6月16日晚，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）最高領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌德與首相柯伊拉臘和執(zhí)政七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)十幾個(gè)小時(shí)的艱苦談判，最終達(dá)成8點(diǎn)協(xié)議，雙方一致同意解散議會(huì)，組成尼泊爾臨時(shí)政府，普拉昌德同意率尼共（毛）加入即將成立的臨時(shí)政府。繼今年4月尼泊爾國(guó)王賈南德拉把權(quán)力歸還議會(huì)后，尼泊爾在通向最終和平道路上又邁出重要一步。
　　
　　反政府武裝尼共（毛）的發(fā)展軌跡
　　1996年尼共（毛）開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)后，尼國(guó)內(nèi)逐步形成王室、政黨和尼共（毛）三方鼎立的政治格局。今年4月國(guó)王交權(quán)后，七黨聯(lián)盟與尼共（毛）成為影響尼未來(lái)局勢(shì)發(fā)展的重要因素。
　　尼共（毛）是尼泊爾共產(chǎn)黨在多年分裂組合后派生出來(lái)的黨。1989-1990年，尼泊爾國(guó)內(nèi)民主思潮空前高漲，尼共產(chǎn)黨各派成立左翼聯(lián)合陣線積極參與民主運(yùn)動(dòng)。尼實(shí)行多黨民主制后，主張采取激進(jìn)方式的尼共（火炬多數(shù)派）、尼共（四大派）組成尼共（團(tuán)結(jié)中心），又稱(chēng)人民聯(lián)合陣線，在1991年的全國(guó)大選中一舉成為議會(huì)下院的第三大政黨。1994年11月，尼共（團(tuán)結(jié)中心）因內(nèi)部矛盾沖突分裂為兩派，聯(lián)合人民陣線的巴特拉依派和團(tuán)結(jié)中心的普拉昌德派合為一體成立尼共（毛），并抵制1994年大選。1996年2月，由于當(dāng)時(shí)的德烏帕政府沒(méi)有滿足該黨提出的包括“取消王室的特權(quán)”、“頒布一部新憲法”等有關(guān)“民族、民主、民生”方面的40條要求，尼共（毛）正式脫離議會(huì)民主制，在貧窮落后的西部發(fā)展區(qū)米亞格迪縣首府貝尼和中西部發(fā)展區(qū)的拉普提專(zhuān)區(qū)宣布進(jìn)行“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，走上了武裝斗爭(zhēng)道路。尼共（毛）武裝斗爭(zhēng)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“新人民民主主義”和人民民主共和政權(quán)，但當(dāng)前的最低條件是實(shí)現(xiàn)立憲會(huì)議選舉，主張多黨競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)上，該黨主張發(fā)展民族資本主義，實(shí)行面向社會(huì)主義的資本主義生產(chǎn)模式。
　　2001年11月，尼共（毛）在尼西部的羅爾帕成立了“人民革命聯(lián)合政府”，并將武裝力量改名為“人民解放軍”。尼共（毛）領(lǐng)導(dǎo)人提出的諸如“實(shí)行徹底的土地改革”、“讓人民當(dāng)家做主”、“反對(duì)社會(huì)歧視”等口號(hào)滿足了貧苦人民的部分要求，力量發(fā)展很快。至2005年，尼共（毛）影響已達(dá)全國(guó)75個(gè)縣中的68個(gè)，在32個(gè)縣建有根據(jù)地，控制加德滿都和中心城市之外的大部分地區(qū)，武裝力量從最初的2000多人發(fā)展到3.5萬(wàn)人。尼共（毛）在管轄下的地區(qū)向商人收稅，成立了人民法庭、分配土地，組織集體耕作、處理離婚、結(jié)婚等事務(wù)，取代了一些基層政權(quán)。
