在完成對東南亞高鐵的整體交易結構框架設計之后，中國更需要一個嚴謹?shù)姆�律框架來保護“中國高鐵”在東南亞的平穩(wěn)運營。 　　 　　2011年春節(jié)剛過，云南省西雙版納州就開始忙碌起一個新任務：配合即將修建的中老高速鐵路做好征地拆遷、移民安置等工作。與老撾以磨憨口岸相連的勐臘縣更是躊躇滿志，當?shù)毓賳T堅信獲得了一次意外的歷史發(fā)展機遇，“完全可以在國門前形成一個國際物流集散中心”。
　　隨著綜合國力的不斷壯大，中國已經(jīng)吸引一些周邊國家隨著自己的節(jié)拍舞動�！�2020年前將有3條連接中國與東南亞的高鐵線路建成通車，中國將擁有直達印度洋出�？诘母咚偻ǖ馈保�類似的消息在媒體上都已經(jīng)炒得火熱。計劃中3條“高鐵”的中方起點都設在云南省會城市昆明：東線經(jīng)河口穿過越南，中線經(jīng)磨憨穿過老撾，西線經(jīng)瑞麗穿過緬甸，最終均到達新加坡。事實上，這些鐵路線早已有一個著名的名稱――泛亞鐵路。
　　“中國可借泛亞鐵路網(wǎng)打通直達印度洋出�？诘目焖偻ǖ溃�化解中國石油進口過度依賴馬六甲的困局，同時將為中國戰(zhàn)略物資的運輸提供新的選擇，分擔海運和管道運輸?shù)娘L險。”隨著多條跨國鐵路的陸續(xù)動工，許多中國專家都歡呼雀躍。
　　眾所周知這一切進展得來不易，而且未來的發(fā)展路途中還將充滿變數(shù)，時時考驗著中國政府的實力與耐心。
　　
　　實力的延伸
　　
　　“2011年開年的一個意外消息是中國鐵道部長劉志軍由于涉嫌違紀被免職，其是力推中國高鐵躍進式發(fā)展的核心人物。”云南省鐵路總公司總工程師穆標說，“當然這只是他個人的遭遇，絲毫不會影響國家的鐵路戰(zhàn)略，中國高鐵駛向東南亞的步伐已經(jīng)不可逆轉�！�
　　他表示：“3條出境的高鐵線路均被納入中國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，連同此前已經(jīng)規(guī)劃、建成的4條出境公路通道，云南省在今后的中國經(jīng)濟版圖中將加速完成從‘末梢’到‘前沿’的轉變，其對降低中國與東南亞國家之間的物流成本，推動經(jīng)濟社會進步有重要意義�！�
　　2009年6月，包括中國在內(nèi)的18個亞太經(jīng)社委員會成員國簽署的《泛亞鐵路網(wǎng)政府協(xié)定》正式實施，上述3條出境“高鐵”都將成為泛亞鐵路的一部分。目前，中越、中老和中緬高鐵中國國內(nèi)段的設計時速都未超過200公里。昆明鐵路局有關人員表示，中國新建鐵路時速超過250公里才被稱作“高鐵”，而東南亞一些國家可能低于這個標準，即國際間對于“高鐵”標準的理解可能存在差異。
　　中緬高鐵全程1920公里，設計時速170至200公里，預計2014年完工。中國段已于2010年開工；按照緬甸鐵道運輸部的消息，緬甸段木姐至仰光最快于今年3月動工，仰光途經(jīng)勃固、內(nèi)比都、曼德勒等城市連接昆明的高鐵建設，則可能在瑞麗經(jīng)緬甸木姐至臘戍的鐵路建成后實施。另外，緬甸還計劃從東北部的臘戍修建一條經(jīng)曼德勒到孟加拉灣東岸皎漂深水港以貨物運輸為主的鐵路，主要為了配合已經(jīng)開修的中緬油氣管線。
