進(jìn)入新世紀(jì),尤其是2004年以來(lái)，德國(guó)通過(guò)改革和調(diào)整，修改和制定相關(guān)法律和政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全方位調(diào)控。這次重大舉措令人矚目，具有以下特點(diǎn)： 　　 　　針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、成效顯著
　　
　　這次調(diào)控主要針對(duì)國(guó)內(nèi)兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際上陷入衰退，比如，經(jīng)濟(jì)缺乏活力、增長(zhǎng)緩慢甚至停滯，內(nèi)需疲軟；就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，失業(yè)率居高不下；債務(wù)劇增，財(cái)政拮據(jù)；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)，國(guó)家已難以承受日益增長(zhǎng)的福利支出。二是民眾中存在沮喪和疑惑情緒，且呈蔓延之勢(shì)。他們對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題感到憂慮，開始對(duì)實(shí)施半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是否還行之有效，它能否引導(dǎo)統(tǒng)一后的德國(guó)走向新的繁榮，能否確保其世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位產(chǎn)生懷疑。上述問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的前景。因此，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，恢復(fù)民眾自信心，成為德國(guó)朝野政黨、政府和議會(huì)面臨的共同任務(wù)和考驗(yàn)。
　　自2004年起，德國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控措施:1、稅制方面，大幅度減輕納稅人負(fù)擔(dān)，增加其收入。起點(diǎn)稅率和最高稅率分別從1998年的25.9%和53%降至2005年的15%和42%。2、財(cái)政方面，增加地方財(cái)政收入，擴(kuò)大其支配能力。從2004年起，聯(lián)邦政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款25億歐元，并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的營(yíng)業(yè)稅額;自2007年起，增值稅從16%提高到19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)邦、州共享。3、就業(yè)方面，修改傳統(tǒng)就業(yè)法規(guī)和政策，激活勞動(dòng)力市場(chǎng)，全力擴(kuò)寬就業(yè)渠道，如謹(jǐn)慎放寬解雇保護(hù)，允許企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)初期自主招聘新人，為新創(chuàng)辦小企業(yè)提供補(bǔ)貼，免除收益低的小企業(yè)的稅款，取消手工業(yè)師傅對(duì)學(xué)徒的強(qiáng)制性約束，放寬學(xué)徒開業(yè)限制（危險(xiǎn)行業(yè)除外）。此外，將聯(lián)邦勞工署改名為聯(lián)邦勞動(dòng)信息局，提升其現(xiàn)代化水平和強(qiáng)化服務(wù)功能，為失業(yè)者盡快重返勞動(dòng)崗位提供信息。4、社會(huì)保障方面，改變某些傳統(tǒng)做法，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任。新醫(yī)保法規(guī)定，個(gè)人必須支付更多醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。職工退休年齡先從60歲提高到63歲，2011年起再提高到67歲。新退休人員的養(yǎng)老金推遲到月底發(fā)放，還準(zhǔn)備減緩養(yǎng)老金增長(zhǎng)，進(jìn)而降低養(yǎng)老金水平。還規(guī)定，醫(yī)生每季必須上繳診療費(fèi)。對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)金的使用作出了更嚴(yán)格規(guī)定。5、教育與研發(fā)方面，改革現(xiàn)行教育體制，逐步與美英接軌，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)，國(guó)家增加對(duì)高科技行業(yè)的投資（如2007年為信息技術(shù)研發(fā)提供12億歐元）。6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加大調(diào)整力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，利用地緣優(yōu)勢(shì)，加速物流業(yè)發(fā)展，將德國(guó)打造成世界經(jīng)濟(jì)樞紐。此外，在人口和人才問(wèn)題上，放寬移民限制，大力吸納高科技人才，并為他們?nèi)爰�提供方便�?
　　此次控制已初見成效，2006年尤為明顯，該年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%，創(chuàng)近幾年最高水平;就業(yè)出現(xiàn)新局面，失業(yè)人口由近500萬(wàn)降至400萬(wàn)以下;民眾自信心增強(qiáng)，商業(yè)信心指數(shù)大幅度提升;內(nèi)需明顯好轉(zhuǎn)，購(gòu)買力上揚(yáng);出口繼續(xù)在世界上獨(dú)占鰲頭，穩(wěn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38%，確保900萬(wàn)個(gè)工作崗位，尤其是越來(lái)越多的中小企業(yè)積極從事海外業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　
　　在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念與實(shí)踐上作出新的探討和嘗試
　　
　　不斷改革和完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是這次全方位調(diào)控的主導(dǎo)思想。各項(xiàng)具體調(diào)控措施都有深刻歷史背景，顯示對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻思考，已經(jīng)觸及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制深層次的問(wèn)題，開始在觀念上有所更新和轉(zhuǎn)變。這方面主要涉及三個(gè)問(wèn)題：
　　其一，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先，必須清醒地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖有一定特殊屬性，如較多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，但如同其他以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一樣，不可能擺脫或由內(nèi)因或由外因誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。戰(zhàn)后德國(guó)已發(fā)生過(guò)幾次危機(jī)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和政治影響。兩位聯(lián)邦政府總理即社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建人艾哈德和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家施密特都在危機(jī)中下臺(tái)。其次，要清醒地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身存在的局限性和弊端，不斷以創(chuàng)新精神加以改革和完善。進(jìn)入新世紀(jì)后，施羅德政府認(rèn)識(shí)到引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退的原因主要是內(nèi)因（如經(jīng)濟(jì)缺乏活力、嚴(yán)重失業(yè)等），面對(duì)強(qiáng)大壓力，主動(dòng)出擊，通過(guò)一攬子改革計(jì)劃，贏得了在野黨和廣大民眾的理解和支持。
