3月24日，聯(lián)合國安理會15國一致通過關(guān)于伊核問題的1747號決議。決議敦促伊朗立即執(zhí)行此前的1737號決議，加大對伊朗核和導(dǎo)彈計劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，同時強(qiáng)調(diào)繼續(xù)尋求通過談判解決伊核問題。25日，伊朗強(qiáng)硬回應(yīng)，指責(zé)新決議為“非法”決議，表示伊朗決不暫停鈾濃縮活動，并決定部分中止與國際原子能機(jī)構(gòu)（簡稱機(jī)構(gòu)）的合作關(guān)系，直至該問題由安理會重新回到機(jī)構(gòu)框架內(nèi)進(jìn)行解決。伊核問題再一次被拋到風(fēng)口浪尖，牽動著國際社會的神經(jīng)。
　　
　　美國迅速推動新一輪制裁，意在步步緊逼壓伊促變。
　　
　　1、孤立、威懾、制裁是美近期逼伊朗就范的主導(dǎo)政策。
　　內(nèi)賈德政府上臺以來，伊朗強(qiáng)硬的態(tài)度使得伊核問題持續(xù)緊張，伊美矛盾的對抗性不斷升級。美近期對伊的主導(dǎo)政策是從孤立、威懾、制裁三方面收緊包圍，達(dá)到有效遏制。首先，美國拉攏其在地區(qū)的傳統(tǒng)盟國，遏制伊朗不斷擴(kuò)張的影響力。通過操控沙特壓低油價，打掉伊朗手中的能源牌；通過推動巴以問題進(jìn)展，召開伊拉克鄰國會議，削弱伊朗的攪局能力；通過國務(wù)卿賴斯和防長蓋茨相繼訪問該地區(qū)，進(jìn)一步爭取伊周邊國家的支持，在外交上孤立伊朗。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備，對伊構(gòu)成強(qiáng)大威懾。美國先是向海灣增派“斯坦尼斯”號航母，在伊朗附近水域集結(jié)兩個核動力航母戰(zhàn)斗群及大量的核攻擊潛艇。接著針對伊朗接二連三的軍演和導(dǎo)彈試射，表示要在中東部署“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，并調(diào)集多架戰(zhàn)斗機(jī)、預(yù)警機(jī)抵達(dá)土耳其因切利克空軍基地。再加上美國在伊拉克、阿富汗及海灣各基地的20多萬駐軍，美國對伊的軍事部署基本到位，形成對伊外交、軍事兩手準(zhǔn)備的格局。第三，依托國際社會，實施對伊制裁，制造伊內(nèi)部分裂。考慮到伊朗強(qiáng)烈的民族自尊心和凝聚力，硬碰硬的軍事打擊可能促使伊國內(nèi)空前團(tuán)結(jié)，而集國際社會合力，實施對伊制裁“軟著陸”，不僅占取輿論主動，而且會造成伊國內(nèi)尤其是統(tǒng)治層的意見分歧。此前的1737號決議盡管未能達(dá)到逼伊妥協(xié)的目的，但安理會15國一致通過決議所傳達(dá)的國際社會對伊核問題統(tǒng)一而嚴(yán)肅的聲音，已造成伊高層不小的震動。
　　2、趁熱打鐵、小步快走是美當(dāng)前的務(wù)實舉措。
　　美國逐步收緊的包圍在伊朗取得了一定的效果，目前伊朗強(qiáng)硬表態(tài)的背后已不再是“鐵板一塊”，對內(nèi)賈德總統(tǒng)在伊核問題上“對抗政策”的不滿之聲不絕于耳。1月，伊朗50名議員聯(lián)名寫信，要求內(nèi)賈德到議會接受他們在核問題上的質(zhì)詢；2月，內(nèi)賈德把核活動比做“沒有剎車和倒擋裝置的火車”的言論，遭到了國內(nèi)改革派和保守派的一致批評；2月底，伊最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的外交顧問、前外長韋拉亞提表示，伊朗有可能考慮中止?jié)饪s鈾活動；3月初伊國內(nèi)實權(quán)人物、前總統(tǒng)拉夫桑賈尼斷言，美國繼續(xù)推動制裁對伊而言是比軍事入侵更嚴(yán)重的威脅。盡管迄今為止，內(nèi)賈德總統(tǒng)及軍方高層仍無軟化跡象，但美國已經(jīng)看準(zhǔn)了伊朗對軍工、信貸、金融、能源領(lǐng)域制裁的恐懼心理，以及對國際社會統(tǒng)一立場的深切擔(dān)憂。美趁熱打鐵，推動安理會迅速通過一項擴(kuò)大制裁的新決議，進(jìn)可以壓伊妥協(xié)，退可以向國際社會顯示“外交手段”的無效，為日后尋求動武授權(quán)或采取軍事打擊埋下伏筆。
