美歐與伊朗在“伊核問題”上針鋒相對、互不退讓，經(jīng)過10個多月的激烈爭斗后，于6月初向伊朗提出了一個條件更加優(yōu)惠的一攬子解決新方案。新方案在很大程度上反映出美歐，特別是美國對伊朗強硬立場的無奈，但同時也是布什政府以退為進，爭取主動，為組建對伊朗制裁的廣泛國際統(tǒng)一陣線新的外交努力。新方案雖使伊朗與美歐緊張關(guān)系得到短暫的緩和，但因“伊核問題”涉及到雙方的根本利益，雙方都難以做出實質(zhì)性的讓步，因此，估計雙方的斗爭還會持續(xù)，中東海灣地區(qū)圍繞著“伊核問題”的緊張局勢難以在短期內(nèi)消除。
　　
　　美國出于無奈 被迫改變策略
　　新方案最引人注目的是美國對“伊核問題”態(tài)度的變化。美國表示，只要伊朗同意暫停鈾濃縮活動，美國將參加與伊朗的直接談判。應(yīng)該說，美國政策的變化說明布什政府之前在“伊核問題”上強硬政策的受挫。美國雖沒有參加與伊朗的談判，但始終在“伊核問題”談判過程中扮演著主導角色。美國堅決反對伊朗從事任何形式的核計劃，因為，美國擔心，伊朗核計劃將會打破美國在中東海灣地區(qū)精心營造的戰(zhàn)略平衡，可能會引發(fā)該地區(qū)有關(guān)國家相繼進行研發(fā)核能的連鎖反應(yīng)，更重要的是它直接威脅著美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，對美國“反恐戰(zhàn)爭”和全球戰(zhàn)略形成了直接挑戰(zhàn)。因此，布什總統(tǒng)多次發(fā)出警告，如果伊朗不放棄核計劃，美國將動用武力來解除伊朗的核威脅。但苦于陷入伊拉克的困境，缺乏對付伊朗強硬立場的有效措施，布什總統(tǒng)只能試圖組建國際反伊陣線，在政治和外交上最大限度地對伊進行遏制，以便為今后的軍事打擊創(chuàng)造必要的條件。
　　在今年初，伊朗不顧國際社會反對，堅持恢復鈾濃縮活動后，包括布什總統(tǒng)在內(nèi)的美國高級政要對伊朗發(fā)動“先發(fā)制人”軍事打擊的言論明顯增多。與此同時，美國的一些主要媒體也紛紛刊登有關(guān)美國防部制定攻打伊朗作戰(zhàn)方案的內(nèi)部消息，其中最為突出的《紐約人》雜志，更是惟妙惟肖地講述了美軍將如何對伊朗核設(shè)施進行“外科手術(shù)”式的打擊。一般估計，盡管美軍現(xiàn)在陷入了伊拉克困境，但從美國與伊朗兩國的軍事力量來看，美軍仍處于絕對的優(yōu)勢，因此，美軍要想對伊朗核設(shè)施進行“外科手術(shù)”的轟炸應(yīng)該不成問題，但美國遲遲未動手除了沒有得到國際社會的支持外，最主要原因還是擔心在付出慘重的代價后，“伊核問題”不僅不能得到解決，反而會使情況更糟。
　　第一，布什總統(tǒng)能夠掌握何時、以多大規(guī)模、采用何種手段對伊朗進行軍事打擊，但美國不能掌握戰(zhàn)爭會在何時結(jié)束、戰(zhàn)爭會演變成多大規(guī)模，以及美國將要付出多大的代價。因為，美國清楚，一旦動手，無論是空中還是海上軍事打擊，哪怕是一顆炸彈都意味著雙方戰(zhàn)爭的開始，伊朗會全力反擊，雙方的報復與反報復也會逐步升級，盡管戰(zhàn)爭最后會產(chǎn)生何種后果難以預料，但可以肯定是災難性的。
　　第二，美國“外科手術(shù)”的軍事打擊可以摧毀伊朗已有的核設(shè)施，但難以徹底打掉伊朗的核計劃。軍事行動最多能推遲伊朗掌握核能力的時間，但結(jié)果將導致伊朗退出《核不擴散條約》，拒絕與國際原子能機構(gòu)合作，使伊朗核計劃失去了國際社會的監(jiān)控，伊朗就會毫無顧忌地開發(fā)核武器。
　　第三，美國在伊朗的最終目標是推翻現(xiàn)政權(quán)，美國的軍事打擊必定造成大量伊朗平民傷亡，進一步加深伊朗民眾對美國的仇視，使更多民眾支持政府采取更加極端的政策，其結(jié)果可能是有違初衷，不僅沒有削弱伊朗現(xiàn)政權(quán)，反而使其得以鞏固。
　　第四，布什政府不得不考慮石油的因素。伊朗不僅是一個石油生產(chǎn)大國，它還控制世界石油主要通道―霍爾木茲海峽（霍爾木茲海峽狹窄，而且靠近伊朗一邊。伊朗人表示，他們只需炸沉兩艘油輪就可以將霍爾木茲海峽堵死）。目前的石油價格已長期處在70多美元一桶的高價。沙特高官警告，如美國攻打伊朗，油價可能會在目前的價位上再漲2至3倍。