　　尼政府開(kāi)始在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里對(duì)尼共（毛）沒(méi)有重視，后來(lái)又在如何處置和對(duì)付尼共（毛）武裝活動(dòng)的問(wèn)題上存在著嚴(yán)重分歧，政策也一度搖擺。政府曾對(duì)尼共（毛）發(fā)動(dòng)“羅米歐行動(dòng)”和“基羅―塞拉2號(hào)”等鎮(zhèn)壓行動(dòng)，但也于2001年和2003年兩次與尼共（毛）舉行和談和達(dá)成�；饏f(xié)議。由于尼共（毛）堅(jiān)持“建立共和政體”、“成立過(guò)渡政府”和“舉行制憲議會(huì)”等31條政治主張，與政府分歧嚴(yán)重，使和談均以失敗告終。政府在2001年底認(rèn)定尼共（毛）為“恐怖主義組織”，并不斷加大軍事打擊力度，美國(guó)、印度、英國(guó)以及歐盟等也將其列入“恐怖主義組織”名單，向尼政府提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，助其維持國(guó)內(nèi)和平。2005年2月，賈南德拉國(guó)王宣布親政后，尼共（毛）與七黨聯(lián)盟摒棄不和，先后于2005年11月和2006年3月達(dá)成兩次諒解備忘錄，聯(lián)手反對(duì)國(guó)王。2006年4月，尼共（毛）策應(yīng)七黨聯(lián)盟發(fā)動(dòng)人民運(yùn)動(dòng)，最終促成國(guó)王交權(quán)，政治影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　
　　高端對(duì)話 共謀和平
　　和平問(wèn)題是尼能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是新政府面臨的重要議題之一。七黨聯(lián)盟新政府上臺(tái)后，積極回應(yīng)尼共（毛）4月底宣布的�；饹Q定。5月3日新政府通過(guò)無(wú)限期�；饹Q議，取消尼共（毛）的恐怖主義標(biāo)簽，撤銷(xiāo)對(duì)16位左派主要領(lǐng)袖的通緝令，釋放被關(guān)押的大部分尼共（毛）的政治犯，為和談創(chuàng)造了良好氣氛。隨后新政府組成了以?xún)?nèi)政部長(zhǎng)西塔烏勒為首的談判小組，尼共（毛）召開(kāi)特別會(huì)議決定由該黨主席普拉昌德親自率團(tuán)與七黨聯(lián)盟政府談判。目前雙方已進(jìn)行三輪會(huì)談，取得一定積極成果。
　　5月26日，七黨聯(lián)盟新政府和尼共（毛）談判小組舉行了第一輪會(huì)談，達(dá)成了25點(diǎn)�；鹦袨闇�(zhǔn)則。雙方表示遵守于2005年11月達(dá)成的12點(diǎn)共識(shí)。信守多黨民主、公民自由權(quán)、人權(quán)、新聞自由權(quán)等民主價(jià)值理念，確保尼泊爾公民自由、和平與公正地通過(guò)參與制憲會(huì)議選舉制定新憲法。將實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主、和平、繁榮和積極的社會(huì)變革以及民族自由、主權(quán)和尊嚴(yán)作為當(dāng)前的中心工作。承諾通過(guò)談判解決國(guó)家所面臨的問(wèn)題。
　　6月15日，雙方談判小組舉行第二輪會(huì)談，達(dá)成4點(diǎn)共識(shí)。雙方一致同意舉行柯伊拉臘總理與尼共（毛）主席普拉昌德的高端對(duì)話；由媒體、人權(quán)組織、公民社會(huì)和商業(yè)團(tuán)體等人士組成31人監(jiān)督停火委員會(huì)，監(jiān)督雙方執(zhí)行12點(diǎn)共識(shí)和25點(diǎn)停火行為準(zhǔn)則；邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)協(xié)助監(jiān)督停火委員會(huì)運(yùn)作，監(jiān)督保障人權(quán)；接納包括前最高法院阿亞和人權(quán)組織等5位人士作為觀察員參加下一輪和談。
　　6月16日，包括首相柯伊拉臘在內(nèi)的七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人與尼共（毛）主席普拉昌德會(huì)晤，雙方簽署了8點(diǎn)和平協(xié)議：1、雙方重申堅(jiān)決執(zhí)行七黨聯(lián)盟與尼共（毛）于2005年11月22日達(dá)成的12點(diǎn)共識(shí)和2006年5月26日政府與尼共（毛）和談公布的25點(diǎn)�；鹦袨闇�(zhǔn)則。2、承諾踐行競(jìng)爭(zhēng)的多黨管理制度、公民自由、基本權(quán)利、人權(quán)、媒體自由和包括法治在內(nèi)的民主規(guī)范。3、表示邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)協(xié)助管理、監(jiān)督雙方軍隊(duì)和武器，確保制憲會(huì)議選舉自由公正進(jìn)行。