　　 3、分秒必爭，謹(jǐn)防伊核技術(shù)突破是美在朝核問題上吸取的教訓(xùn)。
　　朝鮮成功核試爆以及隨之而來的在六方會談中談判地位的提升以及對美國開出新要價時的“不同反響”，給美國敲響了警鐘：不能一味姑息伊朗的“拖延政策”，謹(jǐn)防伊朗短期內(nèi)在鈾濃縮領(lǐng)域取得突破，在增加自身要價能力之后恢復(fù)談判。盡管國際社會普遍認(rèn)為，伊朗離制造核武尚有5－10年的距離，但近期伊朗在納坦茲核設(shè)施啟動兩條164臺離心機(jī)級聯(lián)的生產(chǎn)線，加大了鈾濃縮力度。機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪表示，伊朗可能在半年到一年時間內(nèi)達(dá)到濃縮鈾的工業(yè)級生產(chǎn)水平。這一消息造成了美國的一定擔(dān)憂，加之以色列情報機(jī)構(gòu)頻頻爆出所謂伊朗1－2年就能制造核武的情報，美國更是慎之又慎。在伊核談判幾年來談?wù)勍ＭＮ从袑嵸|(zhì)進(jìn)展之后，美國決心加快節(jié)奏，通過制裁威懾等手段促使伊朗盡快妥協(xié)。
　　
　　新決議迅速而適度，表達(dá)出國際社會以壓促和的共識。
　　
　　1、“迅速而適度”是新決議的最大特點。從2月26日美、俄、中、歐三六國代表在倫敦舉行首輪磋商，到3月15日六國就決議草案達(dá)成共識，再到3月24日安理會15國全票通過決議，新決議出臺前后不到一個月的時間。相比1696、1737號決議長達(dá)數(shù)月的磋商反復(fù)，堪稱迅速。另一方面，美英最初提出的草案文本在俄、德、中等國的堅持下進(jìn)行了修改弱化，將“武器禁運(yùn)，貿(mào)易、金融制裁，強(qiáng)制性旅行禁令”等內(nèi)容改成了“呼吁所有國家和國際機(jī)構(gòu)對相應(yīng)問題保持警惕和克制”；此外，在南非、印尼和卡塔爾等國的堅持下，決議增加了支持并加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的權(quán)威和作用，確認(rèn)解決伊核問題有助于全球防擴(kuò)散努力和實現(xiàn)中東無大規(guī)模殺傷性武器的目標(biāo)的內(nèi)容。相比1737號決議，新決議除禁止伊朗武器出口，對包括伊國有賽帕銀行及革命衛(wèi)隊控制的3個實體在內(nèi)的新增28個制裁對象實施資產(chǎn)凍結(jié)之外，并無更多嚴(yán)厲措施，制裁力度適宜。
　　2、俄羅斯立場轉(zhuǎn)變是新決議迅速通過的重要原因。俄一直是伊朗重要的合作伙伴和最有力的支持者，屢次頂住美英重壓為伊弱化或遲滯制裁。但在此次新決議討論過程中，俄幾未對草案文本表示困難或設(shè)置障礙，使決議得以迅速通過。近期俄因布什爾核電站付款糾紛，遲遲不向伊運(yùn)送核燃料，并撤出了在伊工程技術(shù)人員。有分析稱俄方已向伊朗發(fā)出最后通諜，伊不暫停鈾濃縮活動，俄就拒不提供核燃料。俄方立場的驟變有著以下幾方面的原因：首先，俄從戰(zhàn)略上不愿伊朗擁核，對于伊朗拒不暫停鈾濃縮活動、有意謀求核武心存不滿。其次，俄對于美國欲將其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)延伸至高加索地區(qū)威脅自身戰(zhàn)略安全心懷擔(dān)憂。第三，俄新建的國際鈾濃縮中心即將啟用，向承認(rèn)核不擴(kuò)散條約的國家出口民用核燃料。俄擔(dān)心過度偏袒伊朗可能會在此問題上失去更大的利益。
　　3、以壓促和是各國支持適度制裁的主要考慮。一方面，對伊朗的“拖延政策”漸失耐心、對內(nèi)賈德政府強(qiáng)硬的態(tài)度表示失望；另一方面，對美國可能針對伊朗采取軍事打擊深度擔(dān)憂，目前，國際社會對如何解決伊核問題基本達(dá)成共識：支持通過對伊朗實施安理會授權(quán)的除軍事打擊以外的所有制裁措施來促使伊朗與包括美國在內(nèi)的各方進(jìn)行直接談判。既要出臺一個新決議，顯示國際社會在伊核問題上的團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅，擠壓伊朗利用大國分歧進(jìn)行外交游說的空間；又不能過于嚴(yán)厲，激化矛盾引發(fā)對抗。安理會此次通過一個適度、可逆、與伊朗反應(yīng)相稱的1747號決議，旨在通過適度施壓打破目前對峙僵局，將伊朗拉回談判軌道。