　　其二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)問(wèn)題。市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)是有條件和有限度的。從現(xiàn)實(shí)情況看，放任和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不可能成為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的主要制約因素。這次調(diào)控探討了影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在活力的原因，認(rèn)為不合時(shí)宜的法規(guī)和政策制約著市場(chǎng)調(diào)節(jié)，影響了自由競(jìng)爭(zhēng)，尤其是有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的種種清規(guī)戒律束縛了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。新的法律法規(guī)和政策為市場(chǎng)調(diào)節(jié)提供了寬松的法制環(huán)境，特別是在激活勞動(dòng)力市場(chǎng)、廣開就業(yè)門路、促進(jìn)手工業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面作出了新的嘗試。
　　其三，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)問(wèn)題。造成兩者失調(diào)的主要因素是經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，賣方與買方市場(chǎng)發(fā)展失衡，超負(fù)荷的福利支出。經(jīng)濟(jì)愈滑坡，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)愈嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的矛盾就越大。近年來(lái)，德國(guó)有的放矢地采取一系列舉措，在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開始修正和改革福利政策，減少或消除社會(huì)福利方面的弊端。這次調(diào)控打破了社會(huì)福利方面長(zhǎng)期存在的只增不減、只升不降的傳統(tǒng)觀念，并通過(guò)法律規(guī)定，逐步減少國(guó)家福利開支，增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。這一舉措得到了民眾的解釋，為福利改革，也為解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)問(wèn)題邁出了關(guān)鍵性一步。
　　
　　兼顧兩個(gè)市場(chǎng)，向弱勢(shì)傾斜，力爭(zhēng)總體平衡
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于執(zhí)政理念的差異，基民盟和社民黨推行了利益取向有所不同的經(jīng)濟(jì)政策，前者偏向于以企業(yè)主為主體的賣方市場(chǎng)，后者偏向以消費(fèi)者為主體的買方市場(chǎng)，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。這次調(diào)控在稅收、財(cái)政、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)福利等諸多方面兼顧了兩個(gè)市場(chǎng)的利益，減少了政黨政治的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的影響，有利于兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　向低收入職業(yè)、小型企業(yè)和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大弱勢(shì)群體傾斜，是這次調(diào)控的一大亮點(diǎn)。在稅收、投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面充分考慮到了職工和小企業(yè)的利益，而財(cái)政改革的重點(diǎn)則是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的困難。主要措施是聯(lián)邦政府增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥款，減少其上繳營(yíng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)邦、州共享增值稅，以有利于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代化。
　　從已經(jīng)付諸實(shí)施的各項(xiàng)措施看，這次調(diào)控貫穿著總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡的精神。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并非易事，但不能沒(méi)有它，否則調(diào)控就會(huì)失去方向和目標(biāo)。求得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。削減已經(jīng)享有的社會(huì)福利，觸及每個(gè)人的切身利益，是被迫采取的舉措，需要慎之又慎，且應(yīng)給予必要補(bǔ)償，以達(dá)到此消彼長(zhǎng)，取得新的平衡，這恰恰是此次調(diào)控未引起強(qiáng)烈負(fù)面反響的妙門所在。
　　
　　凝聚朝野主要政黨共識(shí)，共同開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
　　
　　半個(gè)世紀(jì)前，執(zhí)政的基民盟在戰(zhàn)后百?gòu)U待興的德國(guó)建立和實(shí)行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。10年后，面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，社民黨認(rèn)同了這一經(jīng)濟(jì)模式。上世紀(jì)60年代，德國(guó)遭遇第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，基民盟和社民黨曾組成大聯(lián)合政府，但很快分道揚(yáng)鑣。對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，基民盟強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多一些，社民黨強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正多一些。面對(duì)德國(guó)統(tǒng)一后的復(fù)雜形勢(shì)，長(zhǎng)期執(zhí)政的科爾政府對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏與時(shí)俱進(jìn)的構(gòu)想和切實(shí)可行的措施，使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在逐漸失去昔日的光環(huán)和吸引力。
　　20世紀(jì)末，社民黨上臺(tái)后，躊躇滿志的施羅德政府企望在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)問(wèn)題方面有新的建樹，但未如愿。蟬聯(lián)執(zhí)政后，施羅德政府在充滿變革激情的同時(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)德國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的任何調(diào)整和改革，如得不到曾長(zhǎng)期執(zhí)政的基民盟的支持，是難有作為的。面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，兩個(gè)長(zhǎng)期對(duì)立政黨的領(lǐng)導(dǎo)人終于以民族利益為重，坐到一起，經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，就德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的一攬子計(jì)劃即“2010議程”，達(dá)成共識(shí)，開創(chuàng)了朝野主要政黨攜手合作的新局面。同時(shí)，兩黨控制的議會(huì)也順利通過(guò)了相關(guān)的各項(xiàng)法律。
　　默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟――社民黨大聯(lián)合政府在繼續(xù)貫徹“2010議程”的同時(shí)，不斷采取新的措施加以補(bǔ)充和完善。
　　這次經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)控凝聚了德國(guó)兩個(gè)主要政黨及廣大專家學(xué)者的共識(shí)，具有深遠(yuǎn)影響和重大意義。它為德國(guó)在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基本構(gòu)想和法制框架，為深化改革和調(diào)整邁出了決定性一步，也為統(tǒng)一的德國(guó)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)奇跡展現(xiàn)了一線曙光，標(biāo)志著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。但兩個(gè)主要政黨能否繼續(xù)求同存異，顧全大局，為共謀德國(guó)崛起大業(yè)而長(zhǎng)期攜手合作，仍令人關(guān)注。
　　
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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