　　“由于緬甸無法提供有效的勞動力，同時也缺乏技術，所以緬甸境內(nèi)的鐵路工程均由中方施工建設�！痹颇鲜∩虅詹块T的官員透露。
　　據(jù)報道，連接中老泰3國的高速鐵路也將在今年上半年動工。2011年1月，出席中國一東盟外長會議的老撾外交部長通倫西蘇里表示，耗資70億美元的中老高鐵整體設計工作已經(jīng)完成，老撾境內(nèi)段預計在4月25日開工建設，5年內(nèi)建設完成。老撾境內(nèi)將新建磨丁至萬象段，全長421公里，將設磨丁、烏多姆賽、瑯勃拉邦、萬榮和萬象5個�？空�，然后將延伸至泰國并連接新加坡。如果磋商順利，泰國或將在今年4月與中國簽署一項價值49億美元的高鐵合作開發(fā)協(xié)議，中方將在隨后進入泰國境內(nèi)施工建設。
　　中國通往東南亞的高鐵計劃已經(jīng)引爆原材料供應商的熱情�！度f象時報》報道稱，老撾國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)水泥供應緊張，預計2011年將進口至少350萬噸水泥才能保證高鐵老撾段的順利建設。
　　穆標表示，醞釀已久的泛亞鐵路計劃，將使東南亞市場成為中國高鐵企業(yè)的下一個增長點。不過，長期在東南亞工作、熟悉當?shù)貒�民心態(tài)的褚建富提出，目前國際媒體簡單地將這些高速鐵路認為是“中國高鐵”可能過于籠統(tǒng)，如此很可能會產(chǎn)生一些爭議，給中國帶來麻煩。
　　
　　理性的應對
　　
　　目前，由于國際地位與經(jīng)濟實力等多方因素，從緬甸傳出來有關對高鐵的評論很少。雖然老撾政府因此期待“本國由大陸孤島變成與各國相通的國家”，但一名長期生活在萬象的中國商人甚至表示“普通老撾人很少會主動談高鐵的話題，感覺離自己的生活太遙遠”。
　　“中國一新加坡高鐵過境柬埔寨，將是對柬埔寨經(jīng)濟和社會非常有利的一件事情，東盟國家在政治和經(jīng)濟上將進一步整合�！奔砥艺�鄉(xiāng)村發(fā)展部的青年官員TeangChhayheang說，“因高鐵的便利，更多的觀光客將從中國和其他東盟國家來訪柬埔寨，對柬埔寨旅游市場的進一步發(fā)展非常有幫助。如果運輸成本能因鐵路而降低，對依賴商品進口的柬埔寨而言，人民的消費負擔將會降低�！�
　　“高速鐵路的發(fā)展無疑會對沿線經(jīng)濟，特別是�？砍鞘械慕�(jīng)濟起到無比巨大的促進作用。”他說，“但其負面因素也不可忽略，主要包括較高的造價可能給經(jīng)濟帶來負擔，同時也需要謹慎地處理好征地時的合理賠償和人權問題�！�
　　2010年6月，越南的國家立法機構――國會投票否決了預算總額為560億美元的南北高速鐵路項目，這條計劃全長為1570公里，2035年才完全建成的高速鐵路，原本希望連接河內(nèi)市與胡志明市，并且把中間的許多重要城市和地區(qū)串聯(lián)在一起。
