此，至今沒有簽署《京都議定書》。美國認為目前氣候變化的影響還缺乏充足的科學依據(jù)，反對歐盟的量化減排、限排目標，傾向于將國際排放貿(mào)易作為核心機制，主張通過技術(shù)創(chuàng)新和推廣、開發(fā)清潔能源等方式來緩解氣候變化，力圖利用自身的技術(shù)、資金優(yōu)勢來控制國際氣候變化的主導權(quán)，同時以中國、印度等發(fā)展中大國未承擔減排義務為由，拒絕承擔量化減排目標。美國特意選在布什出席八國集團峰會前，發(fā)表關于應對氣候變化的長期戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，美國將邀請全球十幾個主要溫室氣體排放國，從今年秋天開始舉行一系列會議，并爭取在2008年年底前共同設立溫室氣體減排的長期目標，力圖在目前的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之外，“另起爐灶”，建立起由美國主導而不是歐盟主導的應對氣候變化的國際合作機制。
　　日本和加拿大態(tài)度一直比較曖昧，在溫室氣體減排立場上游離于美歐之間。一方面兩國溫室氣體排放量較大，難以實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的目標，但另一方面，兩國又迫于內(nèi)外輿論，想樹立國際形象，謀求在未來氣候變化制度上占據(jù)有利地位，因此日加兩國分別提出了不同于美歐的關于全球溫室氣體減排的“安倍倡議”和《清潔法案》，其目標就是在現(xiàn)有基礎上到2050年全球溫室氣體排放比1990年減少一半，但兩國把這樣的目標界定為總體目標，反對給各個國家確定具體量化目標，同時更多把此目標作為一種倡議和自愿承諾，而不是強制性約束。這種方案既與歐盟強制的量化減排目標有別，又不同于美國的自愿承諾。
　　正是由于各方立場不同，因此，在八國峰會上，歐盟提出的全球溫室氣體減半方案難以獲得其他四國同意，最后作為妥協(xié)的產(chǎn)物，八國同意“認真考慮”到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50%的建議。
　　
　　八國集團南北對話會上發(fā)展中國家的聲音
　　
　　在八國集團峰會期間，還召開了八國與五個發(fā)展中國家的南北對話會，氣候變化也是對話會的核心議題。中國、印度、巴西、南非和墨西哥等五個發(fā)展中國家作為廣大發(fā)展中國家的代表認為，后京都時代的全球氣候變化談判應該在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》框架下進行，而不是“另起爐灶”。發(fā)展中國家認為，目前的全球氣溫升高主要是西方發(fā)達國家長期的工業(yè)排放所造成的，“解鈴還需系鈴人”，因此，發(fā)達國家具有責無旁貸的責任，必須率先采取減排行動�，F(xiàn)在發(fā)達國家大都開始向后工業(yè)化社會邁進，正在實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，因此溫室氣體的減排已經(jīng)不是一個問題，可發(fā)達國家不能因此轉(zhuǎn)過來要求剛進入或正處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家來承擔明確的減排目標。同時發(fā)展中國家認為，發(fā)展是最主要的任務，主張未來的氣候變化制度應該建立在可持續(xù)發(fā)展原則和消除貧困基礎上，“減排”不應阻礙“減貧”，發(fā)展中國家的溫室氣體減排應該根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展階段和水平、能源消費結(jié)構(gòu)，照顧到發(fā)展中國家的接受能力，而不應提出量化的減排目標。發(fā)達國家如果真心關心全球氣候變化，就應該不僅切實履行好自己的溫室氣體減排義務，還應幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的適應性能力建設，并切實履行《公約》和《京都議定書》規(guī)定的承諾，向發(fā)展中國家提供資金和援助，轉(zhuǎn)讓環(huán)保減排方面的先進技術(shù)，從而使發(fā)展中國家在保持經(jīng)濟發(fā)展同時，提高資源利用效率，減少溫室氣體的排放量。
　　
　　（本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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