隨著全球化的迅速發(fā)展，全球性問題更加突出，全球治理概念應運而生。作為國際關系的新興行為體，非政府組織積極參與全球性問題的解決，在全球治理進程中的地位與作用頗為獨特。 　　
　　非政府組織廣泛參與全球治理進程
　　
　　作為全球治理的重要行為體之一，非政府組織積極推動跨國社會運動的發(fā)展，糾正全球化的負面影響，并活躍在多邊外交場合，努力成為全球議題的制定者、弱小國家和弱勢群體的代言人。
　　一、非政府組織是全球治理的重要行為體之一。當今國際社會多種行為體在全球各個領域通過正式或非正式的制度安排，采取合作行動共同應對全球問題，構成多層次和多維度的全球治理網絡。非政府組織與主權國家和政府間組織建立聯系和合作關系，并與后者一起成為全球治理體系的重要行為體。隨著形勢的發(fā)展，非政府組織涉及全球治理事務的范圍日趨廣泛，目前它的活動不僅限于參與環(huán)境保護、人道救助、非核化運動等，還擴展到安全、裁軍、外交等傳統國際政治領域。
　　二、非政府組織是跨國社會運動的推動者。全球治理以全球公民社會為基礎，而跨國社會運動是全球公民社會的主要活動方式，非政府組織成為跨國社會運動的積極推動者。20世紀它倡導的跨國社會運動以維護和平為主要目標，長期研究和跟蹤軍控問題。1997年1000多個非政府組織所組成的“國際禁止地雷運動”成功促使122個國家簽署了禁止使用對人地雷的國際公約。近年來，非政府組織認識到，借助跨國社會運動、推動公民社會與各國政府進行對話與合作是全球治理不可或缺的環(huán)節(jié)。非政府組織的跨國社會運動規(guī)模擴大，并向組織化方向發(fā)展。新世紀初各國非政府組織自發(fā)舉辦世界社會論壇，定期就全球性問題交流看法和提出建議。
　　三、非政府組織成為全球化運動的糾偏者。全球化的發(fā)展催生了全球治理的觀念，而糾正全球化的負面影響也成為全球治理的重要內容。非政府組織因大力揭露全球化的種種弊端和負面影響，一度被認為是反全球化的組織者和代言人。其實多數非政府組織并不完全否定全球化本身，而是主張對全球化進行民主管理和適當調控，促使全球化成為公平與民主、可持續(xù)發(fā)展和各國都受益的進程。世界社會論壇就反對新自由主義或帝國主義的全球化，主張改變現行的不合理和不公平的全球化進程，提出了“另一個世界是可能的”口號。
　　四、非政府組織是多邊外交場合的不速之客。多邊外交是實現全球治理的主要方式，非政府組織頻繁出現在多邊外交場合，積極介入和影響全球治理決策進程。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會期間，170多個國家的近2萬個非政府組織同在巴西平行舉辦“92’全球論壇”唱對臺戲;1999年世界貿易組織西雅圖部長級會議因非政府組織的抗議無果而終。在聯合國、世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、八國集團、世界經濟論壇等多邊外交場合，非政府組織往往“如影隨形”、“不請自來”，提出議題、施加壓力和影響決策，一定程度打破了國家和政府間組織壟斷全球治理事務的局面。
　　五、非政府組織力爭成為全球議題的制定者。全球治理的成果很大程度取決于全球議題的提出和解決。非政府組織長期活躍在環(huán)境保護領域，努力推動各國政府和國際組織加強環(huán)保政策的協調與合作。現在非政府組織不但是環(huán)保的積極呼吁者，而且是參與環(huán)保政策的制定者。同時，非政府組織還是可持續(xù)發(fā)展的堅定捍衛(wèi)者，在實施全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要的建設作用。正是在非政府組織的大力推動下，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展目前已成為全球治理的重要議題。2002年南非約翰內斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議明確規(guī)定，政府、非政府組織、企業(yè)在環(huán)保和發(fā)展領域互為合作伙伴關系。
