6月4日,鳩山內(nèi)閣原副首相兼財(cái)務(wù)相菅直人當(dāng)選日本第94任、第61位首相。8日,菅直人正式重組內(nèi)閣。日本新一屆內(nèi)閣重要的外交政策一般通過(guò)首相的施政演說(shuō)和外務(wù)省的文件向國(guó)內(nèi)外公布。
　　在外交理念方面,菅直人主張“以現(xiàn)實(shí)主義為基本理念”來(lái)推進(jìn)日本外交。在施政演說(shuō)的外交部分,菅直人專門(mén)談到現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人物之一的永井陽(yáng)之助對(duì)其外交理念的影響。國(guó)際政治領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派主張國(guó)家行為要服務(wù)于國(guó)家利益,就菅直人領(lǐng)導(dǎo)的日本新內(nèi)閣而言,外交政策的制定與實(shí)施依然會(huì)基于國(guó)家利益最大化這一基本邏輯。作為日本外交的兩個(gè)支柱,日美同盟與亞洲外交仍是新政權(quán)外交考量的重中之重,以日美同盟為基軸,同時(shí)強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的交流與合作將是長(zhǎng)期的外交戰(zhàn)略選擇。
　　在對(duì)美政策上,日本現(xiàn)實(shí)主義者一直主張加強(qiáng)日美同盟,認(rèn)為與日美結(jié)盟是確保日本國(guó)家利益最大化的戰(zhàn)略選擇。就日美同盟本身而言,二戰(zhàn)后兩國(guó)在諸多領(lǐng)域有著共同的課題和目標(biāo),“日美同盟不僅支撐著日本的防衛(wèi),同時(shí)也是支撐亞洲和太平洋穩(wěn)定與繁榮的國(guó)際共有財(cái)產(chǎn)”,共識(shí)大于分歧。菅直人稱“今后將穩(wěn)步深化同盟關(guān)系”。對(duì)于菅直人新政權(quán)而言,首當(dāng)其沖的外交課題是改善鳩山執(zhí)政時(shí)期因普天間基地問(wèn)題而一度冷卻的日美關(guān)系,該問(wèn)題也是導(dǎo)致鳩山辭職的直接誘因。
　　基于前車之鑒,菅直人最為現(xiàn)實(shí)的政治考慮是避免重蹈鳩山政權(quán)的覆轍,新內(nèi)閣將遵守日美兩國(guó)5月發(fā)表的聯(lián)合聲明,當(dāng)前的緊迫問(wèn)題是日美兩國(guó)正在尋求切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。新內(nèi)閣一方面會(huì)履行日美兩國(guó)間業(yè)已達(dá)成的協(xié)議,另一方面會(huì)積極尋求日本國(guó)內(nèi)特別是沖繩當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一方案的理解。但該問(wèn)題的解決難度很可能會(huì)超出決策者的預(yù)期,外相岡田克也在博客中坦陳:“盡管日美兩國(guó)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議,但取得沖繩的理解仍有很長(zhǎng)的路要走。”
　　在強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的交流與合作方面,菅直人施政演說(shuō)中提出“與亞洲為主的鄰邦加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的關(guān)系,致力于構(gòu)筑東亞共同體”。自中日邦交正�；�以來(lái),對(duì)華外交無(wú)疑在日本亞洲外交序列中占據(jù)至關(guān)重要的位次,日本新內(nèi)閣將會(huì)繼續(xù)謀求“深化與中國(guó)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。
　　自跨入政壇,菅直人長(zhǎng)期主張對(duì)中國(guó)友好,甚至曾親力親為地連續(xù)20余年操辦日中青年聯(lián)誼交流活動(dòng)。在歷史問(wèn)題上,菅直人認(rèn)為日本對(duì)中國(guó)進(jìn)行的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)是歷史事實(shí),日本應(yīng)深刻反省并表示道歉,他上任后明確表示任期內(nèi)不參拜靖國(guó)神社。值得關(guān)注的是,在制約中日關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上,日本新內(nèi)閣亦會(huì)采取現(xiàn)實(shí)主義的策略應(yīng)對(duì)。
　　6月15日,菅直人在黨首辯論會(huì)中就曾使用“勢(shì)力均衡”這一現(xiàn)實(shí)主義者最為慣常使用的術(shù)語(yǔ),他稱“對(duì)中國(guó)正在增強(qiáng)軍力一事必須給予嚴(yán)重關(guān)注”,“駐日美軍發(fā)揮著威懾中國(guó)的重要作用”。這也正如前任首相鳩山當(dāng)選后所說(shuō)的那樣,當(dāng)上了首相就必須暫時(shí)拋棄一些想法。面對(duì)政策現(xiàn)實(shí),菅直人領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)閣最現(xiàn)實(shí)的政策選擇是在深化戰(zhàn)略互惠關(guān)系的前提下,在中日關(guān)系中堅(jiān)定不移地維護(hù)日本的國(guó)家利益。
　　此外,在對(duì)其他國(guó)家、地區(qū)及領(lǐng)域的外交政策上,新政權(quán)亦將繼承和發(fā)展鳩山內(nèi)閣既定的外交政策,繼續(xù)謀求日本在國(guó)際政治舞臺(tái)的發(fā)言權(quán)。如構(gòu)筑與韓國(guó)面向未來(lái)的伙伴關(guān)系,致力于解決制約日朝關(guān)系發(fā)展的綁架問(wèn)題,解決制約日俄關(guān)系發(fā)展的北方領(lǐng)土問(wèn)題,積極抑制全球變暖問(wèn)題等。
　　總之,菅直人執(zhí)政時(shí)期日本新內(nèi)閣外交政策的制定與實(shí)施注定要受制于國(guó)內(nèi)政治生態(tài)和國(guó)際環(huán)境,是決策者外交理念、對(duì)國(guó)家利益的界定、政官關(guān)系、以及當(dāng)前政治博弈格局的綜合產(chǎn)物。在這一時(shí)期,以現(xiàn)實(shí)主義為外交理念來(lái)確立外交目標(biāo),加強(qiáng)日美同盟關(guān)系,深化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系,謀求日本的政治大國(guó)地位等重要外交政策考量依然會(huì)是日本外交的恒定砝碼。

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