　　第五，無論軍事打擊還是嚴厲制裁都是一把鋒利的雙刃劍，它在打擊伊朗的同時，也會危及美國政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益。伊朗已通過大規(guī)模軍演、招募大量敢死隊警告美國，如遭到攻擊，它將在全球范圍襲擊美國目標。據(jù)報道，伊朗已在全世界范圍內(nèi)選中29個對美國有戰(zhàn)略意義的報復目標。屆時，暴力沖突將不會僅僅局限于中東海灣地區(qū)，還會波及到歐洲和美國本土。
　　在軍事打擊難以實施，但又缺乏強有力應(yīng)對措施的情況下，布什政府不得不放低姿態(tài)，調(diào)整政策。布什政府強調(diào)的外交途徑是加強國際社會對伊朗施加壓力，爭取在國際社會特別是大國間最大限度地從政治、外交、金融上孤立伊朗。應(yīng)該指出的是，美國調(diào)整政策，同意與伊朗進行“核談”雖是美國無奈的表現(xiàn)，但同時也是美國以退為進，認真展開對伊朗新一輪外交壓力的策略。
　　
　　歐盟自有主張 對伊妥協(xié)有限
　　作為與伊朗進行“伊核問題”談判的歐盟對伊朗和平利用核能的動機也疑慮重重，主要有以下幾個原因。歐盟認為：首先，伊朗缺乏信譽，直到2003年2月在納塔茲秘密核設(shè)施被揭露出來為止，伊朗一直在違反《核不擴散條約》的相關(guān)規(guī)定，秘密進行核研發(fā)工作長達18年之久；其次，伊朗至今仍隱瞞一些核活動的秘密，沒有如實地向國際原子能機構(gòu)報告其核活動的全部真實情況。再次，伊朗目前擁有進行鈾濃縮提煉的離心器的數(shù)量超出了正�！昂推嚼谩钡姆秶�。最后，目前伊朗國內(nèi)至今還沒有一臺可運行的核發(fā)電反應(yīng)堆。在此情況下，伊朗不惜花費大量財力、人力和外交資源，不顧一切地進行超前的核材料研發(fā)工作，其真正的意圖實在令人費解。
　　盡管如此，歐盟仍主張通過外交途徑來解決“伊核問題”，反對美國訴諸武力。在過去2年半與伊朗的“和談”過程中，歐盟承認伊朗有和平利用核能的權(quán)利，但指責伊朗有長期違背《核不擴散條約》的不良記錄，因此，不能完全享受《核不擴散條約》簽字國的所有權(quán)利，不能進行有關(guān)鈾濃縮加工的活動。為了勸說伊朗同意放棄鈾濃縮加工活動，歐盟提出可幫助伊朗修建不能產(chǎn)生制造核武器的輕水核反應(yīng)堆，或由歐盟向伊朗提供核燃料，以此來解決伊朗核發(fā)電站的燃料問題。作為鼓勵，歐盟還將加大對伊朗經(jīng)濟的援助力度。但歐盟的提議遭到伊朗拒絕。
　　在2006年初，伊朗開始進行鈾濃縮加工活動后，歐盟認為伊朗已跨越不可接受的紅線，決定與美國聯(lián)手準備通過聯(lián)合國對伊朗進行制裁。由于濃縮鈾既可作為核發(fā)電反應(yīng)堆的燃料，也是制造核武器的必備材料。因此，歐盟認為，阻止伊朗可能制造核武器最有效的“客觀保證”是禁止伊朗從事任何有關(guān)鈾濃縮加工的活動。鈾濃縮加工被歐盟視為是一條不可跨越的紅線。
　　作為與伊朗談判的主要一方，歐盟明顯地感到力不從心，在整個的談判過程中，遇到一些重大的問題，歐盟的立場在相大程度上都要爭取美國的支持或認可。歐盟在談判中的主要作用是爭取使伊朗和美國在“伊核問題”上找到一個雙方都能夠接受的方案。出于自身安全和在中東海灣地區(qū)的戰(zhàn)略利益，歐盟與美國在阻止伊朗擁有核武器和掌握制造核武器的技術(shù)問題上的利益是一致的，但歐盟在中東海灣地區(qū)有著自身的政治經(jīng)濟利益，另外，歐盟也認為伊朗在核問題的一些正當權(quán)益應(yīng)該得到尊重。因此，歐盟在政策上還是與美國有很大區(qū)別的。首先，歐盟反對美國通過武力解決“伊核問題”，也不贊同布什政府將解決“伊核問題”與推翻伊朗政權(quán)聯(lián)系在一起，認為兩者掛鉤不僅增加了解決的難度，在一定程度上還失去法理。其次，歐盟認可伊朗在安全領(lǐng)域的顧慮，但歐盟無力提供伊朗所需的安全保障。因此，歐盟一直在說服美國能夠直接參加談判，通過向伊朗提供某種安全保障，來消除伊朗的擔憂。最后，在“伊核問題”處在僵持的情況下，歐盟有意愿與伊朗達成妥協(xié)，如伊朗可進行小規(guī)模，供研究所需的鈾濃縮加工活動，但因歐盟無有效的手段來確保伊朗今后不會違背目前達成的協(xié)議，歐盟只能與美國站在一起。而布什政策調(diào)整在客觀上使美歐對伊朗的立場更加接近，增加了對伊朗的壓力。