　　六、非政府組織甘當弱小國家和弱勢群體的代言人。全球治理的主要宗旨是實現世界的均衡發(fā)展，解決世界范圍的貧富差距問題一直是全球治理的基本目標。非政府組織特別關注第三世界國家的經濟社會發(fā)展，長期協助政府行使社會救濟功能，并成為國際社會向第三世界提供發(fā)展援助的重要渠道。2004年印度洋地震海嘯災難后，非政府組織與政府和聯合國有關機構相互配合，迅速開展人道主義援助運動，成為救援受災國的重要力量。當前北方國家對南方國家的貧困、債務、疾病等問題給以了更多的關注與援助，其中部分原因在于非政府組織強烈的道德呼吁和積極的介入政策。
　　
　　非政府組織在全球治理中的作用與意義
　　
　　全球化的發(fā)展為非政府組織參與全球治理提供了可能性。非政府組織利用自身優(yōu)勢，為全球治理奠定價值基礎和創(chuàng)造制度框架。非政府組織的參與擴大了全球治理行為體，一定程度促進了國際關系民主化。
　　一、全球化的發(fā)展為非政府組織參與全球治理提供了可能性。全球化和全球問題是全球治理的基礎，也為非政府組織參與全球治理提供了可能性。第一，全球化增強了非政府組織的地位。全球化的發(fā)展推動公民社會的興起，而公民社會的興起又帶動非政府組織的發(fā)展。非政府組織的“非政府”與“非官方”的特征符合全球化時代的公共事務的特性。第二，全球化促進了全球治理的興起。全球化加強了世界各國的相互聯系，也產生了復雜的全球問題。傳統的“以國家為中心”的觀念和“以戰(zhàn)爭解決沖突”的模式受到挑戰(zhàn)，“以合作代替沖突”的全球治理觀念開始流行，非政府組織也在其中占據了一席之地。第三，非政府組織參與全球治理符合公民的需要。非政府組織利用信息技術發(fā)展提供的便利，積極而廣泛地參與全球治理進程，全面而真實地反映多元社會的各種群體的聲音，符合公民社會發(fā)展的潮流和公民參與全球治理的需要。
　　二、非政府組織具有參與全球治理的獨特優(yōu)勢。非政府組織因其自身特點，在全球治理進程中具有獨特優(yōu)勢。第一，非政府組織具有體制優(yōu)勢。非政府組織具有目的之非營利性、主體之志愿性、資源獲取方式之自主性等體制優(yōu)勢，一定程度彌補了政府或市場機制的不足，成為全球資源合理配置的補充形式。第二，非政府組織具有形態(tài)優(yōu)勢。非政府組織的宗旨多為維護和平、促進發(fā)展、保護環(huán)境等人類共同關心的問題，具有較大的號召力；它多以和平請愿、集會示威等對政府施加影響，或公開呼吁公平與公正而對市場糾偏，也直接參加環(huán)保、扶貧等活動，參與全球治理的形式相當靈活和廣泛。第三，非政府組織具有專業(yè)優(yōu)勢。不同領域的非政府組織，多由專業(yè)人士和關注特定問題的志愿者組成，它關于全球治理方面的建議，有的建立在深入調查和科學分析的基礎，具有一定的合理性和可行性，有時成為政府調整政策的參考依據。
　　三、非政府組織為全球治理奠定價值觀念的基礎。作為全球治理的重要行為體之一，非政府組織從多方面奠定全球治理的價值基礎。第一，體現了全球治理體系中的多重治理價值。非政府組織一起被視為代表全球公民社會的基本形式，體現的是與國家和市場不同的價值觀念。非政府組織主張的多重治理價值為全球治理注入了新的治理理念。第二，推動全球治理的民主化進程。由于非政府組織的介入，全球治理主體多元、平等參與，并出現權力分散化的趨勢。民主、平等、自治是非政府組織參與全球治理的基本價值觀，公民通過非政府組織可直接參與全球事務的管理。第三，有助于形成普遍的價值體系。非政府組織因其“中立性”、“非政府”和“非贏利”的特性，其價值觀念比較容易被普通民眾認可，它參與全球治理進程有助于公眾對全球性問題形成共識，也有助于公民形成普遍的價值體系。