　　由此，許多猜測也順勢而生，尤其有一種觀點認為“越南害怕中國的影響力順著高鐵跑進來，所以越南人寧愿放棄”。當然，越南華裔學者黎明遠認為：“關鍵的問題是，越南如果不建高鐵，那么柬埔寨的連通也將受到影響，甚至可能改道通過老撾連接中國�！�
　　他指出，越南政府對該項目被否決其實非常著急，總理府已經(jīng)明確表示還要繼續(xù)向國會陳述意見，泛亞鐵路網(wǎng)的建設目前正在步步推進，越南經(jīng)濟如果不能及時掛上來，后果是很嚴重的。
　　泰國對于中國高鐵的進入，以及對于泛亞鐵路網(wǎng)的建設充滿了期待，認為泰國將迎來“鐵路新時代”。2010年9月，泰內(nèi)閣批準了與中國合作建設3條高速鐵路的談判框架草案，分別是曼谷至廊開線、曼谷至泰馬邊境線和曼谷至羅勇線。中泰間的高鐵合作建設預計將采用BOT(建設－經(jīng)營－轉讓)模式，最終高鐵線路將由中國移交給泰方。
　　“盡管中國與泰國并不接壤，但泰國非常希望能與中國建立鐵路聯(lián)系。”褚建富表示，這些快速鐵路如果開通，將解決之前由中國到泰國需要繞道越南、老撾所帶來的不便，同時泰國國內(nèi)物流成本偏高的問題也將得以解決。
　　褚建富表示，泰國國內(nèi)的意見有許多種，《曼谷郵報》在2011年2月刊登了一篇讀者評論，提出即使在人口密度比較高 的中國，高鐵仍然虧損經(jīng)營，那么在人口密度不如中國的泰國，高鐵如何實現(xiàn)盈利呢?
　　“文章建議不要讓泰國的國營公司參與這些比較危險的經(jīng)營，不如把這些錢用來升級現(xiàn)有的泰國鐵路�！彼�說，“許多中國人可能不知道，東南亞各國一般都有基礎設施網(wǎng)絡所有權限制，對外國控股公司的土地所有權和使用權有嚴格限制，因此中國在基礎設施持有公司的股份一般不會超過50％。”
　　“未來實現(xiàn)鐵路跨國互聯(lián)后，還需要一個或多個真正的能夠跨越多國的鐵路運輸服務提供者�！彼�表示，在完成對東南亞高鐵的整體交易結構框架設計之后，中國更需要一個嚴謹?shù)姆�律框架來保護“中國高鐵”在東南亞的平穩(wěn)運營。“國際條約、東道國國內(nèi)法和運營主體間的合同缺一不可，尤其在中南半島各國的政治局面并不算穩(wěn)定的情況下�！�
　　他表示“嚴密的合同結構更是必不可少，比如在一定范圍內(nèi)約定第三國法律為適用法，約定在第三國仲裁的方式解決爭端等”。
　　各種各樣的意見還有許多，一名長期居住在老撾古都瑯勃拉邦的云南籍商人說：“以后無數(shù)的中國人將擁入神秘封閉的老撾，僅施工期間就會有10萬工人到來。至于將來高鐵正式通車，還會有源源不斷的中國游客和商人到來�！�
　　在堅信“生意會越來越好做”的同時，他也透露出“一部分老撾年輕人對于中國人存在嚴重的戒備心理”：“他們擔心更多的中國人到來會破壞掉老撾的原始風貌，中國商人還會掠奪走老撾的礦藏和森林資源。”
　　經(jīng)常關注泰國論壇的褚建富注意到，雖然大多數(shù)人都表達了對高鐵即將到來的興奮，但其中也有質疑者不斷在問：“中國到底想在東南亞高鐵計劃中得到什么?”“為中國人自己制造就業(yè)機會，還是圖謀泰國的自然資源?”