4、確保1990年人民運(yùn)動(dòng)和最近人民運(yùn)動(dòng)所取得的民主成果，在12點(diǎn)共識(shí)和停火行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上草擬臨時(shí)憲法，并據(jù)此組建臨時(shí)政府；宣布制憲會(huì)議選舉日期；在做出適當(dāng)安排和雙方達(dá)成一致的前提下解散議會(huì)；解散尼共（毛）成立的人民政府。5、在雙方一致同意的基礎(chǔ)上決定有關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期利益的事務(wù)。6、確保尼泊爾人民在參加制憲會(huì)議選舉準(zhǔn)備憲法過(guò)程中不受恐嚇和暴力影響。選舉期間視需要尋求國(guó)際社會(huì)觀察與監(jiān)督。7、重新調(diào)整國(guó)家結(jié)構(gòu)，通過(guò)制憲會(huì)議選舉解決與階級(jí)、種姓、宗教和性別相關(guān)的問(wèn)題。通過(guò)促進(jìn)民主、繁榮、積極地變革以及維護(hù)國(guó)家自由、主權(quán)和自尊等行動(dòng)，將政府與尼共（毛）達(dá)成的�；疝D(zhuǎn)化為持久和平；承諾通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題。8、政府與尼共（毛）和談小組被授權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)展所有上述相關(guān)工作。隨后雙方成立了包括尼共（毛）和七黨聯(lián)盟參與的臨時(shí)憲法草擬委員會(huì)，負(fù)責(zé)于近日內(nèi)提交一份憲法草案。7月14日普拉昌德與大會(huì)黨和尼共（聯(lián)）領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會(huì)談，雙方一致同意吸收更多成員加入現(xiàn)議會(huì)，以將其轉(zhuǎn)化為臨時(shí)議會(huì)。7月21日，雙方將舉行第二次高端會(huì)談，探討臨時(shí)議會(huì)的組成等問(wèn)題。
　　前景光明 問(wèn)題尚存
　　目前來(lái)看，尼新政府宣布舉行制憲會(huì)議選舉修改憲法，滿足了尼共（毛）的基本政治訴求，國(guó)際社會(huì)也普遍希望尼實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平，尼共（毛）回歸主流政治的決心和力度也很大，普拉昌德多次表示“現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生很大變化，我們將盡最大努力讓我們的人民和平獲得權(quán)力，尼共（毛）不會(huì)再重新訴諸于戰(zhàn)爭(zhēng)”。尼面臨實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定的良好機(jī)遇。近期尼新政府與尼共（毛）正有條不紊地進(jìn)行一系列和談，這給尼泊爾實(shí)現(xiàn)和平帶來(lái)曙光。
　　但也應(yīng)看到和談進(jìn)程也并非一帆風(fēng)順。一是七黨聯(lián)盟調(diào)節(jié)內(nèi)部利益分配耗費(fèi)時(shí)間，臨時(shí)憲法草擬委員會(huì)即歷經(jīng)一個(gè)月才最終組成。此外柯伊拉臘年事已高，近期病情加重，七黨聯(lián)盟能否保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)尚有待觀察。二是尼共（毛）不會(huì)輕易放下武器，普拉昌德堅(jiān)持在臨時(shí)政府組建后討論武器問(wèn)題，同時(shí)表示如果不能以和平的方式取得勝利，尼共（毛）將重新展開(kāi)斗爭(zhēng)。雙方就軍隊(duì)和武器問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并非易事。最后，美國(guó)因素不容忽視，美駐尼泊爾大使莫健表示，尼共（毛）如在不放棄武力的前提下加入政府，美將停止對(duì)尼援助，這也給尼和談帶來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的影響。
　　
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