　　4、六國聲明拋出“橄欖枝”。在推出新決議的同時，英國代表帕里代表六國外長宣讀了旨在顯示善意，尋求談判解決伊核問題的共同聲明。聲明說，六國支持國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出的“雙暫�！苯ㄗh，支持六國此前解決伊核問題的“一攬子方案”，承諾尋求談判方式，在相互尊重的基礎(chǔ)上與伊朗達(dá)成全面解決方案。此前，西方一直要求在伊朗先暫停鈾濃縮活動的基礎(chǔ)上恢復(fù)談判，而伊朗拒絕設(shè)有先決條件的談判，此次六國聲明明確表示支持“雙暫停”的建議，為復(fù)談打開了一扇門。
　　
　　伊朗政府強(qiáng)硬立場依舊，但不排除復(fù)談的可能性。
　　
　　3月25日，針對安理會通過1747號決議，伊朗政府表態(tài)，決定部分中止與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系�？偨y(tǒng)內(nèi)賈德也高調(diào)表示“即使通過千百份這樣的文件，伊朗的立場也不會改變�！�
　　內(nèi)賈德政府不畏新制裁，拒絕暫停鈾濃縮活動，有著多方面的原因：1、伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》成員國和附加議定書簽字國，理應(yīng)擁有和平利用核能的權(quán)利。目前數(shù)十個國家擁有濃縮鈾，單單叫停伊朗的鈾濃縮項目，顯然是奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。2、伊朗曾在三年前暫停鈾濃縮活動，與歐洲三國談判，與原子能機(jī)構(gòu)合作，然而妥協(xié)的結(jié)果是被叫停一切核活動。另一方面，朝鮮在拒不妥協(xié)，成功試爆之后得到的是大大提升的談判地位和要價，這對伊朗是個不小的沖擊。3、實現(xiàn)核燃料本土化生產(chǎn)才能掌握主動權(quán)，避免命運(yùn)由他國操縱。近期由于布什爾核電站的付款問題，俄方遲遲不提供核燃料，拖延整個工程，令伊朗更加堅持自主鈾濃縮的能力。4、內(nèi)賈德政府上臺后奉行強(qiáng)硬政策，更將核計劃上升到關(guān)系國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的高度。若就原則問題妥協(xié)退讓，現(xiàn)政府將喪失立足的根本。5、1747號決議在俄、中、德等國的堅持下關(guān)鍵部分已被修改弱化，制裁力度相對溫和，尚不至傷及伊朗命脈，形勢尚未發(fā)展到非妥協(xié)不可的危急地步。
　　另一方面，國內(nèi)以前總統(tǒng)拉夫桑賈尼、哈塔米為代表的務(wù)實派則主張，守住“和平利用核能的底線”，展現(xiàn)靈活，在滿足要價的情況下可考慮暫停鈾濃縮活動。目前，伊?xí)和ｂ櫇饪s活動、安理會暫停對伊制裁決議的“雙暫�！苯ㄗh；允許伊朗保留幾百臺離心機(jī)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但不能進(jìn)一步注入六氟化鈾的“瑞士”建議為伊提供了恢復(fù)談判較為體面的起點。而借鑒朝核談判經(jīng)驗，展開“6＋1”（六國加伊朗）或“6＋2”（六國加伊朗加機(jī)構(gòu)）談判也為伊提供了可能接受的模式。伊朗能否在關(guān)鍵時刻適當(dāng)靈活，恢復(fù)談判，依然值得期待。
　　但無論如何，伊核問題的癥結(jié)是伊美關(guān)系，30年的對立和互不信任使得任何談判或妥協(xié)的實質(zhì)都是脆弱的利益交換，伊核問題長期化的趨勢不會改變。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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