　　Teang Chhayheang也表示了一些顧慮：“更多中國和其他東盟國家商品的涌入，可能會阻礙柬埔寨尚不成熟的工業(yè)體系發(fā)展。由于柬埔寨缺少對鐵路的投資能力，鐵路本身可能被外國公司控制�！�
　　不過他同時也承認，如果沒有中國和其他東盟富裕國家的支持，柬埔寨自己是很難發(fā)展高鐵的，“整體而言，我沒有看到任何足夠的理由來反對該高鐵過境柬埔寨”。
　　對于這些難以簡單判斷利弊的“東南亞式擔憂”，穆標認為中國政府需要認真研究和應對：“首先能夠去到老撾等東南亞國家的不僅僅是中國人，其次中國人想在這些國家做什么事情，沒有所在國家政府的同意和配合不可能成功，甚至會受到當?shù)胤�律的制裁。因此，中國政府有必要未雨綢繆，即提前把這樣的意見和想法告訴東南亞的國家和民眾，千萬不能等出現(xiàn)矛盾才去亡羊補牢�！�
　　
　　高鐵的雄心
　　
　　不僅僅是東南亞，中國計劃在10到15年后將高鐵網(wǎng)延伸到17個國家，包括倫敦至北京最終也會建成高速鐵路。
　　2010年，中國鐵路建設計劃已經(jīng)擴展到其他大陸，包括南非、阿根廷、巴西以及美國，中國還與伊朗簽署了一項22億美元的鐵路建設協(xié)議，并正在游說英國購買或租賃中國制造的高鐵列車，用于英國的第二條高鐵線路。2011年2月22日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華期間，與胡錦濤主席簽署了一份高鐵合作備忘錄，計劃在4年內(nèi)建成連接該國兩個最大城市之間的高速鐵路。中國這種獨有的“鐵路外交”風頭正勁，已被外界稱為“中國外交的一翼”。
　　曾經(jīng)，高鐵行業(yè)一直為歐洲、日本和北美的少數(shù)企業(yè)所主導，而中國國有鐵路建設企業(yè)的迅速崛起，無疑對曾是技術轉讓方的德國西門子、法國阿爾斯通及日本川崎重工等企業(yè)的主導地位構成了嚴重威脅。
　　在2011年1月召開的中國“全國鐵路工作會議”披露，近兩年來已經(jīng)有100多個國家元首、政要和代表團考察了中國的高速鐵路，在給予高度評價的同時，不少國家與中國簽訂了雙邊合作文件。中國鐵道部已經(jīng)成立了中美、中加、中俄等境外合作項目協(xié)調(diào)組，組織國內(nèi)有關企業(yè)開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場，取得了重要成果。
　　穆標表示，政治意義的考量不能完全脫離經(jīng)濟力量的實際支撐。如果單純從財務分析的角度看，鐵路盈利的時間周期過長，是否盈利也存在變數(shù)。英國路透社稱，中國雖然成功修建了麥加朝覲的高鐵，但項目面臨虧損。
　　以中國自身情況來看，2009年末鐵道部負債已達1.3萬億，負債率接近53％。同時有觀點認為，中國國內(nèi)高速鐵路與航空網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的高速公路、城際鐵路快速客運系統(tǒng)之間，營運能力重復，正在形成不合理的競爭。另外，東南亞對中國存在的偏見和民族主義情緒仍然可以使“高鐵出軌”。
　　“眾所周知，高鐵的使用率和經(jīng)濟效益的確令人擔憂�！崩杳鬟h說，“很多越南人和泰國人都在說‘運貨物不需要這么快的火車’�！�
　　“幾年后高鐵建成，對于緬甸、老撾這樣的貧窮國家肯定屬于比較嚴重的超前發(fā)展，可能會經(jīng)濟效益不高甚至虧損�！蹦聵吮硎荆�“由于存在技術、管理等復雜的因素，高鐵的安全問題讓人擔心，如果在運行中出現(xiàn)安全事故，那么將嚴重影響往后的發(fā)展�！�
　　盡管“泛亞鐵路”完成的日期尚未確定，但東南亞各方官員期望在2015年“東盟經(jīng)濟共同體”成立之前，部分連線將完成建設。顯然，中國與東盟未來在公路、鐵路、海運和航空的立體連接，將使彼此人流、物流的交往更加便利。而中國為增強雙方在基礎設施、能源資源、信息通信等領域的投資合作，發(fā)起設立了總規(guī)模為100億美元的“中國一東盟投資合作基金”，該基金首期募資10億美元，已于2010年3月正式運營。

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