　　伊朗態(tài)度強硬 多方尋求支持
　　現(xiàn)在，發(fā)展“核計劃”已是伊朗振興民族的象征，以及獲得大國地位的標志，但最主要的還是抵御外來入侵的重要“威懾手段”，因此，安全因素是“伊核問題”的關(guān)鍵。在美國目前仍堅持推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)的前提下，伊朗難以在核問題做出實質(zhì)性的讓步。伊朗堅決不同意中斷鈾濃縮加工活動的最主要原因是認為目前的時機對其研發(fā)核計劃是珍貴的。應(yīng)該說，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德敢于與美歐“叫板”，除其保守的意識形態(tài)外，主要的還是認定，布什總統(tǒng)在其任內(nèi)已難以對伊朗動武，這對伊朗來說是一個可遇不可求的寶貴時機。
　　對于美歐制裁的威脅，伊朗態(tài)度強硬，表示將退出《核不擴散條約》，中止與國際原子能機構(gòu)的合作，拒絕對其核設(shè)施的核查。與此同時，伊朗連續(xù)在海灣地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習，展示先進武器，準備與美歐拼個“魚死網(wǎng)破”。另一方面，伊朗在核問題態(tài)度雖強硬，但相當理性，在與美歐進行針鋒相對斗爭的同時，還展開了一系列的外交攻勢爭取國際社會更多國家對伊朗核問題的同情和支持，寄望分化、瓦解美歐的壓力。
　　第一，伊朗明顯地加大了外交游說工作的力度，特別是通過展開鄰國外交，爭取鄰國的支持和理解，緩解緊張的安全局勢。一段時間以來，伊朗高級官員紛紛出訪做相關(guān)國家的工作，尋求國際支持。
　　第二，主動出擊。伊朗寫信給聯(lián)合國秘書長安南狀告美國公然違反聯(lián)合國憲章對伊朗進行核威脅；同時表示伊朗愿意就“伊核問題”與國際原子能機構(gòu)合作。為了消除國際社會對其鈾濃縮加工活動表示出的擔憂，伊朗公開表示，它無進一步提高純度超過5%濃縮鈾的計劃。
　　第三，直接“將布什的軍”。善于引起媒體關(guān)注的伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德還主動給布什總統(tǒng)去信。內(nèi)賈德盡管在信中“教育”了布什，但他還是直接向國際社會傳遞了一個信息，伊朗準備與美國就雙方間的爭端，包括“伊核問題”進行談判。國際社會由于擔心美伊發(fā)生軍事沖突所產(chǎn)生的災難性后果，因此，在美伊緊張局勢持續(xù)升溫的同時，包括聯(lián)合國秘書長安南在內(nèi)，國際社會呼吁雙方直接對話，和平解決“伊核問題”的呼聲也在增強。
　　美歐的新方案對伊朗有很大的吸引力，但并沒有消除伊朗在安全方面的顧慮，估計難以被伊朗接受。考慮到美歐新方案得到了包括中俄在內(nèi)國際社會的廣泛贊同，伊朗不會斷然拒絕，但也不會完全接受，估計伊朗屆時可能會提出一個自己的方案。伊朗有可能會在鈾濃縮加工的規(guī)模，加強與國際原子能機構(gòu)合作等問題上提出一些帶有建設(shè)性、積極具體的內(nèi)容，但難以同意放棄鈾濃縮加工權(quán)力的根本立場。伊朗今后在核問題的基本立場仍是要分化美歐，爭取能在不作出實質(zhì)性退讓的前提下，重開與歐盟的“核談”，緩解國際社會的壓力，為其核計劃爭取更長的研發(fā)時間。
　　總體上看，通過外交途徑解決“伊核問題”的可能性目前雖在增加，但發(fā)展前景并不看好。因“伊核問題”涉及到美伊的重大利益，雙方退讓的限度有限，美伊都不會改變各自的原則立場：布什不會改變更迭伊政權(quán)的政策；內(nèi)賈德也不會放棄掌握“核技術(shù)”的權(quán)力。因此，美伊在近期雖不會打起來，但雙方在今后仍將處于緊張對峙的狀態(tài)。
　　
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