　　四、非政府組織為全球治理創(chuàng)建制度框架。全球治理從無序走向有序，非政府組織為全球治理創(chuàng)建制度框架。第一，主張共同參與機制。非政府組織奉行平等自愿結合原則，反對集中領導的垂直等級體制，主張不同行為體相互平等，既競爭又合作，共同參與全球治理進程。第二，建立網絡合作機制。非政府組織采取網絡式分散管理體制，主張通過網絡采取平等協商、談判和妥協等辦法，實現全球治理的行為體多元化和利益最大化，從而為全球治理提供了網絡合作機制的治理范式。第三，與聯合國建立合作機制。鑒于非政府組織在全球治理中的影響和作用日益增強，聯合國與之建立了有效的合作機制。目前，非政府組織在聯合國的地位已從最初的政策傳達者和咨詢意見提供者轉變?yōu)槁摵蠂鴽Q策過程和政策實施的合作者，大量非政府組織參與聯合國組織體系，影響全球治理議題和決策過程。非政府組織的參與，進一步健全了全球治理的制度框架。
　　五、非政府組織的參與擴大了全球治理的行為體，一定程度促進了國際關系的民主化。非政府組織參與全球治理進程發(fā)揮了積極作用。第一，擴大了全球治理的行為體。主權國家、政府間國際組織、政黨是傳統的行為體，二戰(zhàn)后，跨國公司、傳媒和非政府組織成為新興行為體。非政府組織參與全球治理進程，擴大了全球治理的行為體，促使全球治理的行為體日趨多元化。第二，彌補了其他行為體的缺陷。非政府組織的活動超越民族國家的界限，彌補了跨國公司片面追逐利潤、主權國家一味追求國家利益的局限性。它向跨國公司、各國政府和國際組織施加影響，促進多種行為體共同合作解決全球性問題。第三，促進了國際關系的民主化。非政府組織的參與使全球治理過程更加開放和民主，改變了權力壟斷的局面，全球治理出現多個中心，決策過程更加民主，客觀上有利于國際關系的民主化。
　　六、非政府組織在全球治理中的作用存在一定的局限性。與國家和政府間組織相比，非政府組織在全球治理中的作用存在局限性。第一，非政府組織本身存在弱點。世界各國非政府組織數量眾多，類型龐雜，全球治理觀點不盡相同，有時很難協調出共同立場。一旦遇到內部阻力或外部壓力，容易發(fā)生爭論和沖突甚至放棄進一步的努力。第二，非政府組織的政策取向有不足之處。部分非政府組織關于全球治理的看法往往是建設性少、破壞性多，很難取得實效。它的全球治理觀念號稱超越國界，但有時政策不免忽視具體國家的國情。第三，非政府組織行動能力受到限制。與強力機構和強制手段為后盾的主權國家和政府間組織相比，非政府組織缺乏政策實施的強制力和合法性，它在全球治理中的作用更多地體現在提出議題、施加壓力、影響決策，還不會對國家和政府間組織的主導全球治理的地位構成根本挑戰(zhàn)。
　　非政府組織以其參與全球治理的實踐和能力贏得了國際社會的認可。聯合國全球治理委員會認為，“治理在世界層次上一直被主要視為政府間的關系。如今則必須看到它與非政府組織、各種公民運動、跨國公司和世界資本市場有關�！鄙鐣�黨國際也將非政府組織視為全球治理的伙伴，認為以非政府組織為代表的公民社會是全球化進程中的“社會調解人和咨詢者”，應提高其參與全球行動的能力。非政府組織與政府間組織和跨國公司已經被認為是決定當今世界發(fā)展進程的三大重要力量，三者之間形成良性競爭、合作與互補關系，有利于使全球治理向國際關系民主化和世界多極化的方向發(fā)展。鑒于全球治理還存在廣闊的發(fā)展空間，非政府組織在全球治理中的地位還會上升，作用也將得到進一步的加強。
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